碧翰烽/文

據(jù)中國新聞周刊此前報(bào)道，中南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授陳文瓊長期研究基層治理，在她看來，長期目標(biāo)短期考核所導(dǎo)致的“虛事實(shí)做”是形式主義問題的一大根源。

陳文瓊在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層治理任務(wù)目標(biāo)總體都是長期任務(wù)，比如鄉(xiāng)村振興、改善農(nóng)村人居環(huán)境、耕地保護(hù)、糧食安全等。

而為了督促基層落實(shí)中央根據(jù)宏大目標(biāo)制定的政策，各部委和省市委、省市政府在層層下達(dá)過程中傾向于嚴(yán)格限制基層的自主性。對(duì)于執(zhí)行政策的基層而言，長期目標(biāo)就變成了需要頂格執(zhí)行的精細(xì)的短期指標(biāo)體系。

而當(dāng)基層所認(rèn)為的長期目標(biāo)，遇上了非常具體的考核體系，“就會(huì)無限地卷到形式主義里面”。陳文瓊說，因?yàn)槟繕?biāo)宏大，沒有辦法對(duì)結(jié)果進(jìn)行量化呈現(xiàn)，所以只能對(duì)過程進(jìn)行量化呈現(xiàn)，那么基層所有的工作都會(huì)變成落實(shí)過程。

基層穩(wěn)，天下安。

基層治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要綜合治理、系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理。這就意味著基層治理工作，非一朝一夕可成，非短期目標(biāo)，而是長期目標(biāo)，需要深耕細(xì)作，持之以恒。

從長期目標(biāo)來看，就是具有基礎(chǔ)性、源頭性、綜合性、難度性等特點(diǎn)，需要腳踏實(shí)地、實(shí)事求是，一步一步做，一代一代做，切實(shí)做到一張藍(lán)圖繪到底。

而短期考核的結(jié)果，因?yàn)槿素?cái)物資源等現(xiàn)實(shí)能力難以匹配，因?yàn)椴环匣鶎訉?shí)際情況，往往就是急功近利，就是機(jī)械執(zhí)行，就是過程導(dǎo)向，從而導(dǎo)致“實(shí)事虛做，虛事實(shí)做”，漸漸地陷入形式主義、官僚主義。

一者，急功近利。長期目標(biāo)其實(shí)也是整體目標(biāo)，不能簡單予以解構(gòu)。比如防止發(fā)生案件、事件和事故指標(biāo)，這是應(yīng)該的，也是需要長期努力的。可是在短期考核的引領(lǐng)下，出現(xiàn)了層層加碼，最后加到基層，就成了“零案件、零事件、零事故”了。

在現(xiàn)有的客觀條件下，完全做到“零”并不現(xiàn)實(shí)，畢竟要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生需求，如果對(duì)所有導(dǎo)致案件、事件、事故發(fā)生的因素予以“一刀切”禁止或治理，就可能導(dǎo)致更大的民生利益受損。

所以，從長期目標(biāo)來看，無論是安全生產(chǎn)，還是生態(tài)環(huán)境，都要考慮與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)籌。

可是，在一些地方和單位的工作中，有的往往追求急功近利，往往是剛剛部署工作，就需要出成果出經(jīng)驗(yàn)；往往是開展專項(xiàng)治理，就需要有大量數(shù)據(jù)指標(biāo)來支撐成效。這其實(shí)都是短期考核造成的。

二者，機(jī)械執(zhí)行。既然基層治理是長期目標(biāo)，就應(yīng)該賦予基層一定的自主性，讓基層根據(jù)輕重緩急，結(jié)合本地實(shí)際，考慮基層能力狀況，制定符合客觀實(shí)際的目標(biāo)任務(wù)。

但現(xiàn)在的問題是，有的工作任務(wù)往往就是“一刀切”，沒有給基層一定的自主性、靈活性，使得有些執(zhí)行，看起來是執(zhí)行了，卻可能是沒有真正執(zhí)行到位，要么是加碼執(zhí)行導(dǎo)致不了了之，要么是得不到群眾的認(rèn)可與支持，反而傷害了群眾的切身利益。

這些年，關(guān)于秸稈禁燒、退林還耕、煙花禁燃，等等，還是有些爭議的。

這里面的問題，反映了短期考核目標(biāo)下的一些“機(jī)械執(zhí)行”現(xiàn)狀。

三者，過程導(dǎo)向。這是導(dǎo)致“虛事實(shí)做”的主要因素。因?yàn)殚L期目標(biāo)不容易實(shí)現(xiàn)，那要怎么體現(xiàn)所做的工作和成效呢？

有的地方和單位就在短期考核體系方面做文章，將長期目標(biāo)解構(gòu)成一項(xiàng)項(xiàng)短期的工作要求，比如要開什么會(huì)，發(fā)什么文件，建立什么臺(tái)賬，整理什么資料，填報(bào)什么表格，強(qiáng)化什么責(zé)任，完成什么數(shù)據(jù)，等等，通過這樣一大堆“留痕”，以反映工作的成效。

在這樣的考核指揮下，開會(huì)、發(fā)文、臺(tái)賬、資料、督查、檢查、考核、問責(zé)，等等，都可能成為工作的主要內(nèi)容。

這是一種什么導(dǎo)向，過程導(dǎo)向。對(duì)于基層來說，最重要的是結(jié)果導(dǎo)向，可是長期的結(jié)果不好具體量化，于是就重點(diǎn)在短期結(jié)果和短期過程方面著力，使得基層疲于應(yīng)付。

多位基層干部對(duì)記者說，由于考核體系十分細(xì)化，不是每一項(xiàng)都能做好，為了考核結(jié)果不要太差，一些報(bào)上去的數(shù)據(jù)不是實(shí)打?qū)嵔y(tǒng)計(jì)出來的，而是根據(jù)上級(jí)部門給出的目標(biāo)倒推出來的。

這其實(shí)就是弄虛作假。

但正如有的基層干部所說，如果不按目標(biāo)要求上報(bào)，就怎么也交不掉。