在統(tǒng)籌創(chuàng)新的方針引領下，實現(xiàn)教育強國建設，需要在政策、方法路徑和組織保障等多個方面規(guī)劃實踐路徑。

作者 | 朱永新

全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，保證經(jīng)濟社會穩(wěn)健發(fā)展，需要全體人民具備良好的核心素養(yǎng)，教育強國建設是我國從人口紅利為主轉(zhuǎn)向以教育紅利為核心的必由之路。習近平總書記強調(diào)，從教育大國到教育強國是一個系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，必須以改革創(chuàng)新為動力。要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，堅決破除一切制約教育高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念束縛和體制機制弊端，全面提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。這是中國推進教育強國建設需要根本遵循的總體方法論。在統(tǒng)籌創(chuàng)新的方針引領下，實現(xiàn)教育強國建設，需要在政策、方法路徑和組織保障等多個方面規(guī)劃實踐路徑。

一、教育強國建設的法制保障與政策舉措

堅實的法律保障是教育強國建設的重要基礎。在依法治國的思想引領下，需要加快完善教育法制體系，厲行全國教育大會提出的依法治校與依法治教，強化教育領域的法治保障，提升教育治理能力和在法治軌道上推進教育強國建設的能力。

開展政策評估工作，能夠?qū)φ呤招Ъ拔磥砀母锓较蜻M行有效反饋。在教育領域，需要全面開展新時代以來中央出臺的各項教育政策貫徹落實情況的評估與督查工作，推進教育改革發(fā)展的決策部署落地、落實與落細。黨的十八大以來，黨中央堅持把教育作為國之大計、黨之大計，作出加快教育現(xiàn)代化、建設教育強國的一系列重大決策部署，推動新時代教育事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生格局性變化，事實證明中國特色社會主義教育發(fā)展道路是完全正確的。但是，因為體制機制慣性、思想觀念慣性、改革事項本身的復雜性，以及區(qū)域、城鄉(xiāng)各種客觀條件差異的制約，附加近三年多來世紀疫情之影響，很多重大決策部署的落實情況未達政策預期目標。推進教育強國建設，制定建設規(guī)劃綱要，絕非要另起爐灶，相反，必須改變現(xiàn)實中存在的政策執(zhí)行不力、改革部署落實不到位的情況，否則，教育強國建設的規(guī)劃綱要、目標任務，有可能出現(xiàn)政策部署空轉(zhuǎn)、無法落地的問題。

二、教育強國建設的方法路徑

建設教育強國，不僅需從我國內(nèi)部健全和完善教育體系，還應當站在制度自信、文化自信的高度，同步推進教育改革與對內(nèi)對外開放水平。

第一，加大教育的開放力度。教育體系改革不應排斥國外先進的經(jīng)驗與成果，而應當在因地制宜吸收國外優(yōu)秀經(jīng)驗的基礎上，提升我國教育體系的整體活力、對外合作能力與國際影響力。

就對內(nèi)開放而言，教育始終是一項全民事業(yè)，中國特色社會主義教育必須堅持以人民為中心的立德樹人發(fā)展道路，尊重并保障人民主體地位，堅持和完善現(xiàn)有教育領導體制。相反，如果隔絕了社會投入和社會性參與，教育本身將陷入體制模式單一和僵化的困境，難言發(fā)展活力、多樣性發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。教育應當始終堅持終身學習理念，在全社會范圍內(nèi)倡導人民的素質(zhì)教育，使每一位受教育者都能擁有“幸福完整的教育生活”，同時在教育體系內(nèi)實現(xiàn)家校社合作共育。

