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剛剛跨進(jìn)六月，越南方面就來了個(gè)大動(dòng)作。在本月3日的全國議會(huì)上，越南政府正式通過議案，廢除了實(shí)行長達(dá)36年之久的兩孩計(jì)劃生育政策，改為夫妻個(gè)人可自由決定生育的時(shí)間、數(shù)量。

這是一個(gè)極不尋常的動(dòng)作，中國開放二胎政策是在2015年，當(dāng)時(shí)我們的總和生育率一度下探到1.54。而越南目前的生育率依然為1.91，雖然長期處于下降趨勢(shì)，但在世界好歹還屬于中下水平。

為何政策一貫效仿中國的越南，會(huì)選擇現(xiàn)在取消計(jì)劃生育呢？越南的政策又對(duì)外釋放了怎樣的信號(hào)？

計(jì)劃生育時(shí)代的終結(jié)

越南國土面積狹小，與我國與云南省相當(dāng)，且地形狹長多山。1945年越南獨(dú)立之際，全國總?cè)丝诖蠹s有2000萬，之后歷經(jīng)30年工業(yè)化發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長，人口迎來小規(guī)模爆發(fā)。到了1976年南北越統(tǒng)一時(shí)，總?cè)丝谝呀?jīng)上升到4700萬。

當(dāng)時(shí)的越南平均每個(gè)家庭要生養(yǎng)3個(gè)孩子，且人口趨勢(shì)處于持續(xù)上升狀態(tài)。為了緩解人口壓力，1988年越南政府選擇頒布計(jì)劃生育政策，內(nèi)容包括每個(gè)家庭最多有兩個(gè)小孩，且頭胎和第二胎之間至少間隔3年，最低生育年齡為男24歲、女22歲。

這套計(jì)劃生育制定嚴(yán)格，但具體實(shí)施過程卻是十分松懈。家庭超生的頂格罰款只有幾百元人民幣，并且政策還只面向公務(wù)員群體。要知道越南民間社會(huì)男性可以迎娶多為老婆，甚至還有大婆、二婆劃分之說，所以越南歸根結(jié)底還是一個(gè)生育友好國家。

或許是因?yàn)檎邎?zhí)行不到位，越南總和生育率從2002~2021年一直保持在2.1左右的水準(zhǔn)，也就是平均每個(gè)母親要生育2.1個(gè)孩子，剛好符合正常人口世代更替率的標(biāo)準(zhǔn)水平。

但在今年6月3日，越南政府卻突然宣布，要全面解除計(jì)劃生育政策，國民家庭想生多少生多少，隨時(shí)隨地生、隨心所欲生。為何越南突然朝計(jì)劃生育動(dòng)刀呢？因?yàn)樽罱鼉赡辏侥系娜丝诮Y(jié)構(gòu)出了大問題。

2024年越南統(tǒng)計(jì)局激動(dòng)宣布：全國人口正式破億，成為東南亞繼印尼、菲律賓之外的第三個(gè)人口上億國家，同時(shí)是全球第15個(gè)人口破億國。越南政府對(duì)此引以為傲，甚至將其稱為“國家里程碑”，認(rèn)為人口激增有助于越南國際地位和競爭力的提升。

好景不長，還未從人口昌盛的喜訊中走出來的越南當(dāng)局迅速察覺到，他們的總和生育率和人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了致命問題。

據(jù)越南衛(wèi)生局統(tǒng)計(jì)，2024年全國總和生育率創(chuàng)下歷史新低，僅為1.91。越南已經(jīng)連續(xù)三年出現(xiàn)生育率大幅下滑，且預(yù)計(jì)未來幾年內(nèi)將頹勢(shì)不減。根據(jù)預(yù)測(cè)，2054年前后，越南人口將會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長，且降幅持續(xù)拉大。

同時(shí)2017~2024年間，越南胡志明市新增老年人口高達(dá)24.35萬。全市110萬居民，超過12%的都是60歲高齡以上的老年人。這代表著未來短期內(nèi)，胡志明市將面臨嚴(yán)重勞動(dòng)力短缺，市老年福利體系也將面臨巨大運(yùn)營壓力。

除此之外，由于越南民間社會(huì)偏愛男孩，所以越南目前還存在嚴(yán)重性別比例失衡問題。這種種因素疊加起來，讓越南政府意識(shí)到了問題的嚴(yán)重性，如果人口現(xiàn)狀繼續(xù)發(fā)展下去，越南的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國防都將出現(xiàn)不可估量的負(fù)面影響。

