來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)

【環(huán)球時(shí)報(bào)駐日本特約記者 潘小多 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 李萌】編者的話：7月20日，日本將迎來(lái)國(guó)會(huì)參議院選舉，而大米價(jià)格以及相關(guān)政策成為此次選舉的關(guān)鍵話題。從去年夏天開(kāi)始，日本就出現(xiàn)“米荒”，進(jìn)而導(dǎo)致米價(jià)飆升，一度引發(fā)政壇動(dòng)蕩。雖然不少媒體將高溫天氣、游客增加等列為日本出現(xiàn)“天價(jià)米”的因素，但也有不少人對(duì)日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（農(nóng)協(xié)）提出批評(píng)，認(rèn)為該組織應(yīng)該為民眾吃不起大米負(fù)責(zé)。日本農(nóng)協(xié)成立于二戰(zhàn)之后，曾為保障該國(guó)的糧食安全發(fā)揮重要作用，然而隨著實(shí)力的增強(qiáng)，該組織與日本一些議員和官員形成“政—官—農(nóng)”的鐵三角權(quán)力機(jī)制，成為該國(guó)農(nóng)業(yè)改革的阻礙者之一。

“這哪是改革，簡(jiǎn)直是要搞垮農(nóng)協(xié)”

“預(yù)計(jì)在參議院選舉中，各政黨的大米價(jià)格管理政策、根據(jù)需求調(diào)整生產(chǎn)的政策、農(nóng)民支援政策和未來(lái)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策將成為焦點(diǎn)?！睋?jù)日本《每日新聞》7月4日?qǐng)?bào)道，雖然相較于此前的峰值，日本米價(jià)有所下降，但仍然遠(yuǎn)高于去年同期水平。法新社7月10日稱，“大米政治”給日本首相石破茂增加了風(fēng)險(xiǎn)，其執(zhí)政聯(lián)盟在去年10月的國(guó)會(huì)眾議院選舉中失去了多數(shù)席位，他們可能在即將到來(lái)的參議院選舉中遭遇類似慘敗，而這可能促使石破茂辭職。

從去年夏天開(kāi)始的“米荒”加劇了日本的政治動(dòng)蕩。據(jù)多家媒體報(bào)道，今年5月18日，日本時(shí)任農(nóng)林水產(chǎn)大臣江藤拓因表示自己“從未買(mǎi)過(guò)大米”而遭到各方譴責(zé)，他不得不于3天后辭職。因?yàn)閼?yīng)對(duì)米價(jià)高漲不力，石破茂內(nèi)閣的支持率5月降至27.4%，環(huán)比下降5.2個(gè)百分點(diǎn)。

不少媒體將高溫天氣、農(nóng)民減少等列為日本“米荒”的原因，但也有專家和不少民眾認(rèn)為日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（農(nóng)協(xié)）難辭其咎，因?yàn)樵摻M織不僅是日本實(shí)施了數(shù)十年的減反政策（通過(guò)限制水稻耕種面積以維持大米價(jià)格的政策——編者注）的堅(jiān)定支持者，還在日本政府多次投放儲(chǔ)備大米后囤積居奇。在這一背景下，新任農(nóng)林水產(chǎn)大臣小泉進(jìn)次郎5月下旬在走馬上任后采取多項(xiàng)措施，矛頭直指日本農(nóng)協(xié)。

5月29日，小泉進(jìn)次郎在東京日本大臣辦公室參加品嘗政府米糧儲(chǔ)備活動(dòng)時(shí)吃飯團(tuán)。（視覺(jué)中國(guó)）

“日本政府為降米價(jià)‘下猛藥’”，據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，為了迎接參議院選舉，石破茂政府采取了跳過(guò)日本農(nóng)協(xié)的方法，以期快速平息消費(fèi)者的不滿。小泉進(jìn)次郎5月下旬宣布取消由日本農(nóng)協(xié)組織競(jìng)標(biāo)的一貫做法，改為通過(guò)自由合同的方式出售儲(chǔ)備米。截至5月中旬，日本政府已3次累計(jì)投放31.2萬(wàn)噸儲(chǔ)備米，而農(nóng)協(xié)通過(guò)競(jìng)標(biāo)收購(gòu)了其中的95%。日本共同社稱，6月20日，小泉進(jìn)次郎表示，計(jì)劃從農(nóng)民手中直接收購(gòu)大米，而現(xiàn)在的主流方式是農(nóng)戶委托農(nóng)協(xié)代為銷(xiāo)售大米，在交貨時(shí)以“概算金”的名義提前收取一部分銷(xiāo)售款。7月1日，石破茂表示日本將轉(zhuǎn)變政策，支持農(nóng)民增加大米產(chǎn)量。幾十年來(lái)，日本農(nóng)協(xié)一直對(duì)這一政策持反對(duì)立場(chǎng)。據(jù)《澳大利亞金融評(píng)論報(bào)》報(bào)道，日本昭和女子大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授八代尚宏（音）表示，農(nóng)協(xié)擁有強(qiáng)大力量，希望保持米價(jià)高企。

