《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》指出，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。湖北省襄陽市以城鄉教育聯合體（簡稱“教聯體”）建設為戰略支點，撬動教育資源優化配置的杠桿，為鄉村學校、薄弱學校、新建學校注入發展的“原動力”和“加速劑”，有效解決“城區擠、農村空”等現實難題。

一、組織領導發力，推動規劃實施“共謀共商”

黨委和政府統籌部署。將教聯體建設納入《市委十四屆九次黨代會報告》《市政府工作報告》全面部署，納入強縣工程、鄉村振興、流域綜合治理等重點工作系統推進。各地將縣域教聯體建設抓成“一把手”工程，出臺配套措施，確保重點任務落細落實。

職能部門協調推進。市教育局成立領導小組和工作專班，建立定期研究、調研視導、專家診斷機制。聯合多部門制定《關于推進教聯體建設 加快基礎教育擴優提質的若干措施》《關于開展高中教聯體試點建設 深入實施縣域高中幫扶工程的通知》，為各地各校推進教聯體建設提供政策支撐和工作指南。

鼓勵基層探索實踐。各地各校按照“城鄉一體、融合發展”的思路，把“共謀、共建、共管、共評、共享”理念貫穿建設全過程，探索行之有效的教聯體實踐模式。目前主要有兩種模式：融合型教聯體，由一所核心學校牽頭，與一所或若干所學校全面重組，實行以單一法人或總負責人制為主的辦學模式；教聯體內部實行人事、經費、教學、資源配置、考核評價一體化管理。共建型教聯體，由一所核心學校牽頭，與一所或若干所學校采取委托管理、集團化、名校辦分校、聯盟校等形式聯合辦學的模式；教聯體內管理干部和教師隊伍有序流動，教育教學資源常態化共享。目前，全市已組建義務教育教聯體246個，其中共建型132個、融合型93個。

二、路徑引領發力，推動擴面提質“共繪共展”

示范帶動抓試點。遴選市級教聯體試點25個，打造20個具有代表性和影響力的教聯體入選省級教聯體試點。在省市兩級試點探索的基礎上，對標對表《示范性教聯體評價標準》，從6個方面、17項重點任務、43條評價細則入手，成功創建省級示范性教聯體9個，創建比例位于全省前列。

全域推進抓擴面。指導各地建立工作調度機制，常態化摸排縣域教聯體擴面提質情況，引導教聯體建設重點從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變。目前全市義務教育學校共計675所，已納入教聯體建設的學校達652所，占比96.59%。

學段貫通抓延伸。放大教育改革綜合效益，推動教聯體建設向學前教育和高中階段教育延伸。學前教育以“幼小銜接”為重點，采取“1+N”結對模式，建設“名園+民園”“大園+小園”“中心園+鄉村園”等學前教育發展共同體，實現幼小銜接全覆蓋。高中階段以“縣中振興”為重點，率先探索建設高中教聯體，遴選6所優質高中對口幫扶縣（市）一中，發揮優質示范高中的品牌優勢、管理優勢和資源優勢，促進縣中教育質量和辦學實力提升。

三、名師領航發力，推動教師隊伍“共管共用”

完善教師統籌管理機制。推進“縣管校聘”改革，整合教聯體內教師資源，打造教師“周轉池”，完善與教聯體建設相適應的教師補充、職稱評聘、績效分配、選拔任用等機制，形成“優質學科領教、薄弱學科助教、緊缺學科走教”的教師共管共用模式。谷城縣理順1234名教師編制、人事、工資關系，認定4306名教師崗位等級，構建事權、人權、財權相統一的教師管理體制。

完善教師交流輪崗機制。實施“群雁”培育計劃，要求每年到鄉村學校交流輪崗的教師中骨干教師人數不低于30%，對交流到薄弱學校、農村學校任教的教師，在評優評先、崗位晉級、職稱評審等方面給予傾斜，對在邊遠農村學校及教學點任教的教師給予交通補助和生活補貼，推動優秀教師真正下沉。