用越南新任領(lǐng)導(dǎo)人蘇林的一句話概括，那就是“時(shí)間不等人”。于是6月3日，越南國會(huì)經(jīng)過商議，匆匆通過了《人口法令》第十修正案，全面放開家庭生育，立即生效。

可以試想下，如果越南不去選擇解決火燒眉睫的人口問題，他們將徹底錯(cuò)過眼下的人口紅利期。近兩年國際社會(huì)紛紛將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移至東南亞，越南憑借充足勞動(dòng)力和低廉勞動(dòng)成本，收獲了許多外企的投資。

但人口黃金期是有限的，日韓兩國在人口黃金期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)繁榮、人均收入猛漲，但隨著老齡化社會(huì)的到來，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展也雙雙陷入停滯。至于泰國這種沒有利用好人口黃金期的國家，回顧過去30年發(fā)展，人均收入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可以說是毫無寸進(jìn)。

越南如今眼看到了人口黃金期的末尾，聯(lián)合國預(yù)測(cè)，如果越南政府無法有效提升生育率，他們的人口總數(shù)很有可能于2070年再次回跌至1億以下。面對(duì)國家快速發(fā)展的倒計(jì)時(shí)，不但時(shí)間不等人，機(jī)會(huì)也不等人。

越南的年輕人們

同為儒家文化圈，越南也講究“不孝有三、無后為大”，生育即是家族大事，也是國家戰(zhàn)略。如今越南中央政府在生育問題上已經(jīng)開始有所行動(dòng)，但問題是越南上千個(gè)年輕人們，怎么會(huì)說不生就不生了呢？

這其中大致可分為三個(gè)原因，第一是住房負(fù)擔(dān)。依然以胡志明市舉例，2023年該市地產(chǎn)協(xié)會(huì)報(bào)告顯示，全市的平均房價(jià)收入比超過20倍，某個(gè)行政區(qū)一套七十平米的普通商品房，售價(jià)要超過15萬美元。

而越南普通家庭年收入通常在6000美元上下，這代表著即便普通工薪家庭動(dòng)用整整三代人的積蓄，也難以支付一套商品房的首付。

想要租房居住，胡志明市一套在普通的80平米兩居室，平均月租也要420美元上下，而胡志明市的平均月薪也僅有446美元左右。于是乎，哪怕工薪階級(jí)抱團(tuán)取暖選擇合租，月薪一到手也得乖乖給房東上交一半。

第二個(gè)原因就是育兒資源的匱乏，去年越南全國公立托育機(jī)構(gòu)的覆蓋率尚不足30%。幼兒園需求緊張，很多家庭只能將子女送入私立班，月費(fèi)也隨之上漲到250美元，能占到年輕育兒家庭收入的40%以上。

最后就是女性觀念的改變，越南女性近些年受教育水平明顯提升，2022年的女性高等教育入學(xué)率更是達(dá)到44%，如今制造業(yè)工人崗位中，60%都是女性群體。

在2024年的社會(huì)調(diào)查中，越南35%的年輕女職工明確表態(tài)“拒絕在工作期間懷孕”，還有20%表示計(jì)劃終身不育。在最新統(tǒng)計(jì)里，越南女性的初婚年齡較于兩年前也推遲了1.1歲，來到了27歲。綜上所述，越南目前的生育率困境，是由住房壓力、受教育水平提升以及育兒資源缺乏等多因素綜合導(dǎo)致的。

那么越南政府此舉又釋放了什么信號(hào)呢？2022年西貢商業(yè)銀行突發(fā)擠兌事件，民眾將網(wǎng)點(diǎn)圍堵的水泄不通，強(qiáng)烈要求提取存款。后來根據(jù)越南國家銀行透露，西貢銀行的壞賬率已經(jīng)超過97%，體量約等于140億美元，幾乎是越南外匯儲(chǔ)備的1/4。

該事件直接暴露了越南金融系統(tǒng)循環(huán)放貸、虛構(gòu)資本、杠桿房產(chǎn)的諸多弊病。并引發(fā)了股市、債市接連崩盤，人們此時(shí)意識(shí)到，越南金融結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了系統(tǒng)性失控。

緊接著，越南政府便將優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)納入到國家發(fā)展議程當(dāng)中。這代表著在國家財(cái)政失衡、產(chǎn)業(yè)升級(jí)停滯的背景下，越南政府將多生視作替代多投的方案，妄想將新一代人口充當(dāng)全新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)支柱。

生育放開政策不僅是對(duì)人口結(jié)構(gòu)的重塑，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)體系危機(jī)的救援手段。計(jì)劃投資部官員在通報(bào)會(huì)上一語概括道：越南未來三十年的發(fā)展，取決于今天的出生人口。