日本政府針對(duì)農(nóng)協(xié)的行動(dòng)已經(jīng)引發(fā)不滿。日本《每日新聞》稱，7月7日，該國(guó)主要大米產(chǎn)地之一山形縣鶴岡市舉行農(nóng)業(yè)促進(jìn)委員會(huì)大會(huì)。會(huì)上，農(nóng)民代表譴責(zé)了政府?dāng)U大大米生產(chǎn)的政策。6月底，日本農(nóng)協(xié)福岡縣分支的一名重量級(jí)人物表示，搞不懂小泉進(jìn)次郎要進(jìn)行農(nóng)協(xié)改革的想法和行動(dòng)，“我認(rèn)為他完全不了解現(xiàn)在農(nóng)民的心情，只在意消費(fèi)者的價(jià)格問(wèn)題。這哪是改革，簡(jiǎn)直是要搞垮農(nóng)協(xié)”。對(duì)此，小泉進(jìn)次郎回應(yīng)說(shuō)，自己一直在會(huì)見(jiàn)農(nóng)協(xié)方面的代表，自己也沒(méi)有試圖搞垮農(nóng)協(xié)，“農(nóng)協(xié)是否會(huì)被淘汰，只取決于農(nóng)民是否愿意繼續(xù)選擇它。如果農(nóng)協(xié)能繼續(xù)成為農(nóng)民需要的存在，那就足以證明其價(jià)值所在”。

“政—官—農(nóng)”鐵三角組成利益小圈子

在此次大米危機(jī)中，遭到多方指責(zé)的日本農(nóng)協(xié)是什么樣的組織？日本獨(dú)立智庫(kù)東京財(cái)團(tuán)網(wǎng)站發(fā)表的文章顯示，日本農(nóng)協(xié)的前身是由地主和富農(nóng)自愿組成的產(chǎn)業(yè)合作社，其作用僅限于信貸領(lǐng)域。在20世紀(jì)30年代后，日本的農(nóng)林部門(mén)在全國(guó)各地建立了合作社，這些組織不僅能夠作為信用合作社運(yùn)營(yíng)，而且能提供物資采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等綜合農(nóng)業(yè)服務(wù)。

《農(nóng)協(xié)的陰謀》一書(shū)的作者、曾在日本農(nóng)林水產(chǎn)省長(zhǎng)期負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)政策的山下一仁此前在網(wǎng)上發(fā)文介紹說(shuō)，二戰(zhàn)后日本出現(xiàn)了糧荒，如果不采取措施，大米就會(huì)以高價(jià)流入黑市。在這一背景下，政府采取了從農(nóng)戶收集并銷(xiāo)售大米的方法，為此改組成立了農(nóng)協(xié)。據(jù)澳大利亞國(guó)立大學(xué)東亞論壇網(wǎng)站報(bào)道，日本農(nóng)協(xié)成立于1948年，旨在提高農(nóng)民的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)地位。20世紀(jì)50年代，日本政府通過(guò)改革，以低價(jià)將土地從地主手中買(mǎi)過(guò)來(lái)重新分配給農(nóng)民，這增加了日本擁有土地農(nóng)民的數(shù)量。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)日本研究中心研究員吳英杰在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，日本農(nóng)協(xié)成立的初衷是為農(nóng)民提供互助合作的平臺(tái)，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益。多年來(lái)，日本農(nóng)協(xié)在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用：首先，它通過(guò)集中資源和資金，為農(nóng)民提供技術(shù)、種子、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和穩(wěn)定性；其次，農(nóng)協(xié)在農(nóng)產(chǎn)品流通中起到了橋梁作用，連接政府與農(nóng)戶，傳遞政策信息并反饋農(nóng)戶需求，從而優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置；再次，農(nóng)協(xié)還通過(guò)提供大型農(nóng)業(yè)設(shè)施的共用服務(wù)，如農(nóng)機(jī)具、育苗設(shè)施等，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，提高了市場(chǎng)交易效率。

