原創(chuàng) 劉曉博

最近，從越南傳來幾個值得關(guān)注的消息：

1、越南啟動了史無前例的機構(gòu)改革，大幅減少中央部委、省級行政區(qū)劃，壓縮行政層級，吃財政飯的公務(wù)員、事業(yè)單位人員將減少25萬人。

2、越南成為第一批跟美國達成貿(mào)易協(xié)議的國家，對美國實施零關(guān)稅，而美國對越南商品加征20%的關(guān)稅，對通過越南轉(zhuǎn)運輸美的其他國家商品征收40%關(guān)稅。

3、越共高層在國際會議上重申，到2045年越南要成為“高收入的發(fā)達國家”。

4、來自中國駐越南大使館經(jīng)濟商務(wù)處的消息：今年上半年越南GDP增速達到了7.52%，創(chuàng)15年新高。上半年實際吸收外商直接投資同比增長8.1%，貨物出口額同比增長14.4%。

這4個消息不是孤立存在的，而是密切相關(guān)的。

概括起來就是：越南意識到千年來罕見的發(fā)展機遇出現(xiàn)了，將不惜一切代價抓住這個機遇。

越南希望通過20年的努力，把自己從一個窮國家變成“高收入的發(fā)達國家”。

為了達到這個目標(biāo)，首先要拉近跟西方國家，尤其是美國的關(guān)系。

所以，越南成為第一批跟美國達成貿(mào)易協(xié)定的國家，接受了美國的“不平等條約”：越南對美國商品實施零關(guān)稅，接受美國對越南的較高關(guān)稅（20%），基本上放棄了轉(zhuǎn)口貿(mào)易（40%稅率）。

越南這波機遇，源自美國對中國的戰(zhàn)略遏制，從奧巴馬時代就開始了。當(dāng)時，美國、日本主導(dǎo)的設(shè)置了較高門檻的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），就邀請了越南這個窮國加入，目的就是引導(dǎo)跨國公司把產(chǎn)能從中國遷移到越南。

從奧巴馬、特朗普、拜登再到特朗普，都希望跨國公司把產(chǎn)能從中國轉(zhuǎn)移走，遏制中國的發(fā)展。

但不是每個國家都適合當(dāng)世界工廠的。比如印度，有14億人口，但由于文化、宗教的因素，老百姓掙錢欲望不高、生產(chǎn)效率也不高。

越南屬于儒教文化圈，老百姓勤勞、集體觀念重，喜歡掙錢、喜歡消費、喜歡攀比，是天生的好工人。

越南雖然面積不大，人口也只有1個億，但可以在很大程度上分流中國的產(chǎn)能。再加上墨西哥、印度、印尼、泰國、菲律賓、馬來西亞、孟加拉的配合，就有可能實現(xiàn)美國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

越南不傻，他們經(jīng)歷了追隨蘇聯(lián)的窮困，見證了中國最近40多年的崛起，眼看著輪到自己發(fā)財了，當(dāng)然不會放走這個機會。

特朗普退出TPP后，這個組織演變?yōu)?strong>CPTPP，依然是全球標(biāo)準(zhǔn)最高的自貿(mào)機制。越南成為創(chuàng)始成員國，拿到了一個重要的通行證。

現(xiàn)在，又基本上跟美國達成了貿(mào)易協(xié)定，基本掃清了跟西方國家的貿(mào)易障礙，成為新國際秩序的最大受益者之一。

在解決了發(fā)展環(huán)境問題后，越南開始刀刃對內(nèi)，試圖通過大規(guī)模政府改革，精簡機構(gòu)、提高效率、改善營商環(huán)境，吸引外資、激活國內(nèi)民間投資，把更多財政資源用在教育和基建上，而不是養(yǎng)活一大堆吃財政飯的人，讓他們閑來無事去盤剝企業(yè)。

改革前，越南財政收入的70%用來養(yǎng)活公務(wù)員、事業(yè)單位人員。希望通過瘦身，把公務(wù)員、事業(yè)單位人員減少25萬人以上。最終的目標(biāo)是：50%的財政收入用來養(yǎng)人，50%用于教育、基建等領(lǐng)域。

具體措施包括：

第一，大幅壓縮中央部委數(shù)量，精簡中央機構(gòu)。

改革之前，越南中央政府有22個部委、8個部級直屬機構(gòu)；今年瘦身后，部委精簡到了14個，直屬機構(gòu)精簡到3個。

第二，合并省級行政區(qū)，減少了將近一半的省。

將全國63個省級行政單位精簡至34個，包括28個省和6個直轄市。

第三，壓縮行政層級，地方政府只保留“省與鄉(xiāng)”兩級模式。

此次改革廢除了縣級行政區(qū)，把地方政府層級從3級壓縮到了2級，可以在全國減少三分之二的鄉(xiāng)，減少了基層公務(wù)員隊伍的規(guī)模。

為此，越南內(nèi)政部拿出約130萬億越南盾（約合357億元人民幣）的遣散費。

越南把這場改革稱為“重整江山”，可見決心之大。

那么，越南是否真的能在20年后，躋身“高收入發(fā)達國家”的行列，它的具體含義是什么？

國際上并沒有關(guān)于發(fā)達經(jīng)濟體的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。一般認為，人均GDP超過2萬美元就算是發(fā)達經(jīng)濟體了；超過2.5萬美元或3萬美元，可以視作中等發(fā)達經(jīng)濟體；超過4萬美元可以視作高度發(fā)達經(jīng)濟體。

