“不是誰弱誰有理！”非機動車“亂騎行”與機動車發(fā)生碰撞事故，只要存在違法行為同樣可能會被判定全責(zé)……如今，越來越多的“教科書式執(zhí)法”案例出現(xiàn)在上海街頭，讓身處城市的每個人感受到法治的力量。每一次被認可的執(zhí)法，都是對規(guī)則的敬畏，更守護著城市的平安底色。近年來，上海市公安局積極構(gòu)建與“專業(yè)+機制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運行模式相適應(yīng)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)運行體系，提升執(zhí)法能力，打造監(jiān)督閉環(huán)，傳遞法治溫度，讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。
規(guī)范化指引，提升民警現(xiàn)場執(zhí)法能力

“慣用弱勢地位抗辯一直是讓我們頭疼的難題，執(zhí)法指引為我們提供了方向。”

今年6月，徐匯交警在處置一起外賣騎手因占道行駛與機動車發(fā)生碰撞的事故時，根據(jù)市公安局下發(fā)的執(zhí)法指引，通過釋法說理和公共視頻佐證，依法判定非機動車駕駛?cè)顺袚?dān)事故的全部責(zé)任，贏得路過群眾贊譽。

在現(xiàn)代化超大城市，外賣快遞群體基數(shù)大、流動性強。在交通事故中，部分騎手往往以“弱勢群體”自居，罔顧自己引發(fā)交通事故的違法行為。執(zhí)法指引明確要求依法處置，既糾正“我弱我有理”的錯誤觀念，又規(guī)范執(zhí)法流程，讓民警執(zhí)法更有底氣，讓處罰更顯公正。

為豐富基層民警執(zhí)法辦案的“工具箱”，2024年以來，市公安局法制部門通過走訪調(diào)研、座談交流等方式，收集整理一線民警執(zhí)法執(zhí)勤中遇到的疑難復(fù)雜問題，結(jié)合最新法律法規(guī)和典型案例，動態(tài)制發(fā)各類執(zhí)法指引56期，推動執(zhí)法保障前移。

貼合實際的執(zhí)法指引，為民警執(zhí)法提供了清晰依據(jù)與有力支撐，而執(zhí)法實戰(zhàn)經(jīng)驗的提煉分享，則為民警多重場景執(zhí)法打造了更為直觀的參考“范本”。

近年來，上海公安治安、交警條線掀起“教科書式”執(zhí)法評選熱潮。期間，越來越多的優(yōu)秀執(zhí)法案例脫穎而出，一些經(jīng)典民警執(zhí)法音視頻在網(wǎng)上傳播后收獲網(wǎng)友大量轉(zhuǎn)發(fā)好評，規(guī)范執(zhí)法已經(jīng)成為城市文明“金字招牌”。

為讓“規(guī)范”二字深入警心，2024年以來，市區(qū)兩級公安機關(guān)開設(shè)培訓(xùn)班1200余期，網(wǎng)絡(luò)直播課堂380余期，累計培訓(xùn)約6.8萬人次。同時，積極打造智能訓(xùn)練平臺，制作執(zhí)法教學(xué)微課程230余門，“實戰(zhàn)實訓(xùn)”教學(xué)片19部，真正讓基層民警“一看就懂，一學(xué)就會”。

通過動態(tài)更新執(zhí)法指引、創(chuàng)新開展執(zhí)法評選活動、多元化推進執(zhí)法培訓(xùn)，上海公安機關(guān)構(gòu)建起覆蓋全警的執(zhí)法保障體系，有效夯實基層民警規(guī)范執(zhí)法的根基，推動執(zhí)法能力與公信力穩(wěn)步提升，讓每一起案件的辦理都成為追求公平正義的生動實踐。

智能化管理，打造全流程監(jiān)督閉環(huán)

“3號間一名嫌疑人疑似癲癇倒地，值班民警請立即前往查看！”

5月31日，普陀分局“一站式”執(zhí)法辦案管理中心民警通過中心預(yù)警模型，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)區(qū)異常情況，第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案并對嫌疑人進行救治，有效避免了意外發(fā)生。

執(zhí)法辦案場所的動態(tài)監(jiān)督已成為常態(tài)。規(guī)范管理的背后，“數(shù)字化”的磅礴偉力正推動上海法治公安建設(shè)向縱深發(fā)展。新一代執(zhí)法辦案管理系統(tǒng)通過實時化、智能化的監(jiān)測預(yù)警功能，助力構(gòu)建起覆蓋執(zhí)法辦案全要素、全流程的監(jiān)督管理體系，為案件辦理筑牢高質(zhì)量與規(guī)范化“雙重”基石。

“過去案件一多就容易發(fā)生超期辦理、扣押物品超時等情況，現(xiàn)在辦案系統(tǒng)會自動預(yù)警超期時限，并用紅色醒目字體重點提示。”

普陀分局法制支隊民警邵舒藝表示，新系統(tǒng)的智能提示和輔助功能避免了以往人為疏漏造成的執(zhí)法瑕疵，為基層規(guī)范化執(zhí)法辦案添了一道“保險鎖”。

從“隨機抽查”邁向“全量覆蓋”，從“事后追溯”轉(zhuǎn)向“全程管控”，一套貫穿“檢查、整改、反饋、追責(zé)”的全鏈條閉環(huán)監(jiān)管機制正逐步成型。據(jù)悉，新一代辦案系統(tǒng)中設(shè)置了39個必檢環(huán)節(jié)、192個監(jiān)督預(yù)警模型，整體監(jiān)督覆蓋率達99%。

