全長 12.5 公里的陸家嘴水環(huán)是踐行 “人民城市” 理念的生動范例。一期工程于2022年底建成，二期工程中的“水舞橋”于2024年7月完工，標志著更新工程實現(xiàn)了“閉環(huán)”。引入多元共治機制的時候到了。

空間優(yōu)化上，它盤活了城市零碎空間，“串珠成鏈”般串聯(lián)起世紀公園等多座城市公園、口袋公園及橋下公園，推動城市空間從單一功能向復(fù)合多元轉(zhuǎn)變。生態(tài)修復(fù)上，陸家嘴水環(huán)的建設(shè)增加了水岸綠量，形成濱水藍綠網(wǎng)絡(luò)，讓市民得以在城市中心便能親近自然。

澎湃研究所研究員7月11日至7月16日調(diào)研了陸家嘴水環(huán)南側(cè)的張家浜河段，對空間使用現(xiàn)狀進行了觀察分析，發(fā)現(xiàn)了一定的安全隱患及管理的滯后。

12.5公里的藍綠環(huán)帶

陸家嘴水環(huán)單側(cè)長12.5公里，兩岸全長共計25公里，由張家浜和洋涇港圍合而成，兩端銜接起陸家嘴濱江步道。水環(huán)區(qū)域由沿岸兩側(cè)范圍內(nèi)及其向水域適當延伸，建成后對社會開放，成為了市民可自由暢行的公共空間。

2024年8月，浦東新區(qū)人民政府發(fā)布《浦東新區(qū)陸家嘴水環(huán)管理若干規(guī)定》，明確規(guī)定了陸家嘴水環(huán)的功能定位，即需滿足社會公眾安全、便利、游憩、觀賞、健康等多元化的需求。

陸家嘴水環(huán)從河道組成角度可視為2段，張家浜、洋涇港兩條河道是最主要區(qū)域，其中張家浜沿岸約 7.5 公里、洋涇港約 5公里；從街道轄區(qū)角度，涉及塘橋、濰坊、花木、洋涇 4 個街道，可分為 “繪彩洋涇”“弈彩花木”“聆彩塘橋”與“悅彩濰坊”4個片區(qū)。

陸家嘴水環(huán)分段示意圖 。圖源：城的更（微信公眾號）

生態(tài)修復(fù)方面，通過水質(zhì)凈化、生態(tài)駁岸建設(shè)等舉措，河流水質(zhì)正穩(wěn)步提升，沿岸綠植繁茂，三季有花、四季見綠，成為了市民親近自然的生態(tài)廊道。空間改造方面，通過步道系統(tǒng)將河岸的街區(qū)、商業(yè)、口袋公園、橋下空間等串聯(lián)成網(wǎng)，形成連續(xù)的濱水公共空間，使居民能在河道沿岸進行休憩、社交、健身等各種活動。

城市中的藍綠空間，即城市中各類水域、濕地、綠地等開放空間所組成的空間系統(tǒng)。藍色空間，主要指城市中的自然或人工水域，包括河流、湖泊、濕地、運河、沼澤、濱海岸線以及小型水景等，具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、維持生物多樣性等生態(tài)功能，同時也是市民親水活動的重要載體。綠色空間，則涵蓋城市中的農(nóng)田、山體、綠地、森林、公園、防護綠帶等，承擔著凈化空氣、緩解熱島效應(yīng)、提供休憩場所等作用。

陸家嘴水環(huán)是典型的藍綠空間相融合的案例。圖源：生態(tài)浦東

藍綠空間并非兩者的簡單疊加，而是強調(diào)通過系統(tǒng)性規(guī)劃將水域與綠地有機串聯(lián)，形成相互滲透、功能互補的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。藍綠空間是衡量城市宜居性與生態(tài)品質(zhì)的重要指標，陸家嘴水環(huán)便是典型的藍綠空間 —— 河道（藍色空間）與沿岸步道、口袋公園、城市公園（綠色空間）相互融合，既改善了生態(tài)環(huán)境，又滿足了市民的多元化空間需求。

