文︱陸棄

近日，歐盟委員會(huì)公布了2028年至2035年的七年期預(yù)算草案，金額高達(dá)驚人的2萬(wàn)億歐元，比當(dāng)前1.2萬(wàn)億歐元預(yù)算大幅攀升。這本應(yīng)是歐盟未來(lái)發(fā)展的“藍(lán)圖”，卻因預(yù)算“高昂”、“混亂”、“不透明”而迅速引發(fā)內(nèi)部分裂和激烈爭(zhēng)議。德國(guó)為首的多國(guó)立即站出來(lái)予以否決，痛斥歐盟委員會(huì)在經(jīng)濟(jì)尚未復(fù)蘇的關(guān)鍵時(shí)刻盲目膨脹預(yù)算，根本無(wú)法接受。眼下，這份預(yù)算草案能否過(guò)關(guān)，已成歐盟政治危機(jī)的焦點(diǎn)，而歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩的領(lǐng)導(dǎo)方式，也被推到了風(fēng)口浪尖。

這份歷史性預(yù)算草案的提出，既暴露了歐盟內(nèi)部的矛盾裂痕，也反映出歐盟面對(duì)全球地緣博弈和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)時(shí)的焦慮和無(wú)力感。2萬(wàn)億歐元的預(yù)算，看似彰顯歐盟野心，從競(jìng)爭(zhēng)力、繁榮、安全，到烏克蘭支援，都涵蓋其中。尤其是對(duì)烏克蘭提供1000億歐元資金的決定，充分體現(xiàn)了歐盟對(duì)東歐局勢(shì)的重視與投入。然而，這份預(yù)算背后的利益爭(zhēng)奪和權(quán)力博弈卻讓這場(chǎng)“豪賭”蒙上陰影。

首先，馮德萊恩作為歐盟委員會(huì)主席，推行的高度集權(quán)式管理風(fēng)格遭到前所未有的質(zhì)疑和反對(duì)。歐盟內(nèi)部爆出的“橡皮圖章”式會(huì)議，讓人質(zhì)疑決策透明度。正如一名資深歐盟外交官所言，“直到最后一刻，沒(méi)有人知道預(yù)算具體花在哪，沒(méi)人知道各國(guó)要出多少錢。”這樣的閉門造車，注定難以獲得成員國(guó)廣泛支持。德國(guó)政府首席發(fā)言人的直言不諱，反映了歐洲最大經(jīng)濟(jì)體對(duì)預(yù)算草案的不滿和抵制。沒(méi)有德國(guó)的支持，這個(gè)預(yù)算案無(wú)疑難以推進(jìn)。

這份預(yù)算草案引爆了歐盟內(nèi)部長(zhǎng)期積累的深層次矛盾，農(nóng)業(yè)資金的大幅削減，引發(fā)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和較貧窮成員國(guó)的激烈反彈。農(nóng)業(yè)是歐盟最大的傳統(tǒng)支出項(xiàng)之一，從3870億歐元降至3000億歐元，意味著許多農(nóng)民和農(nóng)業(yè)相關(guān)利益集團(tuán)將面臨巨額損失。與此同時(shí)，歐盟試圖轉(zhuǎn)向高科技、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和安全領(lǐng)域的投入，雖然符合全球趨勢(shì)，卻牽動(dòng)各國(guó)不同利益，導(dǎo)致矛盾激化。

再看預(yù)算中的“新稅”提案，針對(duì)電子垃圾、煙草制品和歐盟企業(yè)征稅，預(yù)計(jì)每年為歐盟籌集250億至300億歐元，這無(wú)疑加劇了成員國(guó)對(duì)歐盟財(cái)政“獨(dú)立性”與“合理性”的擔(dān)憂。許多國(guó)家擔(dān)心，新稅收將轉(zhuǎn)嫁到普通民眾頭上，成為歐盟高層增加權(quán)力和預(yù)算的借口。

