中國財(cái)政部7月6日發(fā)布通知，決定在政府采購活動(dòng)中，對部分自歐盟進(jìn)口的醫(yī)療器械采取相關(guān)措施。此消息一出，引發(fā)國際社會(huì)廣泛關(guān)注，中歐關(guān)系再次成為焦點(diǎn)。

歐盟（資料圖）

回溯至6月20日，歐盟委員會(huì)出臺(tái)措施，限制中國企業(yè)和產(chǎn)品參與其醫(yī)療器械公共采購。在公共采購領(lǐng)域，歐盟持續(xù)對中國企業(yè)設(shè)置壁壘，此舉嚴(yán)重破壞了中歐之間正常的貿(mào)易秩序。歐盟規(guī)定，供應(yīng)商產(chǎn)品來自中國的比例若超過50%，便無法中標(biāo)。

面對歐盟的不合理舉措，中方多次通過雙邊對話，表達(dá)愿與歐方通過對話磋商和雙邊政府采購安排等方式妥處分歧的意愿，盡顯善意與誠意。然而，歐盟對中方的積極態(tài)度置若罔聞，依舊一意孤行，構(gòu)筑新的保護(hù)主義壁壘。在此情形下，中方于7月6日果斷出手。財(cái)政部通知顯示，采購人采購預(yù)算金額4500萬元人民幣以上的醫(yī)療器械時(shí)，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，在履行法定程序后，應(yīng)當(dāng)排除歐盟企業(yè)（不包括在華歐資企業(yè)）參與。對于參與的非歐盟企業(yè)，其提供的自歐盟進(jìn)口的醫(yī)療器械占比不得超過項(xiàng)目合同總金額的50%。

歐盟（資料圖）

中方這一舉措針對性極強(qiáng)，且充分考慮到國內(nèi)醫(yī)療器械行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。從市場份額來看，自歐盟進(jìn)口的醫(yī)療器械在國內(nèi)市場份額正逐漸縮減。以某從事醫(yī)療器械生意的企業(yè)為例，進(jìn)口醫(yī)療器械僅占公司業(yè)務(wù)量的四成，而自歐盟進(jìn)口的醫(yī)療器械僅占一成。此次列入采取措施清單的自歐盟進(jìn)口醫(yī)療器械有50種，涵蓋日常醫(yī)用器械以及醫(yī)用磁共振設(shè)備、醫(yī)用X線診斷設(shè)備等高端大型醫(yī)療設(shè)備。

限制自歐盟進(jìn)口醫(yī)療器械，會(huì)對國內(nèi)醫(yī)療行業(yè)造成沖擊嗎？實(shí)則不然。在高端影像設(shè)備領(lǐng)域，盡管西門子、飛利浦等歐盟品牌曾占據(jù)優(yōu)勢，但國內(nèi)醫(yī)療器械企業(yè)近些年積極布局。當(dāng)下，聯(lián)影醫(yī)療、東軟醫(yī)療等國內(nèi)企業(yè)的高端影像設(shè)備已走向市場，在政府集中采購中占比不斷增加。中國醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2024年中國醫(yī)療器械進(jìn)口額為358億美元，同比下降4.7%。這從側(cè)面反映出國產(chǎn)醫(yī)療器械正不斷崛起，逐步搶占市場份額。

在未來2到3年內(nèi)，國產(chǎn)替代率還有望進(jìn)一步提升。研究顯示，目前500萬元左右這一檔的醫(yī)療設(shè)備，國產(chǎn)替代率可達(dá)60%到80%左右；而對于1000萬元以上的大型醫(yī)療設(shè)備，國產(chǎn)替代率約30%到50%。即便現(xiàn)在完全不進(jìn)口，我國需要的1000萬元以上的大型醫(yī)療儀器設(shè)備約有一半可實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。

歐盟（資料圖）

從更宏觀的中歐關(guān)系視角來看，此次醫(yī)療器械領(lǐng)域的爭端只是冰山一角。去年，歐盟毫無征兆地對中國新能源汽車展開反傾銷調(diào)查。期間，中方多次主動(dòng)聯(lián)系歐盟舉行會(huì)談，甚至提出“最低出口價(jià)格”這樣的折中方案，卻遭歐盟拒絕。歐盟試圖將新能源汽車作為中歐貿(mào)易談判的籌碼，在無實(shí)際證據(jù)的情況下，強(qiáng)行推動(dòng)對中國電車的關(guān)稅制裁。作為回應(yīng)，我國先后對歐盟豬肉、乳制品和白蘭地展開雙反調(diào)查。

地緣層面，歐盟不斷炒作“中國援俄”，卻始終拿不出實(shí)際證據(jù)，雙標(biāo)行為盡顯。在全球面臨特朗普“關(guān)稅大棒”威脅的當(dāng)下，歐盟本應(yīng)與中國攜手應(yīng)對，可其對中國的敵意卻讓自身處境愈發(fā)艱難。美國發(fā)起的關(guān)稅制裁令歐盟束手無策，轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)威脅中國又遭對等反制。

中歐峰會(huì)即將于7月24日召開，且今年是中歐建交50周年。在這關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，歐盟需認(rèn)清形勢，摒棄單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，通過對話協(xié)商解決分歧，尊重彼此核心利益和關(guān)切。否則，歐盟必將為自己的短視行為付出更為慘重的代價(jià)，中歐關(guān)系也將面臨更多不確定性。