然而，隨著日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)協(xié)的性質(zhì)開(kāi)始發(fā)生變化，并遭到不少批評(píng)，其中之一便是它已經(jīng)不再是一個(gè)真正意義上的農(nóng)業(yè)合作社，而是一個(gè)在資本主義制度下運(yùn)作的強(qiáng)大金融機(jī)構(gòu)。

山下一仁認(rèn)為，不管是在日本的各類法人中，還是在其他國(guó)家的類似生產(chǎn)合作社中，日本農(nóng)協(xié)都是很另類的存在。他解釋說(shuō)，在日本，銀行一般被禁止兼營(yíng)其他業(yè)務(wù)，而歐美的農(nóng)業(yè)合作社一般都只從事某項(xiàng)特定業(yè)務(wù)，比如農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售或農(nóng)業(yè)金融等。相較之下，日本農(nóng)協(xié)是個(gè)開(kāi)展綜合業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，它既開(kāi)展銀行業(yè)務(wù)，也從事壽險(xiǎn)與財(cái)險(xiǎn)業(yè)務(wù)；既購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，又銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，還為其會(huì)員提供生活物資和其他服務(wù)。

據(jù)東亞論壇網(wǎng)站報(bào)道，截至2023年3月，日本農(nóng)協(xié)銀行體系的存款超過(guò)了100萬(wàn)億日元（100日元約合5元人民幣），占該國(guó)個(gè)人儲(chǔ)蓄總額的10%。農(nóng)協(xié)擁有超過(guò)1000萬(wàn)會(huì)員，其中400萬(wàn)人是從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的正式會(huì)員，600萬(wàn)人是準(zhǔn)會(huì)員。準(zhǔn)會(huì)員是投資農(nóng)協(xié)以利用其服務(wù)的非農(nóng)民。值得注意的是，農(nóng)協(xié)的許多正式成員實(shí)際上并不全職從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)。日本《農(nóng)業(yè)白皮書(shū)》顯示，該國(guó)2023年以農(nóng)業(yè)為主要工作的“骨干農(nóng)民”共有116.4萬(wàn)人。

因?yàn)閾碛袕V大會(huì)員以及雄厚財(cái)力，日本農(nóng)協(xié)的政治影響力越來(lái)越大，并與農(nóng)林水產(chǎn)省官員以及“農(nóng)林族”議員（維護(hù)農(nóng)民集團(tuán)利益的國(guó)會(huì)議員——編者注）形成了一個(gè)利益小圈子。山下一仁此前多次發(fā)文稱，在選舉中，農(nóng)協(xié)因?yàn)閾碛写罅繒?huì)員，能夠幫助候選人當(dāng)選，“農(nóng)林族”議員幫助農(nóng)林水產(chǎn)省獲得政府預(yù)算，農(nóng)林水產(chǎn)省賦予農(nóng)協(xié)高昂米價(jià)和補(bǔ)貼等利益，而從農(nóng)協(xié)獲得豐厚演講費(fèi)的農(nóng)學(xué)家們，則以“貌似中立的立場(chǎng)提出符合這個(gè)小圈子利益的主張”。

日本北海道大學(xué)教授佐佐田博教在NHK電視臺(tái)的節(jié)目中也提到了“農(nóng)政三角”權(quán)力架構(gòu)。在這個(gè)結(jié)構(gòu)中，自民黨、農(nóng)林水產(chǎn)省和農(nóng)業(yè)團(tuán)體三方緊密合作，制定出有利于彼此利益的政策。此外，日本農(nóng)林水產(chǎn)省與農(nóng)協(xié)還存在“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。據(jù)日本《周刊文春》報(bào)道，2009年到今年3月，從農(nóng)林水產(chǎn)省退休后再到農(nóng)協(xié)相關(guān)團(tuán)體就業(yè)的，達(dá)到28人。

日本農(nóng)協(xié)長(zhǎng)期支持減反政策。2018年，該政策雖然被廢除，但相關(guān)實(shí)踐并未停止。山下一仁表示，如果徹底根除該政策，日本一年的大米產(chǎn)量能夠達(dá)到1000萬(wàn)噸，而該國(guó)每年的大米消耗量為700萬(wàn)噸。他批評(píng)說(shuō)，農(nóng)協(xié)通過(guò)使農(nóng)業(yè)陷入衰退才得以發(fā)展。

東京財(cái)團(tuán)網(wǎng)站發(fā)表的文章認(rèn)為，日本農(nóng)協(xié)通過(guò)其強(qiáng)大影響力阻礙了日本的農(nóng)業(yè)改革。在政府根據(jù)主食控制體系設(shè)定大米價(jià)格的那些年里，日本農(nóng)協(xié)成功地將大米價(jià)格保持在高位，特別是在20世紀(jì)60年代，大米價(jià)格平均每年上漲近10%。

