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穩(wěn)步發(fā)展低空城市交通

經濟日報 王明輝

（作者系國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部第二研究室主任）

城市空中交通作為低空經濟重要應用場景，將交通從二維平面拓展至三維立體，從根本上顛覆了工業(yè)革命以來以地面交通為核心的城市發(fā)展邏輯。這將有助于破解城市交通擁堵、拓展經濟空間，更將推動各大城市群一體化發(fā)展。

整體來看，我國城市空中交通整體處于萌芽期。目前，我國城市空中交通仍以傳統(tǒng)通航航空器為主，固定翼通航飛機、直升機等占市場主體地位。新型低空航空器雖然技術不斷突破，但尚未實現(xiàn)規(guī)模化商業(yè)運營。空中巴士等載人應用仍處于試驗驗證階段，距常態(tài)化運營還有一定距離。億航智能EH216-S成為全球首個集齊適航“三證”的eVTOL企業(yè)，合肥合翼航空有限公司獲得全球第一張民用無人駕駛載人航空器運營合格證，都意味著我國城市空中交通迎來新的里程碑。

目前，各地按照“先載物后載人、先郊后城”的路徑積極探索，逐步從特定場景向常態(tài)化運營拓展。作為低空經濟發(fā)展的排頭兵，深圳和廣州在城市空中交通方面的探索最為活躍。全球首條eVTOL跨海跨城航線在深圳和珠海完成首次演示飛行，由深鐵集團和東部通航合作共建的首個“低空+軌道”空鐵聯(lián)運項目開航，展現(xiàn)了城市空中交通在緩解地面交通壓力方面的巨大潛力。

然而，發(fā)展低空城市交通仍然面臨著三大挑戰(zhàn)：一是頂層設計與監(jiān)管體系尚未健全。與地面活動相比，低空飛行的負外部性更大，安全監(jiān)管尤為重要。二是基礎設施短缺。當前通航機場、起降點及氣象站低空基礎設施尚未納入規(guī)劃建設體系，多數(shù)傳統(tǒng)氣象基礎設施不能滿足低空飛行需要。三是低空經濟前期投入成本高，但盈利模式尚不清晰，商業(yè)模式有待完善。

進一步推動城市空中交通盡早實現(xiàn)規(guī)模化商業(yè)化應用，需要在多個層面協(xié)同發(fā)力：健全頂層設計與監(jiān)管體系，完善從適航認證到運營監(jiān)管的全鏈條政策體系，提升低空飛行安全監(jiān)管能力。加強基礎設施統(tǒng)籌建設，將低空基礎設施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體系，完善低空空域圖和起降設施布局；升級傳統(tǒng)氣象基礎設施，滿足低空飛行的專業(yè)化需求。探索可持續(xù)商業(yè)模式。突破關鍵技術瓶頸，重點攻關電池續(xù)航、飛控智能化、通信安全等核心技術，有效降低運營成本。同時，通過示范應用、政策引導等方式培育市場需求，形成良性的市場化發(fā)展機制。

“打飛的”出行離我們還有多遠

——來自深圳市的調查

經濟日報 記者 楊陽騰

2024年首次被寫入《政府工作報告》的低空經濟，在2025年進入飛速發(fā)展時期，成為眾多省份的重點發(fā)展領域。“低空飛行”全面融入經濟發(fā)展和人民生活，一條推動經濟增長的全新賽道正在形成。低空城市交通、低空文旅消費、低空物流運輸、低空農林作業(yè)……越來越豐富的應用場景，繪制出低空產業(yè)的發(fā)展圖景。

無人機配送貨物、直升機跨城通勤、空鐵聯(lián)運無縫接駁……在深圳，低空經濟應用場景正走向現(xiàn)實。作為全國低空經濟創(chuàng)新發(fā)展的前沿陣地，深圳構建起從技術研發(fā)到商業(yè)運營的完整生態(tài)。從“能飛”到“暢飛”，發(fā)展城市空中交通還有哪些挑戰(zhàn)？這場關乎未來出行的變革，究竟離我們有多遠？

