2024年12月24日，最高人民法院審判委員會(huì)通過了《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱新《解釋》），該《解釋》于2025年5月20日發(fā)布，并于2025年6月1日正式施行。

新《解釋》共15條，主要針對(duì)政府信息公開案件“受理難”“審理難”等問題，在案件受理范圍、舉證責(zé)任分配和裁判方式等方面做出了重要調(diào)整。新《解釋》實(shí)施的同時(shí)，2011年的舊版司法解釋也將被廢除，這是自2019年《政府信息公開條例》修訂后，最高法首次全面更新相關(guān)訴訟規(guī)則。

那么，新《解釋》與之前相比，有哪些進(jìn)步點(diǎn)呢？

更加明確的受案范圍

在新《解釋》的第一條中，就明確列舉了五類法院應(yīng)當(dāng)受理的政府信息公開案件，如：行政機(jī)關(guān)告知政府信息無法提供或不予處理；行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)不予公開行為作出行政復(fù)議決定；當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)提供的政府信息不符合申請(qǐng)內(nèi)容；當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)公開的信息侵犯商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或合法權(quán)益等情形。也就是說，從此以后，這五類案件法院必須予以受理。

值得一提的是，本條規(guī)定也明確了“法定復(fù)議前置”的具體情形，根據(jù)2023年修訂的《行政復(fù)議法》，針對(duì)行政機(jī)關(guān)根據(jù)《政府信息公開條例》第十四條、第十五條和第十六條規(guī)定作出的不予公開決定，申請(qǐng)人必須先申請(qǐng)行政復(fù)議，才能提起訴訟。

由此可見，在新《解釋》中，案件的受理范圍得到了進(jìn)一步的明確，老百姓日后在訴訟時(shí)也能有規(guī)可依了。

原、被告資格更清晰

對(duì)于政府信息公開行政案件中的原被告資格，新《解釋》做出了進(jìn)一步明確。在原告資格上，新《解釋》堅(jiān)持了《行政訴訟法》第二十五條第一款的規(guī)定，即要求起訴人必須證明政府信息公開行為侵害了自身的合法權(quán)益，即“有利害關(guān)系”。

在被告資格上，新《解釋》采取了“誰行為，誰被告”的原則。即：對(duì)主動(dòng)公開信息行為不服的，以公開信息的行政機(jī)關(guān)為被告；對(duì)依申請(qǐng)公開信息行為不服的，以答復(fù)的機(jī)關(guān)為被告；逾期未答復(fù)的，以收到申請(qǐng)的機(jī)關(guān)為被告。同時(shí)，新《解釋》特意強(qiáng)調(diào)，對(duì)縣級(jí)以上政府指定的信息公開工作機(jī)構(gòu)以自己名義所作的政府信息公開行為不服的，可以直接以該機(jī)構(gòu)為被告。

原、被告資格的進(jìn)一步明確，可以讓案件的審理更加有條理，而老百姓也能明確的知道自己究竟該告誰了。

舉證責(zé)任分配更科學(xué)

在新《解釋》中，原告和被告的舉證責(zé)任也得到了明確。作為被告方，被告需要對(duì)其做出的政府信息公開、不予公開等行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任，并且還針對(duì)六種特殊情形規(guī)定了具體舉證要求，如主張信息不存在的，需要證明已盡合理檢索義務(wù)；主張因公共利益決定公開涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息的，應(yīng)當(dāng)就認(rèn)定公共利益的理由以及不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響舉證。

當(dāng)然，對(duì)于原告方，新《解釋》也做出了舉證責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。作為原告方，需要承擔(dān)三類舉證責(zé)任，包括：要求公開信息的，需要證明曾經(jīng)提出過申請(qǐng)；要求不得公開的，需要證明公開的信息涉及其商業(yè)秘密或個(gè)人隱私；需要證明公開或不公開等行為可能損害其合法權(quán)益。

總而言之，新《解釋》對(duì)于舉證責(zé)任的明確，使得責(zé)任分配更加科學(xué)，既能保障雙方的權(quán)利，也能防止訴權(quán)濫用。

裁判方式更有效

新《解釋》進(jìn)一步完善了政府信息公開行政案件的裁判方式。在新《解釋》的第十一條中明確規(guī)定，經(jīng)審理認(rèn)為政府信息依法應(yīng)當(dāng)公開的，法院應(yīng)判決被告在20個(gè)工作日內(nèi)公開，包括：被告拒絕或部分拒絕公開的；被告無正當(dāng)理由逾期不答復(fù)的；不予公開的信息可區(qū)分處理的；被告以公開會(huì)損害第三方合法權(quán)益為由不公開，但第三方在訴訟程序中同意公開并且審理認(rèn)為可公開的。

這幾條新規(guī)看似復(fù)雜，其實(shí)并不難理解，只要您的情況符合其中之一，那么就可以套用相關(guān)規(guī)定提起訴訟了。總的來說，這部分規(guī)定將行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)轉(zhuǎn)化為了司法裁判標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)性地回應(yīng)了公民獲取政府信息的訴求，充分體現(xiàn)了司法智慧。

預(yù)防救濟(jì)更到位

在新《解釋》的第一條中，就明確列舉了五類法院應(yīng)當(dāng)受理的政府信息公開案件，如：行政機(jī)關(guān)告知政府信息無法提供或不予處理；行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)不予公開行為作出行政復(fù)議決定；當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)提供的政府信息不符合申請(qǐng)內(nèi)容；當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)公開的信息侵犯商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或合法權(quán)益等情形。也就是說，從此以后，這五類案件法院必須予以受理。

值得一提的是，本條規(guī)定也明確了“法定復(fù)議前置”的具體情形，根據(jù)2023年修訂的《行政復(fù)議法》，針對(duì)行政機(jī)關(guān)根據(jù)《政府信息公開條例》第十四條、第十五條和第十六條規(guī)定作出的不予公開決定，申請(qǐng)人必須先申請(qǐng)行政復(fù)議，才能提起訴訟。

由此可見，在新《解釋》中，案件的受理范圍得到了進(jìn)一步的明確，老百姓日后在訴訟時(shí)也能有規(guī)可依了。

防止濫用更精準(zhǔn)

針對(duì)司法實(shí)踐中存在的濫用申請(qǐng)權(quán)和訴權(quán)問題，新《解釋》第十條明確規(guī)定了十類不予立案情形，符合以下十種情形之一的，法院可以不予立案，已經(jīng)立案的也可以直接駁回起訴，包括：應(yīng)當(dāng)現(xiàn)申請(qǐng)行政復(fù)議而未申請(qǐng)的；行政機(jī)關(guān)作出延長答復(fù)期限或者要求申請(qǐng)人補(bǔ)正等程序性告知行為的；重復(fù)申請(qǐng)已公開信息的；以信息公開形式進(jìn)行信訪投訴的等情形。

這十類情形的規(guī)定，既能保障公民依法獲取政府信息的權(quán)力，又能避免行政和司法資源被無謂消耗，也維護(hù)了制度的嚴(yán)肅性和公信力。

新《解釋》為政府信息公開訴訟提供了更加完善的規(guī)則框架，對(duì)于老百姓而言，這意味著當(dāng)您遭遇相關(guān)情況時(shí)，您的維權(quán)路徑將更加明確；而對(duì)于行政機(jī)關(guān)而言，則意味著今后的政府信息公開工作將面臨更加嚴(yán)格的司法監(jiān)督。相信隨著新規(guī)落地，我國依法行政的水平將進(jìn)一步提高，老百姓的權(quán)益也能得到更好地保障。

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