日本農(nóng)協(xié)還對(duì)該國(guó)的對(duì)外政策施加巨大影響。據(jù)日本共同社等媒體報(bào)道，農(nóng)協(xié)此前反對(duì)日本加入《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（TPP，現(xiàn)為《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》）。2012年，自民黨籍的國(guó)會(huì)議員中，有半數(shù)以上加入了該黨內(nèi)部的反TPP議員聯(lián)盟。2013年，該組織展開(kāi)了一場(chǎng)反對(duì)日本參加TPP的政治運(yùn)動(dòng)，征集到了上千萬(wàn)人的簽名。

“對(duì)其他國(guó)家具有重要啟示”

吳英杰對(duì)記者表示，日本農(nóng)協(xié)的發(fā)展歷史對(duì)其他國(guó)家具有重要啟示：首先，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織需要政府支持和法律規(guī)范，以確保其健康發(fā)展；其次，此類組織應(yīng)逐步去壟斷化，增強(qiáng)其服務(wù)功能和代表農(nóng)民利益的能力；最后，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)避免過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

在認(rèn)識(shí)到日本農(nóng)協(xié)的負(fù)面影響后，日本政府曾多次希望對(duì)其進(jìn)行改革。據(jù)東亞論壇網(wǎng)站報(bào)道，日本政府在2014年至2019年期間多次提出改革方案，試圖將農(nóng)協(xié)在國(guó)家一級(jí)的組織轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄈ耍贿M(jìn)行了一半，因?yàn)檗r(nóng)協(xié)拒絕了政府減少該組織稅收減免等特權(quán)的提議。2015年，時(shí)任日本首相安倍晉三自豪地提到，其內(nèi)閣對(duì)農(nóng)協(xié)進(jìn)行了“全面改革”，但安倍政府這一年4月提交給國(guó)會(huì)的改革方案，相較于2014年5月日本監(jiān)管改革委員會(huì)農(nóng)業(yè)工作組提出的方案，已經(jīng)大幅縮水。

雖然石破茂政府希望對(duì)農(nóng)協(xié)進(jìn)行改革，但鑒于后者的強(qiáng)大政治動(dòng)員力，日本政府也在竭力保護(hù)本國(guó)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的利益。法新社稱，美國(guó)總統(tǒng)特朗普近期要求“被寵壞的”日本進(jìn)口更多美國(guó)大米，否則將面臨高額關(guān)稅。日本共同社表示，石破茂7月9日對(duì)此回應(yīng)說(shuō)，在無(wú)法讓步的事情上不能退讓，絕對(duì)不會(huì)犧牲農(nóng)業(yè)。上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)日本研究中心主任廉德瑰對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，自民黨與農(nóng)協(xié)的利益緊密相連，該黨離不開(kāi)農(nóng)協(xié)的支持。如果日本政府試圖繞開(kāi)農(nóng)協(xié)直接制定農(nóng)業(yè)政策，就意味著自民黨要與農(nóng)協(xié)割席，這無(wú)疑是一種自殘行為。

日本自民黨干事長(zhǎng)森山裕此前對(duì)《讀賣(mài)新聞》表示，決定該國(guó)參議院選舉的只有兩件事，一是關(guān)稅，二是米價(jià)?，F(xiàn)在的關(guān)稅問(wèn)題已經(jīng)與米價(jià)問(wèn)題交織在一起，讓自民黨面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜。日本《東方新報(bào)》稱，自民黨將小泉進(jìn)次郎視為此次選舉的“最后一張牌”。他此前采取的相關(guān)措施已經(jīng)取得一些成效。今年5月，日本超市5公斤大米的均價(jià)達(dá)到4268日元，是去年同期的兩倍以上。7月上旬，同樣重量的大米均價(jià)在3600日元左右。

小泉進(jìn)次郎取得的成績(jī)能否讓自民黨在參議院選舉中增加勝算？對(duì)此，吳英杰稱，短期內(nèi)自民黨在參議院選舉中的支持率確實(shí)可能得到提升，但長(zhǎng)期效果需視政策延續(xù)性和其他因素而定，尤其是繞過(guò)農(nóng)協(xié)競(jìng)拍得罪既得利益集團(tuán)，在自民黨傳統(tǒng)票倉(cāng)的農(nóng)村選區(qū)埋下隱患。廉德瑰則表示，如果不能妥善解決米價(jià)和農(nóng)協(xié)的問(wèn)題，那么自民黨在參議院選舉中可能會(huì)受到很大的影響。