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海南 | 破壁壘?共治水?惠民生:赤田水庫流域治理的創(chuàng)新答卷

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7 月的三亞,驕陽似火,藤橋河流域的綠意卻濃得化不開。在三亞“赤田水庫流域生態(tài)補(bǔ)償創(chuàng)新實(shí)踐成果” 的分享會(huì)現(xiàn)場(chǎng),隨著三亞市與保亭黎族苗族自治縣負(fù)責(zé)人在新一輪生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議上落筆,全場(chǎng)響起的掌聲與窗外赤田水庫的粼粼波光遙相呼應(yīng)。


這場(chǎng)分享會(huì),不僅是對(duì)三年治水成效的總結(jié),更是對(duì)一種全新流域治理模式的加冕——從 2021 年水質(zhì)告急的 Ⅲ 類水,到如今連續(xù)三年穩(wěn)定在 Ⅱ 類的“放心水”;從上下游 “互相瞪眼” 的治理僵局,到 65個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目落地、93.4% 驗(yàn)收合格率的協(xié)同攻堅(jiān),“赤田模式” 正以鮮活實(shí)踐詮釋著 “綠水青山就是金山銀山”的深刻內(nèi)涵。

制度破墻:從“九龍治水”到“協(xié)同攻堅(jiān)”的機(jī)制革命

三亞赤田水庫供水灌溉工程管理處三樓會(huì)議室的大屏幕上,一組實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)正動(dòng)態(tài)跳動(dòng):取水口溶解氧 7.8mg/L,總磷 0.019mg/L,高錳酸鹽指數(shù) 2.917mg/L…… 這些數(shù)字背后,是一套覆蓋 “天空地”的智慧監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)在無聲運(yùn)轉(zhuǎn)。

“您看這個(gè)水質(zhì)反演模型,能精準(zhǔn)定位田滾河流域的磷流失高風(fēng)險(xiǎn)區(qū),這在三年前是不敢想的。” 管理處技術(shù)人員指著屏幕上的流域三維地圖介紹,無人機(jī)每小時(shí)巡航一次,14 座自動(dòng)監(jiān)測(cè)站實(shí)時(shí)傳回?cái)?shù)據(jù),衛(wèi)星遙感則捕捉著植被覆蓋變化,“過去上游施肥下游遭殃,現(xiàn)在哪塊田、哪條河有問題,系統(tǒng) 15 分鐘內(nèi)就能預(yù)警。”

這種精準(zhǔn)治理的底氣,源于制度創(chuàng)新的突破。2021 年,海南省出臺(tái)《赤田水庫流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》,首創(chuàng) “水質(zhì)、水量、行動(dòng)”三維補(bǔ)償機(jī)制,省級(jí)財(cái)政 3.3 億元、三亞 1.8 億元、保亭 0.9 億元共同構(gòu)成 6 億元 “資金池”,考核結(jié)果直接決定資金流向 —— 水質(zhì)越好、行動(dòng)越實(shí),補(bǔ)償越多。


“這不是簡單的 ‘下游補(bǔ)貼上游 ',而是利益捆綁的共同體機(jī)制。” 海南省生態(tài)環(huán)境廳廳長毛東利在分享會(huì)上坦言,赤田的突破在于打破了行政壁壘:省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌決策,市縣聯(lián)合指揮部落實(shí)任務(wù),“1+N” 政策體系覆蓋綜合治理、監(jiān)測(cè)評(píng)估等全鏈條,“65 個(gè)項(xiàng)目,小到農(nóng)戶退耕還林補(bǔ)助,大到污水處理廠建設(shè),每一分錢都盯著治理效果。”


海南省生態(tài)環(huán)境廳總工程師張靜在接受采訪時(shí)表示:“赤田水庫作為三亞重要的城市集中式飲用水水源地,肩負(fù)著為 42 萬群眾供應(yīng)全市 55% 飲用水的重任,其戰(zhàn)略地位不言而喻。三年前水質(zhì)告急時(shí),我們就意識(shí)到,必須打破 ' 各管一段 ' 的思維,讓上下游真正成為利益共同體。”她進(jìn)一步解釋,這套機(jī)制的核心是 “雙向激勵(lì)”,既讓上游保護(hù)者得實(shí)惠,也讓下游受益者盡責(zé)任,“65個(gè)項(xiàng)目的高效落地,正是這種協(xié)同理念的最佳證明。”