目前，東亞、東南亞達到這個標(biāo)準(zhǔn)的，一共有3個國家和3個地區(qū)：

三個國家是：新加坡、日本、韓國，2024年的人均GDP分別為8.89萬美元、3.24萬美元、3.6萬美元。

中國香港、澳門和臺灣，則分別為5.4萬美元、7.3萬美元和3.4萬美元左右。

越南2045年的目標(biāo)——“高收入發(fā)達國家”相當(dāng)于哪個檔次？

我看網(wǎng)上有兩種說法，第一種理解為，相當(dāng)于中國“兩步走戰(zhàn)略”里的2035年目標(biāo)，也就是成為“中等發(fā)達國家”。

按照2020年不變價格計算，人均GDP需要至少達到2.5萬美元以上。

第二種理解是，越南“高收入發(fā)達國家”的目標(biāo)，大致相當(dāng)于中國2050年的目標(biāo)（先進或高度的發(fā)達國家）。

如果是后者，則意味著越南計劃在2045年人均GDP超過中國。如果是前者，則意味著越南計劃在2045年趕上中國2035年的水平，把原來20年左右的差距拉近到10年左右。

我理解應(yīng)該是前者。越南想用20年趕上日本、新加坡的發(fā)達程度，可能性是零。

越南目前還處于國際代工階段。目前只有越南代工，而沒有真正意義的越南制造，更談不上越南“創(chuàng)造”、“智造”了。20年想跨越這些階段，基本上不可能。

即便按照“中等發(fā)達國家”來理解，越南的目標(biāo)也算很高遠了，用他們自己（其實是對標(biāo)中國）的說法，是分三步走：

第一步：到2025年南方解放（全國統(tǒng)一）50周年，成為工業(yè)走向現(xiàn)代化、跨越中等偏低收入的發(fā)展中國家；

第二步：到2030年建黨100周年（越共1930年2月成立于中國香港九龍），成為工業(yè)發(fā)達、中等高收入的發(fā)展中國家；

第三步：到2045年建國100周年，成為高收入的發(fā)達國家。

中國是從1978年開始改革開放的，到目前高速發(fā)展了40多年，2024年人均GDP為1.35萬美元。

越南改革開放在名義上只比中國晚8年（1986年），但那時越南還在蘇聯(lián)陣營。直到1991年，越南才跟中國關(guān)系正常化；1995年，才跟美國關(guān)系正常化。所以，越南真正對西方全面開放、并被西方接受，比中國晚了將近20年。

2024年，越南人均GDP只有4700美元，相當(dāng)于中國約35%。

越南把2045年的人均GDP目標(biāo)確定在中等發(fā)達國家（＞2.5萬美元），已經(jīng)算比較大膽了。

但越南自有其優(yōu)勢：內(nèi)部差距不大，自然條件整體不錯，海岸線長，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的費用低。如果歐美全力扶持，實現(xiàn)上述目標(biāo)也不是不可能。

比如我們的江蘇省、浙江省，都實現(xiàn)了單兵突進，2024年人均GDP分別達到了2.2萬美元和1.9萬美元。

對于中國來說，一個富裕、開放的越南總比一個貧窮、封閉的越南要好。2024年，越南是中國在全球的第四大貿(mào)易伙伴，僅次于美國、日本和韓國。

按照中國商務(wù)部的統(tǒng)計，2024年中越雙邊貿(mào)易額2606.5億美元，同比增長13.5%；其中中國對越出口1618.9億美元，同比增長17.7%；中國自越進口：987.6億美元，同比增長7.2%。

最后再澄清一個問題。近年來，網(wǎng)上流傳著越南實施了土地私有化的說法。其實這是錯誤的。

越南在土地制度上跟中國類似，實施所有權(quán)、使用權(quán)的分離。越南的土地所有權(quán)歸全民所有，但使用權(quán)比中國大一些。

越南《憲法》（2013年修訂）第17條規(guī)定：土地、山林、江河等自然資源均屬全民所有，國家作為全體人民的代表統(tǒng)一管理土地。

第18條規(guī)定：國家通過規(guī)劃和法律確保土地有效利用，將土地交給組織或個人長期穩(wěn)定使用，但使用者僅有使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)，無所有權(quán)。

越南土地的使用權(quán)可以繼承、轉(zhuǎn)讓、贈與、租賃。越南土地使用權(quán)期限分為長期穩(wěn)定使用和有期限使用兩種，有期限使用的土地租期一般為5年、20年、50年、70年或90年不等，具體取決于土地用途和投資者類型。

也就是說，部分越南人獲得的土地使用權(quán)是永遠的，并可以繼承。

根據(jù)《越南民法典》第634條，土地使用權(quán)可作為遺產(chǎn)繼承，繼承方式包括法定繼承和遺囑繼承。并規(guī)定，僅越南公民（含保留國籍的海外越僑）可繼承住宅類土地的長期使用權(quán)。若繼承人不符合用地條件（如外籍人士），只能繼承土地使用權(quán)的經(jīng)濟價值（變現(xiàn)補償），無法獲得實際使用權(quán)證書。