完善教師成長發展機制。依托名師、名校長、名班主任工作室，打造“1+1+N”名師引領成長模式，即1個隆中名師+1個縣級名師+N個培養對象，形成名師幫帶集群效應。保康、南漳、谷城等縣委托襄陽職業技術學院定向培養全科教師，充實到鄉村小學、教學點，打造“不流失”的本土教師隊伍。

四、硬件改善發力，推動條件保障“共筑共護”

強供給。連續多年將義務教育學校建設納入市政府民生實事項目，落實“兩個只增不減”的投入保障機制。高新區近五年累計投入15.8億元，新建高新一中等8所學校，改擴建劉集小學等4所學校，新增學位2萬個，有效解決片區學位緊張問題。

調布局。堅持“科學評估、應留必留、先建后撤、積極穩妥”原則，優化中小學幼兒園布局，增加城鎮學位供給，合理布局鄉村學校。襄城區搶抓襄陽古城疏解、學校外遷機遇，對龐公、城南、檀溪和古城四大城市片區重新進行學校規劃布局，明確教聯體建設“東進、南移、西擴、北控”總體布局。樊城區沿濱江大道、臥龍大道打造優質教育集群帶，沿302省道打造“鄉村溫馨學校”示范線。

補弱項。印發《襄陽市農村義務教育學校辦學條件提升行動計劃（2022—2025年）》，落實義務教育薄弱環節改善和能力提升項目建設。圍繞教師周轉房、學生宿舍、運動場、食堂、廁所五個方面，改善農村義務教育學校辦學條件，補齊義務教育學校發展短板。

五、數字賦能發力，推動課程資源“共建共享”

完善“支撐網”。開展數字校園建設，強化信息技術支撐，推動網絡基礎設備更新換代和提檔升級。目前，襄陽數字校園建設覆蓋率達100%，中小學教師信息化終端比例接近1∶1。宜城市投資700萬元更新教聯體“專遞課堂”及“班班通”設備。保康縣部署“互動云”主機，連接各級智慧教育平臺，配建錄播教室17個、互動教室28個，實現教聯體成員校全覆蓋。

豐富“供給側”。通過教學比賽、主題教研、集體備課、項目研究等方式，鼓勵教師開發數字教學資源。目前，“襄陽名師名校資源平臺”教學資源涵蓋襄陽市現行所有教材版本，公共基礎教育類資源近7T，可提供34個學科和184個版本的教案、課件、素材等備課資源，各類習題資源400萬條。同時在學科教研板塊提供2600種教育學習類期刊和150余類專題輔導資源，為全市師生提供免費優質服務。

共享“應用端”。推廣應用國家中小學智慧教育平臺、湖北智慧教育平臺和襄陽名師名校資源平臺，實現各級各類數字教學資源互聯互通，推動學校開展跨區域“名校+”“名師+”“名教研員+”線上線下結對協作，促進優質教育資源全面共享。推動組建20個教師成長共同體、200個骨干教師團隊，孵化500個鄉村教師種子團隊，以數字化賦能學生學習、教師教學、學校治理和教育創新。襄陽四中“云校”建設6個智慧教室，累計輸出3402節直播課，分享561個課程資源，15所高中、2所初中2500名學生受益。

下一步，襄陽將推動教聯體建設進一步走深走實。實施學校布局優化行動，統籌總量與結構、優質與均衡、趨勢與節奏的關系，動態調整優化學校布局規劃；實施強校提質行動，探索更大范圍的優質資源共建共享，推動城區優質學校跨區域聯建縣（市）、鄉、村薄弱學校；實施優質縣中培育行動，探索在縣一中掛牌設立優質高中分校，推動縣中多樣化、有特色發展；實施數智賦能行動，推動數字資源共享從“單向輸出”向“雙向共建”轉變，引導教聯體成員校開展基于數字技術的教學研究、教師培訓、課程建設、資源開發等雙向交流共建。

（付擁軍 作者系湖北省襄陽市教育局黨組書記、局長）

《人民教育》2025年第9期

作者：付擁軍