此時(shí)正值全球經(jīng)濟(jì)疲軟、通脹高企，歐盟內(nèi)部民眾和政府普遍承受沉重壓力，擴(kuò)張預(yù)算和增稅的時(shí)機(jī)極其不合時(shí)宜。歐盟內(nèi)部聲音此消彼長(zhǎng)，既有希望通過(guò)更強(qiáng)大的集體預(yù)算應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)的理想，也有深刻擔(dān)憂預(yù)算激增將加劇財(cái)政負(fù)擔(dān)和社會(huì)不滿的現(xiàn)實(shí)。這種兩極分化讓歐盟如同一艘巨輪，在風(fēng)暴中搖擺不定。

不得不提的是，馮德萊恩個(gè)人聲譽(yù)因“短信門”事件和被指控與極右翼議員聯(lián)手而大受打擊。就在本月初，她在歐洲議會(huì)經(jīng)歷了不信任投票，雖幸免于難，卻被警告這是“最后機(jī)會(huì)”。她如今推行的預(yù)算草案成了新的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，壓力前所未有。匈牙利總理歐爾班直言“馮德萊恩該走了”，更是給她施加巨大政治壓力。歐盟領(lǐng)導(dǎo)層的不穩(wěn)定，正映射出歐洲政治的分裂和動(dòng)蕩。

這種內(nèi)外夾擊下的“預(yù)算大戰(zhàn)”，不僅是財(cái)政問(wèn)題，更是政治意志的較量。德國(guó)和荷蘭等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)擔(dān)心“買單”過(guò)重，而東歐及農(nóng)業(yè)依賴國(guó)則擔(dān)心利益被削弱，西歐多國(guó)則試圖推動(dòng)更多中央集權(quán)的預(yù)算安排。馮德萊恩夾在中間，難以左右逢源。

然而，這場(chǎng)預(yù)算紛爭(zhēng)可能影響歐盟未來(lái)的政策走向。若預(yù)算無(wú)法達(dá)成一致，歐盟對(duì)烏克蘭援助、科技創(chuàng)新、氣候行動(dòng)等關(guān)鍵領(lǐng)域的投入將受阻，歐洲整體競(jìng)爭(zhēng)力和戰(zhàn)略自主能力將遭遇嚴(yán)重挫折。對(duì)普通歐盟民眾來(lái)說(shuō)，高昂的預(yù)算背后或許意味著更高稅負(fù)和更多經(jīng)濟(jì)壓力。

歐盟這份“2萬(wàn)億歐元”預(yù)算草案的公布，是一次賭注極大的政治博弈。它暴露出馮德萊恩領(lǐng)導(dǎo)下歐盟委員會(huì)的權(quán)力集中和決策不透明，也揭示了歐盟成員國(guó)間深刻的利益沖突和政治分裂。面對(duì)來(lái)自德國(guó)等大國(guó)的反對(duì)，馮德萊恩的“野心”能否變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，仍懸而未決。未來(lái)數(shù)月，歐盟預(yù)算談判將是考驗(yàn)歐盟團(tuán)結(jié)與前途的關(guān)鍵戰(zhàn)役。

這不僅是財(cái)政數(shù)字的較量，更是一場(chǎng)關(guān)系歐洲命運(yùn)的政治風(fēng)暴。歐盟若不能解決內(nèi)部矛盾，實(shí)現(xiàn)真正的團(tuán)結(jié)與共識(shí)，所謂的“歐洲夢(mèng)”或許會(huì)成為海市蜃樓。2萬(wàn)億預(yù)算背后，是一場(chǎng)“誰(shuí)來(lái)買單”“誰(shuí)說(shuō)了算”的權(quán)力爭(zhēng)奪戰(zhàn)，也是歐洲未來(lái)道路的拐點(diǎn)。

對(duì)于關(guān)注歐洲政治和全球格局的人來(lái)說(shuō)，這場(chǎng)歐盟預(yù)算風(fēng)暴無(wú)疑值得持續(xù)追蹤。因?yàn)樗粌H關(guān)系歐盟經(jīng)濟(jì)走向，更折射出這個(gè)超級(jí)大洲的未來(lái)走向：是整合共贏，還是分裂破碎，歐洲正站在十字路口。