數(shù)據(jù)監(jiān)督對執(zhí)法過程開展“全面體檢”，精準(zhǔn)整改則“對癥下藥”消除問題隱患。上海公安機關(guān)加強執(zhí)法突出問題專項整治，健全接報案全量網(wǎng)上登記管理、疑難案件會商等機制，以制度“硬約束”帶動提升執(zhí)法質(zhì)效。今年以來，全局執(zhí)法問題總數(shù)同比下降50.4%。

為提升執(zhí)法監(jiān)督“軟實力”，上海公安機關(guān)全面建設(shè)數(shù)字執(zhí)法檔案，對民警執(zhí)法辦案工作進行量化積分、綜合評判，進一步壓實領(lǐng)導(dǎo)干部審核把關(guān)責(zé)任，全面評價法制員履職情況。目前，已對全局辦案民警、2319名領(lǐng)導(dǎo)干部、1062名派出所法制員完成建檔。

以硬件倒逼軟件，以環(huán)境塑造行為。通過科技與數(shù)據(jù)賦能，“全量化”執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)督體系更加完善。制度“硬約束”與法制隊伍“軟實力”使得上海公安在規(guī)范化的道路上蹄疾步穩(wěn)。

人性化服務(wù)，彰顯超大城市法治溫度

“能鼓舞他人，也就溫暖了自己。”

近日，黃浦分局交警李佳梁執(zhí)勤時席地而坐耐心安撫哭泣男孩的溫情瞬間走紅網(wǎng)絡(luò)，感動無數(shù)人。李佳梁所在支隊先后誕生了屢次幫助市民游客的“外灘活地圖”黃俊、幫載貨三輪搬貨的輔警黃欣超等多位網(wǎng)紅民輔警。流量“偏愛”的背后，是上海公安堅持在執(zhí)法中傳遞人文關(guān)懷、城市溫度的生動實踐。

以規(guī)范執(zhí)法守護城市秩序的同時，更要用溫情服務(wù)詮釋法治初心。這些看似“分外”的舉動，恰恰是對法治邏輯的溫情注解。

申城街頭巷尾，社區(qū)少年服務(wù)隊如繁星一般，將法治的光芒悉心播撒在青少年的成長道路上。上海公安機關(guān)聯(lián)合學(xué)校、婦聯(lián)、共青團等部門，累計提供青少年心理咨詢輔導(dǎo)、家庭教育指導(dǎo)、協(xié)助送醫(yī)治療1900余人次，化解矛盾糾紛1600余起，結(jié)對幫扶950余人。2024年7月以來，全市涉未成年人糾紛警情同比下降23.2%。

成長路上的關(guān)懷，是衡量法治建設(shè)成效最柔軟的刻度。而在更為廣闊的社會治理場景中，依托派出所、司法所、律師事務(wù)所“三所聯(lián)動”矛盾糾紛多元化解機制，上海公安機關(guān)以法治智慧，為市民群眾化解矛盾、紓解困難。

網(wǎng)約車司機是奔波在大街小巷的新就業(yè)群體，工作時間長、住宿條件差、易與租車公司產(chǎn)生糾紛……嘉定區(qū)真新新村派出所依托微網(wǎng)格黨建引領(lǐng)，發(fā)動黨員司機建言獻策，投入“驛路有我”網(wǎng)約車司機綜合服務(wù)站治理，一方面，對入駐平臺、租車公司等企業(yè)嚴(yán)格篩選把關(guān)，督促企業(yè)在日常運營中維護駕駛員合法權(quán)益。另一方面，服務(wù)站還為司機提供充電、就餐、住宿等多項便利服務(wù)，讓司機們感受到家的溫暖。

在“三所聯(lián)動”框架下，由公安撬動的“微網(wǎng)格”模式為基層社會治理注入強勁動力。嘉定區(qū)在黨建網(wǎng)格、城運網(wǎng)格、警務(wù)網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格等“多格合一”的基礎(chǔ)上，將原有54個片區(qū)、451個村居網(wǎng)格細化為1866個微網(wǎng)格。網(wǎng)格變小后，網(wǎng)格員能更迅速地響應(yīng)求助，解決問題。

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的快車，同樣行駛在法治軌道上。為護航企業(yè)發(fā)展，上海公安機關(guān)打造17家“藍鯨”護企工作站，開通線上“滬企管家 護企有我”專窗，主動為企業(yè)提供法律咨詢、風(fēng)險防范、內(nèi)控堵漏等服務(wù)，切實維護企業(yè)合法權(quán)益，推動法治化營商環(huán)境建設(shè)再上新臺階。一年多來，全市公安經(jīng)偵部門累計為企業(yè)提供1000余次法律指引，召開問需問計、犯罪風(fēng)險防范提示等座談會130余次，辦結(jié)涉企綜合事務(wù)類訴求130余件。

來自蘇浙皖551位引進人才已實現(xiàn)落戶上海社區(qū)公共戶全程網(wǎng)辦，242家異地企業(yè)在網(wǎng)上辦理相關(guān)備案證明1780余份……今年以來，滬蘇浙皖四地公安機關(guān)通過不斷提升跨區(qū)域警務(wù)協(xié)同合作效能，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、人才享受到一流的服務(wù)，為長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入動能。

法治陽光，遍灑在浦江兩岸，照亮了城市的平安底色，滲入超大城市基層社會治理的“神經(jīng)末梢”。在法理情的交融碰撞中，公平正義觸手可及、潤物無聲，讓上海這座國際化超大城市的高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。