不同主體使用河道帶來的摩擦與安全隱患

研究員發(fā)現(xiàn)，隨著濱水空間的優(yōu)化與河道生態(tài)的改善，加之有著充分的商業(yè)配套（錦延路上的錦繡坊、花木時光里）和民生保障（沿線有多個口袋公園驛站），張家浜沿岸逐漸形成了濃厚的運動氛圍，成為了健身市民的熱門去處。

在小紅書、大眾點評等軟件上，不少市民分享了陸家嘴水環(huán)的跑步路線、騎行路線及親水游玩路線。研究員分多次、于晨間、傍晚、中午等不同時間段，前往張家浜沿線觀察，發(fā)現(xiàn)炎熱天氣并不能阻擋市民運動熱情。智慧花園驛站的保潔人員透露，5：00至7：00，夜19：00至20：00是水環(huán)步道及河道 “高峰期”，“跑步的、騎車的、下水的人都有，因此我們每天一大早就要上崗待命。”

陸家嘴水環(huán)成了市民健身的熱門去處。曹怡婷 攝

市民陳先生及朋友于傍晚的河道內(nèi)劃著槳板，他們在下水前做了充分的準備工作：不僅自帶各種運動設(shè)備、毛巾等，每個人也都穿上了救生衣。陳先生表示，夏日氣溫高，因而他們特地選擇下班后的時間來玩漿板，不僅可以鍛煉身體，也是放松心情的絕佳途徑。

還有一批不愛攜帶裝備的親水玩家，他們的身影幾乎每周都會出現(xiàn)在河道中。目前，在張家浜河道內(nèi)“野游”的人群并不少，他們多為周邊社區(qū)居民，且以老年群體為主。一位60多歲的女士告訴研究員，他們這批游泳愛好者長期在河道內(nèi)自行鍛煉，已經(jīng)形成了一定社群氛圍。“保安偶爾過來提醒我們注意安全，但不會真的禁止，大體上這里沒人管”。

夜間照明條件有限，夜晚在河道上進行水上運動存在一定視覺盲區(qū)。曹怡婷 攝

雖然游泳愛好者普遍擁有較好的運動基礎(chǔ)，但在自然河道內(nèi)游泳還是存在一定危險。據(jù)游泳者的自述，河道中央最深處約為4米，潛藏著安全風險。研究員留意到，傍晚夜游夜玩的人群也并不罕見，而水道中存在橋洞等視覺盲區(qū)及光照不夠充分的區(qū)域。此外，盡管有水上治安派出所的民警定期巡邏，但岸邊并沒有配備專門的救生人員，而救生措施則主要依賴錦繡坊沿河道一側(cè)懸掛的救生圈。岸邊的安全警示牌則經(jīng)常被綠植遮擋，在夜間尤為不明顯。

與自行在河道內(nèi)玩水的人群相對照的是，張家浜河道上的商業(yè)水上活動也迎來了新興發(fā)展期。沿岸有兩家水上運動俱樂部，一家是龍舟俱樂部，另一家則為賽艇俱樂部。據(jù)申艇賽艇俱樂部的工作人員介紹，盡管天氣炎熱，但7月依舊有學員前來上課，其中暑期來上私教課的學生群體并不少見。“私教費并不便宜，其中一部分學員是經(jīng)濟自主的成年人，一部分是為了留學申請做準備的學生黨”。工作人員介紹，賽艇學員上課時會有教練開著巡邏艇進行安全性防護，但如果是自行下水的話，就需要負責其自身安全，因此她建議市民盡量不要不攜帶安全裝備且獨自下水。

張家浜沿岸，靠近錦繡坊一側(cè)有救生圈（圖中右側(cè)），另一側(cè)則沒有。曹怡婷 攝

市民及俱樂部學員共享河道空間，在一定程度上會互相造成影響。從俱樂部的視角，愛好者們與俱樂部會員同時下水，可能會有一定沖突，例如人舟碰撞等潛在風險；另外河道內(nèi)自由玩家較多，也可能影響俱樂部的教學秩序。周邊居民則認為，龍舟的塞鼓會造成噪音，尤其希望俱樂部夜間不要營業(yè)。