在豐翼寶安低空智慧物流運營中心，物流無人機僅需數(shù)分鐘就能將貨物送抵十幾公里外的物流站點；在深圳灣公園，手機下單后，外賣可通過無人機快速送達；在深圳北站，掃碼便能一鍵呼叫直升機，實現(xiàn)跨區(qū)跨城通勤……近年來，深圳大力推動低空經濟高質量發(fā)展，加快低空基礎設施建設，不斷探索低空場景應用創(chuàng)新，為城市空中交通走進現(xiàn)實鋪平了道路。

深圳市的探索折射出低空交通怎樣的創(chuàng)新進展？低空城市交通網絡建設面臨哪些難題？“打飛的”出行離我們有多遠？

政策破冰

通常來說，城市空中交通是指利用城市低空空域，通過新型航空器實現(xiàn)人員、貨物的快速流通，是未來智慧城市和綜合立體交通的重要組成部分，也是未來低空經濟的關鍵引擎之一。

“當前，城市空中交通發(fā)展還處于起步階段，需要在技術創(chuàng)新、政策引導、空域配置、部門協(xié)同等多個方面進行系統(tǒng)性破局。”深圳市交通運輸局民航發(fā)展處副處長趙柯表示，依托多年來在無人機領域積累的深厚產業(yè)基礎，深圳正聚焦低空經濟產業(yè)發(fā)展，加快推進機制創(chuàng)新與低空基礎設施建設，加大市場培育力度，不斷釋放市場需求，為未來城市空中交通發(fā)展筑牢根基。

2023年，“低空經濟”首次被寫入深圳市政府工作報告。同年年底，深圳市交通運輸局等7部門聯(lián)合印發(fā)《深圳市支持低空經濟高質量發(fā)展的若干措施》，圍繞培育產業(yè)集群、鼓勵技術創(chuàng)新、拓展應用場景、完善產業(yè)配套環(huán)境4個方面，助力深圳低空經濟產業(yè)鏈實現(xiàn)整體高質量發(fā)展。

2024年2月1日起實施的全國首部低空領域專項法規(guī)——《深圳經濟特區(qū)低空經濟產業(yè)促進條例》，創(chuàng)新提出產業(yè)發(fā)展和低空飛行的協(xié)同機制，對低空基礎設施、低空空域協(xié)同管理、低空飛行服務等方面作出規(guī)范，有利于推動產業(yè)發(fā)展形成合力。

為進一步規(guī)范產業(yè)發(fā)展，2024年以來，深圳組建全國首家城市級低空經濟標準化技術委員會，深圳的頭部企業(yè)、研究機構主導或參與制定了18項國際、國家、行業(yè)標準。同時，深圳提出舉全市之力集聚資源，以超常規(guī)力度支持產業(yè)培育。

為加大關鍵核心技術突破力度，2024年以來，深圳大力支持高校、科研機構在低空領域開展前沿導向的探索性基礎研究，在市科技重大專項中專設“低空經濟與空天”專項。目前，三維多物理場耦合風洞設施先導裝置已完成一期建設，可為行業(yè)企業(yè)提供測試服務。

安全是發(fā)展城市空中交通的關鍵，社會各界高度關注。深圳公安部門成立無人機安全管控專班，開展低空安全管控陣地試點建設。2024年，深圳無人機集群表演達231場，實現(xiàn)全年事故“零發(fā)生”。深圳相關部門聯(lián)合保險業(yè)先行先試，于2024年4月發(fā)布全國首個《無人駕駛航空器第三者責任保險（深圳地區(qū)）示范性條款》及附加條款，進一步為城市空中交通商業(yè)化落地提供保障。

隨著政策破冰，深圳低空經濟迎來蓬勃發(fā)展期。目前，深圳已集聚1700余家低空經濟產業(yè)鏈企業(yè)，培育出美團無人機、道通智能、聯(lián)合飛機、中信海直、豐翼科技、東部通航等一批龍頭企業(yè)，峰飛、卓翼智能、沃蘭特等一批行業(yè)領軍企業(yè)也相繼落戶深圳，形成了集研發(fā)、制造、應用、服務等于一體的完備產業(yè)鏈。