在保亭黎族苗族自治縣三道鎮(zhèn),紅毛丹種植戶林夢(mèng)勝的經(jīng)歷印證了機(jī)制的力量。“三年前我家 5 畝紅毛丹,光化肥就得投 3000 多塊,雨水一沖,果子爛在地里,水也變渾了。”他蹲在自家果園邊,手指著地里的防草布和滴灌管,“現(xiàn)在政府每畝補(bǔ) 550 元,教我們用綠肥替代化肥,去年收入反倒增了 57%。你看田滾河,以前岸邊全是菜地,現(xiàn)在 18 公里緩沖帶種滿了青皮竹,水清得能看見魚。”

這種變化的背后,是 “成本共擔(dān)、效益共享”的生動(dòng)實(shí)踐。首個(gè)考核期內(nèi),保亭因生態(tài)保護(hù)成效顯著獲得 5.16 億元補(bǔ)償,三亞也拿到 0.84 億元用于下游治理。“上游保亭占流域面積 90% 以上,曾因保護(hù)戴上 ' 發(fā)展緊箍咒 ';下游三亞 55% 的飲用水依賴于此,卻苦于 ' 隔界興嘆 '。” 保亭縣政府副縣長王剛感慨,“現(xiàn)在補(bǔ)償資金像根紐帶,把 ' 要我保護(hù) ' 變成了 ' 我要保護(hù) '。”

科技賦能:從 "大水漫灌" 到 "精準(zhǔn)滴灌" 的治理升級(jí)

三亞種植結(jié)構(gòu)調(diào)整示范基地的芒果林里,一場(chǎng)“減肥減藥” 的革命正在上演。技術(shù)人員蹲下身,撥開一株芒果樹下的覆蓋物,土壤表層的蚯蚓正鉆來鉆去。"這是我們和海南大學(xué)合作的 ' 林 - 菌 ' 套種技術(shù),魔芋和菌菇能固氮,減少化肥用量 30% 以上。" 他指著旁邊的監(jiān)測(cè)儀,"每棵樹的用水量、施肥量都有數(shù)據(jù)記錄,手機(jī) APP 能自動(dòng)提醒。”

基地入口的公示牌上,一組數(shù)據(jù)格外醒目:2024 年農(nóng)藥施用量較 2021 年減少 27.43%,化肥減少 16.03%,而芒果甜度卻提升了 2 個(gè)百分點(diǎn)。“過去憑經(jīng)驗(yàn)施肥,現(xiàn)在靠科技算賬。” 基地負(fù)責(zé)人介紹,通過測(cè)土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治,268 畝芒果園不僅每畝節(jié)本 550 元,還拿到了全國首張 “雙碳”證書,“一斤芒果能多賣 2 塊錢,這就是綠色的價(jià)值。”

科技的力量同樣體現(xiàn)在污染溯源的突破上。中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員周浩正展示田滾河流域的氮磷同位素分析圖:“我們用分子指紋圖譜技術(shù),精準(zhǔn)算出農(nóng)業(yè)面源污染貢獻(xiàn)率在 17.69%-54.61%,豐水期更是平水期的 2.2 倍。” 這一發(fā)現(xiàn)直接推動(dòng)了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整——二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi),高肥高藥的芒果被低耗的榴蓮蜜替代,200 畝示范基地每年減少磷流失 12.64%。


保亭紅毛丹示范基地的“林 - 菌 - 藥”循環(huán)模式,則讓生態(tài)與經(jīng)濟(jì)形成正向循環(huán)。走進(jìn)基地,紅毛丹樹下套種的南藥和菌菇長勢(shì)正旺。“這 200 畝地是從農(nóng)戶手里租來的,統(tǒng)一管理 10 年。”保亭農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長黃定賢算了一筆賬:生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá) 2.58 萬 kg / 公頃,經(jīng)濟(jì)效益增加 103 萬元 / 公頃,“農(nóng)戶既能拿租金,又能在基地打工,人均年收入增了 1.2 萬元。”

在有機(jī)質(zhì)資源化利用方面,海南大學(xué)教授喻朝慶在分享會(huì)上介紹:“我們?cè)O(shè)計(jì)了一款移動(dòng)式碳化機(jī),專門針對(duì)有機(jī)質(zhì)運(yùn)輸成本高的難題。這款設(shè)備的獨(dú)特之處在于,能夠回收利用自身排放的煙氣作為燃料進(jìn)行二次燃燒,熱效率可達(dá) 60%,相比傳統(tǒng)處理方式,耗時(shí)能減少 85%-90%。它能快速處理秸稈碳化問題,對(duì)于臺(tái)風(fēng)過后產(chǎn)生的大量損毀樹木,也能高效解決其處理難題。此外,該技術(shù)不僅可作為土壤碳增匯的有效手段,助力提升土壤肥力,還為生物質(zhì)能源化利用提供了便利條件,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與資源利用效率的雙重提升。”