在對外開放方面，我國目前已建成世界最大規(guī)模的高等教育體系，未來高等教育應當更多關注世界前沿科技，填補目前各學科專業(yè)領域的空白與薄弱之處，使更多全球高水平大學在中國建立合作辦學機構(gòu)，建立一批“國際化教育先行示范區(qū)”，吸引全球頂尖科技人才來華從事教學和科研工作，吸引優(yōu)秀留學人才，使來華留學生教育制度的制定和實施更符合國際準則、教育規(guī)律和國情現(xiàn)狀。應進一步加大改革力度，推進并擴大一年制碩士項目試點，構(gòu)筑具有國際競爭力的吸引外國留學生留學中國的制度優(yōu)勢，推進國際學生培養(yǎng)提質(zhì)增效，助力我國成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地。此外，要大力營造包容開放的生態(tài)環(huán)境，支持和鼓勵各類高校走出去辦學，在重大原始創(chuàng)新和關鍵核心技術問題方面，與國外一流大學、科研機構(gòu)開展合作研究和聯(lián)合攻關。

與此同時，我國需要組織好各方面力量，積極參與全球教育治理，拓展國際組織新建、引駐與合作，推進高等教育高水平對外開放。對外要講好中國故事、傳播中國經(jīng)驗，增強我國教育的國際影響力和話語權，助力建設具有強大影響力的世界重要教育中心。為進一步增強國際公信力，我國需在教育的國際交流與合作中融入實證調(diào)查研究，整合知識、理念與主張，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫、資源庫及知識庫等新型國際平臺，發(fā)揮政治領導力與專業(yè)領導力。

第二，加大各級各類學校改革力度。建設教育強國，必須加快建設高質(zhì)量教育體系，加大各級各類學校改革力度。要提高義務教育發(fā)展重心，建議逐步從九年義務教育延長至十年義務教育，在鞏固提高九年義務教育水平的同時，用五年左右的時間，實施鞏固提高高中階段教育普及率、高中階段免費教育、高中階段義務教育的“普及、免費、義務”三步走戰(zhàn)略。探索試點“五三二”學制，即小學5年、初中3年、高中2年，也可以中學不分段，全面推動中學教育的綜合化、多樣化、特色化發(fā)展，將普職分流推遲到高中之后。在高等教育領域，大學可以分成兩類，一是學術類，二是職業(yè)類。不同高校可以通過經(jīng)濟杠桿去調(diào)整，學術類大學繼續(xù)收費；職業(yè)類大學與產(chǎn)業(yè)高度結(jié)合，通過與企業(yè)聯(lián)合、工作的方式，讓學生免費入學，同時不同類型高校之間實現(xiàn)“立交橋”式聯(lián)通，實現(xiàn)學分認定或者轉(zhuǎn)化，滿足每一個學生接受高等教育的需求。現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)對技能型人才素質(zhì)提出了更高要求，世界發(fā)達國家職業(yè)教育“普職”分流的重心都逐步從初中后向高中后演變。為適應我國產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整對高技能人才的迫切需求，亟須提升我國職業(yè)教育培養(yǎng)層次，擴大職業(yè)本科招生比例，逐步建立以本科職業(yè)教育為主體的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；取消文理分科，提高高等教育發(fā)展重心。完善高等教育發(fā)展結(jié)構(gòu)，擴大本科和研究生占比。在鞏固本科教育主體地位的同時，進一步擴大研究生招生規(guī)模。

到2035年，將碩士、博士入學人數(shù)占高等教育總?cè)藬?shù)的比例分別提高到18%和3%。碩士階段重點增加專業(yè)碩士招生，豐富碩士、博士階段教育類型（學制），適度擴大博士階段招生規(guī)模，重點加大對國家重大戰(zhàn)略、關鍵領域和社會重大需求領域的博士招生名額支持。同時，應將高等教育中屬于應用技術類的地方普通本科院校和學術類高等學校進行重新定義和區(qū)分，使其各有側(cè)重且適合不同類型的學生，并且暢通、擴建高等教育階段的普職轉(zhuǎn)換“立交橋”。