基建提速

未來，隨著低空飛行日益頻繁，治理難度不斷升級，對飛行安全保障能力提出了更高要求。深圳加快推進規(guī)模化的低空基礎設施建設，旨在全方位支撐低空經濟創(chuàng)新應用場景落地。

2024年底，《深圳市低空基礎設施高質量建設方案（2024—2026年）》正式印發(fā)，統(tǒng)籌推動各類基礎設施建設任務落實；規(guī)劃部署4個低空試驗區(qū)、4個低空測試場，推動設立多個低空經濟產業(yè)園區(qū)和相關領域特色園區(qū)，為低空經濟項目落地提供堅實的生態(tài)與空間保障。

2024年3月，龍崗區(qū)低空智能融合測試基地建成投入運營。“基地一期占地面積6.1萬平方米，空域面積約12.56平方公里、真高200米，是深圳條件最優(yōu)的無人機測試場之一。”該基地運營負責人黃鐵軍介紹，基地一期配置13個可滿足中型無人機起飛要求的無人機起降場和1個可供電動垂直起降飛行器（eVTOL）、直升機使用的起降坪，能滿足無人機整機功能性能測試、飛行驗證、緊急迫降演練等需求。

黃鐵軍表示，經過1年多運營，目前基地已進入常態(tài)化運營階段，場地需求旺盛，已接待高巨創(chuàng)新、美團無人機、好盈科技等84家低空企業(yè)和行業(yè)組織，開展無人機測試和中國民航局民用無人機執(zhí)照培訓超1800場次，服務人數(shù)超1.1萬人次。

在寶安區(qū)燕羅街道，寶安區(qū)無人機系統(tǒng)應用測試基地內，天公航空技術（深圳）有限公司、九思智能航空科技（深圳）有限公司、廣東拓浦無人機有限公司等企業(yè)正在開展無人機測試、培訓等工作。“公司目前測試的無人機搭載大功率調光調色照明用燈，可廣泛用于應急救援、大型集會、影視拍攝等場景，現(xiàn)正針對其穩(wěn)定性、光照強度、噪聲等進行技術測試。”天公航空董事長王黎說。

“目前，基地一期已建成2個直徑20米旋翼類無人機起降場、1個直徑30米旋翼類無人機起降場、1個水上無人機測試點、1個室外充電站及約600平方米的綜合服務中心。”寶安區(qū)無人機系統(tǒng)應用測試基地負責人黃子龍表示，該基地解決了行業(yè)發(fā)展面臨的一些痛點。比如，針對群眾普遍關心的噪聲問題，2024年6月，中國民航科學技術研究院航空器適航研究所項目組在此完成5款多旋翼無人機的噪聲測試，為噪聲標準制定提供了數(shù)據(jù)支持。

在硬件設施加快建設的同時，如何形成安全有效的治理能力保障？近年來，深圳率先啟動深圳市域智能融合低空系統(tǒng)建設，重點開展飛行合作目標信息實時推送、飛行沖突告警、飛行申報與“低空視界”展示系統(tǒng)的研發(fā)工作，未來能支持低空經濟安全、高效、規(guī)模化運行。

物流先行

深圳地處粵港澳大灣區(qū)核心，市場經濟活躍，短途運輸、城市配送等領域需求旺盛。以此為牽引，低空物流成為深圳探索推進空中交通體系建設的重要先發(fā)場景之一，已逐步實現(xiàn)常態(tài)化運營。2024年深圳累計開通無人機物流航線250條（含跨城航線5條），實現(xiàn)無人機物流配送超77.6萬架次，同比增長27%。

今年2月，全國首個“空地協(xié)同”智慧物流運營中心——豐翼寶安低空智慧物流運營中心在寶安區(qū)正式啟用。記者在該中心看到，來自各地的快遞件經由無人機運抵后，被放置到相應柜體中，隨后交由無人車運送至相應網點，實現(xiàn)了高效便捷的空地物流協(xié)作。

