一、法律修改背景與核心內(nèi)容

2025年6月27日，新修訂的《治安管理處罰法》通過，將于2026年1月1日施行。此次修訂是20年來首次重大調(diào)整，重點(diǎn)關(guān)注未成年人違法懲處與矯治平衡，回應(yīng)了校園暴力、正當(dāng)防衛(wèi)等社會熱點(diǎn)問題。主要修改包括：

1. 明確正當(dāng)防衛(wèi)制度：避免“還手即互毆”，規(guī)定合理防衛(wèi)行為不處罰。

2. 調(diào)整未成年人行拘條件：打破“14-16周歲一般不拘留”的慣例，增設(shè)例外情形。

3. 新增違法行為類型：如高空拋物、無人機(jī)“黑飛”、烈性犬傷人、個人信息販賣等。

4. 強(qiáng)化校園欺凌治理：明確公安機(jī)關(guān)與學(xué)校的協(xié)同責(zé)任，對瞞報學(xué)校追責(zé)。

二、適用拘留的具體條件分析

新法對未成年人行政拘留執(zhí)行條件作出分層規(guī)定，以年齡和情節(jié)為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)：

1. 14-16周歲未成年人

原則：一般不執(zhí)行行政拘留，以警告、罰款等替代。

例外情形（滿足任一即可拘留）：

• 一年內(nèi)二次以上違法：如多次盜竊、斗毆等。
• 初次違法但情節(jié)惡劣：如惡性校園暴力、群體斗毆致人受傷等。

2. 16-18周歲未成年人

原則：初次違法且情節(jié)較輕者，仍以教育為主。

例外情形：

• 初次違法但情節(jié)嚴(yán)重：如組織犯罪活動、持械斗毆、欺凌致人身心嚴(yán)重受損等。

拘留執(zhí)行程序要求

評估必要性：公安機(jī)關(guān)需綜合年齡、主觀惡性、再犯風(fēng)險、監(jiān)護(hù)條件等因素。

權(quán)利保障：

• 詢問時監(jiān)護(hù)人未到場，可通知成年親屬或?qū)W校代表陪同；
• 對擬拘留案件，未成年人可要求不公開聽證。

三、典型案例與執(zhí)行程序

案例1：校園欺凌事件

情形：15歲學(xué)生多次毆打、恐嚇同學(xué)，此前僅被學(xué)校批評。

新法處理：因一年內(nèi)多次違法，符合拘留條件；公安機(jī)關(guān)可拘留并同步啟動矯治教育，學(xué)校若瞞報將被追責(zé)。

案例2：組織有償陪侍活動

新規(guī)：組織未成年人陪酒、陪唱等，組織者將面臨拘留或刑事追究；涉事未成年人視情節(jié)予以矯治。

四、家長和學(xué)校的責(zé)任與建議

（一）家長需采取的措施

1. 加強(qiáng)日常監(jiān)管與教育：

關(guān)注子女社交動態(tài)，及時糾正不良行為（如暴力傾向、夜不歸宿）。

通過案例普法，說明欺凌、斗毆的法律后果（如拘留記錄影響升學(xué)就業(yè)）。

2. 配合矯治工作：

若子女被處矯治教育，需積極參與心理輔導(dǎo)和行為矯正計(jì)劃。

（二）學(xué)校需落實(shí)的機(jī)制

1. 強(qiáng)制報告與干預(yù)：

發(fā)現(xiàn)欺凌或違法線索必須向公安機(jī)關(guān)報告，瞞報將被追責(zé)。

建立校園安全小組，聯(lián)合公安定期排查風(fēng)險（如校園周邊暴力團(tuán)伙）。

2. 法治與心理教育：

開設(shè)法律課程，邀請公安人員講解新法（如正當(dāng)防衛(wèi)界限、欺凌后果）。

為涉事學(xué)生提供心理支持，避免二次傷害。

來源：芙蓉律師事務(wù)所

作者：劉亞平

編輯：劉眉欣