事實上，張家浜河道內(nèi)的野泳行為由來已久，而陸家嘴水環(huán)的建成則為市民投身水上運動創(chuàng)造了更好的親水條件。這一案例恰恰表明，市民對公共空間的隱性需求往往先于城市規(guī)劃的顯性供給。

賽艇學員上課時，教練開著巡邏艇進行安全性防護。曹怡婷攝

上述種種安全隱患及矛盾，體現(xiàn)了城市更新中的一個課題——空間的功能升級快于管理機制的完善速度。商業(yè)機構(gòu)和市民在使用河道時的摩擦，本質(zhì)上是 “公共空間需求激增” 與 “治理體系后滯” 之間的矛盾：

第一，權(quán)責劃分模糊是核心難題。河道管理涉及水利、公安、城管、體育等多個部門，而水上活動的交叉性很強 —— 比如槳板既算體育器材也可能涉及通航安全，游泳既關(guān)乎個人安全也可能涉及水質(zhì)管理。第二，規(guī)則制定跟不上需求變化。城市河道以往多以 “防洪、航運” 為主要功能，對“休閑親水” 的管理規(guī)定幾乎是空白。第三，資源投入與管理成本的矛盾。要做到精細化管理，需要設(shè)置安全人員和設(shè)施（救生員、警示牌、監(jiān)控）、建立分時機制等，這些都需要資金和人力，一般只有商業(yè)機構(gòu)愿意投入成本；河道屬于公共空間，缺乏盈利點支撐長期投入，難以匹配上述管理資源。第四，市民安全意識與規(guī)則意識的差異。部分市民認為 “河道是公共的，想怎么玩就怎么玩”，對潛在溺水風險和船只碰撞的認知不足，甚至會在主觀上刻意規(guī)避管理。

多元共治的三點管理建議

陸家嘴水環(huán)不僅是生態(tài)之河、市民之河，更有可能成為一條經(jīng)濟之河。《浦東新區(qū)陸家嘴水環(huán)管理若干規(guī)定》中明確，鼓勵在陸家嘴水環(huán)依法開展文化、體育、旅游等相關(guān)活動，比如水上旅游、水上觀光、水上體育等活動。

上海正在為打造生態(tài)型濱水之城而努力。其中，作為“一江一河”中重要的組成部分，擁有“半馬蘇河”等賽事基礎(chǔ)的蘇州河，已于2025年7月啟動水上運動常態(tài)化的試點。隨著蘇州河等河道區(qū)域水上運動常態(tài)化的推進，未來陸家嘴水環(huán)及已于6月開工建設(shè)中的世博水環(huán)，都將持續(xù)升級為水岸活力走廊。

作為“人民城市” 的實踐標桿，陸家嘴水環(huán)這個民生工程重點聚焦生態(tài)修復(fù)、公共空間活化與社區(qū)融合。在完成硬件空間的改造之后，后續(xù)水環(huán)的軟性管理，或許可從以下幾點進行多元共治的嘗試。

《浦東新區(qū)陸家嘴水環(huán)管理若干規(guī)定》中關(guān)于各部門的職責界定。圖源：浦東發(fā)布

短期共治：可通過街道介入?yún)f(xié)商溝通，劃分功能區(qū)或者設(shè)立分時機制，讓商業(yè)俱樂部和運動愛好者錯開河道的使用時間。此外，可多引入第三方機構(gòu)快速填補救生設(shè)施缺口，并由居委組織，定期開展針對老幼群體的安全培訓。

中期共治：可建立包含河岸監(jiān)測數(shù)據(jù)的智慧管理平臺，及時排查潛在的安全隱患及市民人身安全事件。另外如需進一步開展夜間水上運動，則需在沿岸適當增加夜光警示牌，改善照明設(shè)備以消除監(jiān)控盲角。

長期共治：建議在《上海市河道管理條例》中，增加關(guān)于水上運動的細化規(guī)定。希望通過多元力量的介入，使得陸家嘴水環(huán)等城市親水公共空間，逐漸形成 “政府監(jiān)管 - 市場運營 - 市民自治” 的良性循環(huán)。

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