豐翼科技（深圳）有限公司政務總監(jiān)陳孝輝介紹，該中心每日有10架次無人機開展常態(tài)化運輸，每架次能運送約40票快件。“無人機物流運輸場景適用性廣，特別是在各類急、難、險、貴場景中，可高效替代人力。”陳孝輝說，自2015年順豐開展無人機自研與物流運輸試點以來，已在全國累計開通航線666條，累計飛行119萬架次；累計運輸貨物752萬件，共3544噸；累計飛行里程627萬公里，可繞地球赤道156圈。

截至今年3月底，美團無人機已在深圳開通近50條航線，累計完成訂單超40萬單。深圳美團低空物流科技有限公司公共事務高級經理王震介紹，無人機能更好地提升城市即時配送服務效率和體驗。比如在交通擁堵時段或封閉區(qū)域內，無人機可高效完成配送服務，助力提升城市運轉效率。“未來，隨著無人機即時配送網絡不斷完善，將形成空地協(xié)同的服務體系，實現(xiàn)社會與經濟效益雙提升。”王震介紹。

“目前來看，無人機起降場選址標準、場地用能及空中網絡通信保障還需進一步完善。”王震表示，在用地與用能方面，希望能盡快完善相關管理規(guī)劃，以更精細化的管理手段推進建設；建立統(tǒng)一且系統(tǒng)化的行業(yè)發(fā)展規(guī)范守則，讓企業(yè)在遇到重大公共活動或特殊時期時，也能有序合規(guī)地開展常態(tài)化運營。

“低空飛行全航路需要完整通信、導航、監(jiān)控設施，目前仍存在城市場景低空通信保障難、航路導航干擾防范難等系列問題。”深圳市天空汽車網絡有限公司董事長謝雪軍表示，公司推出自主研發(fā)的無人機智能管控平臺，具備定制化功能與全場景工作流程覆蓋，與三大運營商合作，開展低空無人機場景通信深度測試工作。

據(jù)了解，為持續(xù)提升低空飛行網絡通信保障能力，2024年深圳累計建成5G基站8萬個、升級5G-A基站超2.3萬個、新增通感基站67座，基本實現(xiàn)120米以下空域5G網絡連續(xù)覆蓋，逐步構建起全球首個市域級“5G+毫米波+衛(wèi)星”空天地一體化的低空全覆蓋安全網絡，氣象監(jiān)測網、數(shù)字網、賦能網等設施建設正加快推進。

拓展場景

在低空物流加速發(fā)展的同時，深圳城際飛行、聯(lián)程接駁、市內通勤等空中載人業(yè)務項目加快商業(yè)化探索。2024年，深圳實現(xiàn)直升機載人飛行2.8萬架次，同比增長21%。

2024年6月28日，深圳北站啟動中國首個空鐵聯(lián)運項目，采用“低空+軌道”的創(chuàng)新模式，將直升機快速直達、靈活機動的優(yōu)勢與高鐵/地鐵客運量大、長距離運輸能力強的特點形成互補，打造全新的應用場景。

記者從現(xiàn)場看到，僅需通過“空中的士出行”小程序，即可一鍵呼叫直升機，體驗快速便捷的城市空中交通服務。“從深圳北站出發(fā)，乘客可前往深圳各區(qū)及周邊城市。”深圳市東部通用航空有限公司戰(zhàn)略部總經理蔡武群介紹，公司目前已在深圳基本實現(xiàn)交通樞紐、核心商圈全覆蓋，在粵港澳大灣區(qū)建設常態(tài)化起降點200余個。

在深圳市梧桐山風景區(qū)，低空游覽山海美景已成常態(tài)。深圳羅湖區(qū)大梧桐生態(tài)融合區(qū)指揮部副指揮長宿靜介紹，今年3月，梧桐閣城市空中交通（UAM）綜合起降場投入使用，市民可從此乘坐直升機，感受低空景觀帶來的多重體驗。同期恰逢毛棉杜鵑花會，羅湖區(qū)創(chuàng)新推出大梧桐低空花游活動，攜手航空公司集中推出20條賞花新航線與惠民花游產品，3月19日至30日共飛行424架次，服務市民游客1745人次。