第三，構(gòu)建拔尖創(chuàng)新人才選拔、培養(yǎng)體系。建立健全拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的“科學選拔、貫通銜接、系統(tǒng)培養(yǎng)、共育共享”全鏈條培養(yǎng)機制，以教育評價制度改革為突破口，加快構(gòu)建拔尖創(chuàng)新人才“選拔—培養(yǎng)—評價”一體化貫通的制度及機制。其中，關鍵是要進一步發(fā)揮高水平高校的主力軍作用，探索基礎學科拔尖創(chuàng)新人才單獨評價及選拔模式，為學有專長的學生乃至偏科生開辟特殊通道。健全創(chuàng)新素養(yǎng)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)生態(tài)鏈，支持大學與中學合作開設各種特色班，大力培養(yǎng)廣大青少年的探究興趣和學科特長，深入做好拔尖創(chuàng)新人才的早期發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)工作。

第四，深入推進全民閱讀和書香校園建設。在所有領域的教育改革中，培養(yǎng)學生的閱讀興趣、能力、習慣，毫無疑問是最重要最本質(zhì)的一件事情。要進一步加強閱讀與寫作教學，尤其是推進全學科閱讀，發(fā)展學生的獨立思考能力。在此基礎上，統(tǒng)籌各級各類優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足不同潛質(zhì)學生的發(fā)展需要，著力構(gòu)建起大中小貫通、科教一體、政校企社協(xié)同共育的高水平拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。

第五，積極建設高質(zhì)量教師隊伍。習近平總書記在重要講話中強調(diào)，強教必先強師。要把加強教師隊伍建設作為建設教育強國最重要的基礎工程來抓。要加快高質(zhì)量教師教育體系建設，全面提升增量師資綜合素質(zhì)能力水平，重點提升存量師資的教書育人水平、學生綜合素質(zhì)發(fā)展評價指導能力、課程資源駕馭開發(fā)能力、科學人文素養(yǎng)和信息化素養(yǎng)。同時，需要提升中小學教師學歷水平，到2035年要使具有碩士、博士學歷的師資達到相當占比，并加快教育人事制度改革，完善中小學教師資格認定和招錄制度，改革高等學校、職業(yè)院校教師人事制度。在基礎教育領域，需要深化中小學教研體系建設，促進中小學教師專業(yè)發(fā)展；研究探索數(shù)字化時代“人機共教”的新模式，建立“能者為師”的新機制，以習近平新時代中國特色社會主義理論和社會主義核心價值觀為指導，賦予尊師重教風尚和師德師風以時代內(nèi)涵，弘揚教師精神，深化教育家辦學制度創(chuàng)新。

三、教育強國建設的組織保障

要形成堅實有力的教育保障機制，完全建立現(xiàn)代化教育體系，我國應當在學前教育、中小學基礎教育、高等教育、職業(yè)教育等不同教育類型內(nèi)部和各類型之間建立良好的組織保障，在堅持多元辦學體制的前提下，加強各教育部門改革舉措之間的政策配套，并明晰評價與問責機構(gòu)及人員，在教育管理中處理好政府、社會與學校三者的關系，集中力量提升合作效益。例如，在職業(yè)教育領域內(nèi)堅持產(chǎn)教融合，使產(chǎn)業(yè)與學校教育形成良好的聯(lián)動關系；發(fā)揮職業(yè)教育領域部門聯(lián)席會議的作用，避免多頭分散管理；在不同教育類型間建立良好的融通立交橋，使每一位受教育者能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢與潛能，實現(xiàn)教育功能最優(yōu)化。

《教育強國建設》

簡介：《教育強國建設》是朱永新教授的最新學術成果。它直面全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、大國戰(zhàn)略博弈與我國新時代新征程相互交織的復雜現(xiàn)實，立足于實現(xiàn)高水平科技自立自強、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，論述了教育強國建設的理論內(nèi)涵、時代挑戰(zhàn)和實踐路徑。

從這一核心關切出發(fā)，還討論了三個與之關系密切的重大問題：其一，如何適應教育高質(zhì)量發(fā)展，推動傳統(tǒng)教研向現(xiàn)代教研轉(zhuǎn)型；其二，如何順應新質(zhì)生產(chǎn)力要求，建立英才兒童早期發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)、拔尖創(chuàng)新人才評估與支持的科學完備體系；其三，如何呼應人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化，實施彈性教育，增強教育彈性。

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來源 | 《教育強國建設》

華東師范大學出版社

編輯 | 白衣

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