協(xié)同共治:從“各自為戰(zhàn)”到“全域共贏”的生態(tài)圖景

在三亞南頭溪河口生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的岸邊步道上,清風(fēng)拂過水面,帶起陣陣草木清香。曾經(jīng)堆滿垃圾的河岸已被蔥郁的人工濕地取代,菖蒲與蘆葦在水中舒展枝葉,不時(shí)有小魚從碧水中躍出,劃出一圈圈漣漪,昔日 “臭水溝” 的痕跡已蕩然無存,取而代之的是一幅水清岸綠、生機(jī)盎然的生態(tài)畫卷。

這片占地 120 畝的生態(tài)修復(fù)區(qū),是三亞與保亭協(xié)同治理的縮影。“我們聯(lián)合清淤 3 萬立方米,建了 3 級(jí)沉淀池,污水經(jīng)過濕地凈化,總磷去除率達(dá) 40%。” 三亞市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,兩地還建立了水浮蓮 “撈 - 運(yùn) - 處 - 管”長效機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)“常撈常清”,2024 年庫體水浮蓮分布面積較 2023年下降 51.18%。

協(xié)同效應(yīng)不僅體現(xiàn)在污染治理的合力上,更轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的利益共享成果,讓上下游在生態(tài)保護(hù)中各得其所。

在保亭,當(dāng)?shù)匾劳兴畮靸?yōu)良的生態(tài)基底,大力推行 “林 - 菌 - 藥” 循環(huán)農(nóng)業(yè)模式,精心培育的 “赤田” 生態(tài)品牌聲名漸起。這種綠色發(fā)展路徑成效顯著,生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)量提升至 2.58 萬公斤 / 公頃,帶動(dòng)每公頃土地經(jīng)濟(jì)效益增加 103 萬元;同時(shí),生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游吸引力,三年間累計(jì)旅游收入達(dá) 43 億元,真正實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振、互利共贏。

而在三亞,生態(tài)補(bǔ)償?shù)募t利直接惠及民生。通過政府補(bǔ)貼,農(nóng)戶每畝土地支出減少約 550 元,搬遷住戶收入同比增長 57%……

這種共贏讓群眾獲得感持續(xù)提升。生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所的調(diào)查顯示,87.5% 的受訪群眾對(duì)治理成效滿意。在三亞南田居,搬遷戶王桂蘭的新家窗明幾凈:“以前住庫區(qū)邊上,房子漏雨,現(xiàn)在政府補(bǔ)了錢,住進(jìn)新社區(qū),我在芒果基地打工,月收入 3000 多。”像她這樣的搬遷戶,三亞共安置 35 戶,1889 名當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)現(xiàn)就近就業(yè)。


“赤田的寶貴經(jīng)驗(yàn),在于它找到了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的最佳平衡點(diǎn)。”海南省生態(tài)環(huán)境廳廳長毛東利在總結(jié)時(shí)表示,“赤田模式”的成功在于 “三個(gè)堅(jiān)持”:制度集成創(chuàng)新,構(gòu)建 “水質(zhì)、水量、行動(dòng)” 三維補(bǔ)償機(jī)制等,破解治理困局;科技精準(zhǔn)賦能,借智慧監(jiān)測(cè)等提升效能,實(shí)現(xiàn)雙贏;系統(tǒng)協(xié)同治理,推進(jìn)多項(xiàng)整治,共享福祉。他表示,下一步要推動(dòng)這一模式從“局部樣板”發(fā)展為 “全域風(fēng)景”,讓更多流域通過生態(tài)治理實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、收獲生態(tài)紅利。

夕陽西下,赤田水庫的水面被染成金紅色。數(shù)據(jù)顯示:85.7% 的斷面水質(zhì)達(dá)優(yōu)級(jí),為歷史最好水平。這場(chǎng)跨越三年的“赤田之約”,不僅守護(hù)了一庫清水,更孕育出一套可復(fù)制的流域治理方案 —— 當(dāng)制度創(chuàng)新、科技賦能、協(xié)同共治形成合力,綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化,便有了最堅(jiān)實(shí)的支撐。

中國環(huán)境報(bào)記者:周海燕

通訊員:張延文

攝影:楊松

來源 | 海南生態(tài)環(huán)境

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