“目前，羅湖正全力打造載人、載物、無人機公共服務起降點‘三張網’，已建成載人起降點16個，依托起降點開通30余條文旅觀光及空中交通載人航線；建成9個物流配送起降點，開通醫(yī)療樣本、黃金珠寶、水樣檢測等物流配送航線；加快構建無人機公共服務網絡，已實現(xiàn)政務無人機10個街道全覆蓋。”宿靜表示。

值得關注的是，在載人飛行方面，eVTOL作為未來城市空中飛行載具已成為業(yè)界廣泛共識。為推進eVTOL商運探索，2023年12月，全國首個無人駕駛載人航空器城市空中交通運營示范中心在寶安區(qū)啟用；今年1月，智能化城市空中交通展示（體驗）中心在羅湖區(qū)啟用。

“未來的城市空中交通發(fā)展形態(tài)，將會像公交、地鐵一般，乘客乘坐航空器即可實現(xiàn)從A點到B點的通勤。”兩中心運營方——深圳博領鵬城之翼通用航空有限公司市場總監(jiān)陳梅介紹，公司目前已在國內各城市布局運營中心，陸續(xù)開展eVTOL測試飛行。今年4月，隨著國內首張eVTOL運營合格證頒發(fā)，城市空中交通走進現(xiàn)實成為可能。

“今年5月23日，在第十屆深圳國際無人機展覽會上，天空飛車推出其首款單座載人eVTOL飛行器‘大衛(wèi)號’。”謝雪軍介紹，該飛行器既可自動化駕駛，也可便捷地手動操作；采用自主研發(fā)的三冗余雙通道飛行控制系統(tǒng)，確保飛行穩(wěn)定性與安全性；采用單座小型化設計，有望如小汽車一般適應空中出行需求。

城市空中交通體系建設仍面臨困難與挑戰(zhàn)。謝雪軍說，目前，智能化、自動化載人低空飛行航空器發(fā)展尚處初期階段，如eVTOL形態(tài)、設計、結構等系列標準均未定性。面對廣闊的市場前景，企業(yè)與行業(yè)需避免盲目發(fā)展，社會各界要協(xié)力加快推動標準體系建設，推動行業(yè)有序發(fā)展。陳梅表示，eVTOL商運飛行需要大量試行測試數(shù)據(jù)，需要進一步完善相關飛行測試管理體系，持續(xù)推進全域全時飛控運維系統(tǒng)全面落地，加快構建行業(yè)人才培育體系。

“乘坐直升機出行有較大的市場發(fā)展空間。未來，隨著eVTOL大規(guī)模商業(yè)運營，將有助于降低空中出行成本，使其成為一種普適性的交通方式。我們也將基于多年來直升機飛行運營經驗，緊盯行業(yè)發(fā)展動向，加快相關領域布局。”蔡武群表示，預計三五年內搭乘eVTOL通勤有望成為現(xiàn)實。為此，相關航空器起降場地建設應更加系統(tǒng)化布局；應持續(xù)加大市場培育、強化公眾交流與空中飛行安全知識普及，持續(xù)完善產業(yè)生態(tài)。

趙柯表示，須發(fā)揮好有為政府作用，主動承擔“第一推動者”角色，強化制度供給和政策引導，加大資源投入和要素保障，同步推進市場培育與技術攻關，持續(xù)提升監(jiān)管能力，使“監(jiān)管—市場—技術”相互促進，以加快構建支撐產業(yè)成長的良性生態(tài)，推動低空經濟有序健康發(fā)展。目前，深圳正聯(lián)合相關部門，有序推進各項試點工作，培育低空經濟新增長點。

來源：經濟日報 2025年7月14日10版

PS：二次審議稿》等已于6月27日發(fā)布并公開征求意見，截止日期為2025年7月26日。

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