法治日報記者 范天嬌

7月10日，安徽省十四屆人大常委會第十七次會議表決通過《安徽省新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。安徽省政府新聞辦近日召開新聞發(fā)布會，對《規(guī)定》進行解讀。

據(jù)了解，目前我國尚未出臺與新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障相關(guān)的法律、行政法規(guī)。安徽在全國率先立法，對新就業(yè)形態(tài)勞動者范圍、勞動權(quán)益內(nèi)容、政府職責(zé)、企業(yè)責(zé)任作出規(guī)范，對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益加以保障，同時對企業(yè)責(zé)任的規(guī)定做到于法有據(jù)、切實可行，為推進新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作提供了法治支撐。《規(guī)定》自2025年9月1日起施行。

外賣快遞人員進小區(qū)將獲便利

近年來，以平臺經(jīng)濟為代表的新業(yè)態(tài)蓬勃興起，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，催生了快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機等一大批新就業(yè)群體。

《規(guī)定》首先明確了新就業(yè)形態(tài)勞動者的概念，是指線上接受互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布的配送、出行、運輸、家政服務(wù)等工作任務(wù)，按照平臺要求提供平臺網(wǎng)約服務(wù)，并獲取勞動報酬的勞動者。

“新就業(yè)形態(tài)勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)、取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護、接受職業(yè)技能培訓(xùn)、享受社會保險和福利、提請勞動爭議處理以及法律規(guī)定的其他勞動權(quán)益，和其他勞動者一樣，應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺鐣年P(guān)心、尊重和支持。”安徽省人大法制委副主任委員、常委會法制工作委員會副主任曹林生介紹說。

按照《規(guī)定》要求，全社會應(yīng)當(dāng)支持新就業(yè)形態(tài)勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造，營造關(guān)心、尊重、支持新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會氛圍；對工作等方面成績突出的新就業(yè)形態(tài)勞動者，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性事件，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的新就業(yè)形態(tài)勞動者，依照社會救助法律法規(guī)給予臨時救助。

門難進、車難停等困擾外賣快遞人員的難題，今后也將得到一定緩解。《規(guī)定》明確，機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有條件的，應(yīng)當(dāng)為新就業(yè)形態(tài)勞動者上門服務(wù)、交通工具臨時停放等提供便利。

多元化解新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛

隨著新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量的增加，勞動者與平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)之間的糾紛也趨于多發(fā)。

《規(guī)定》明確，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全勞動者權(quán)益保障聯(lián)合激勵懲戒機制，完善綜合執(zhí)法體制機制，加大監(jiān)督檢查力度，及時受理處置涉及侵害新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益的投訴、申訴，依法約談、警示、查處侵害新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益的平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)。

法院、檢察院和工會等單位對保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益也發(fā)揮著重要作用。《規(guī)定》要求，人民法院建立健全訴訟與勞動爭議仲裁、調(diào)解相銜接的工作制度，與行政機關(guān)、工會、勞動爭議仲裁機構(gòu)和調(diào)解組織協(xié)調(diào)配合，共同推進多元化解新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛工作。人民檢察院建立健全檢察機關(guān)法律監(jiān)督與工會勞動法律監(jiān)督相銜接的工作制度。在履職辦案中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門或者單位侵害新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益的，可以依法通過向有關(guān)部門或者單位提出檢察建議等方式開展法律監(jiān)督。

《規(guī)定》明確，工會與平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)加強勞動糾紛事前預(yù)防和協(xié)商解決，對涉及新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益事項及時溝通、協(xié)商。新就業(yè)形態(tài)勞動者申請勞動爭議仲裁、提起訴訟的，工會依法給予支持和幫助。

安徽省發(fā)展改革委副主任劉文峰介紹說，安徽省建設(shè)新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解中心138家，為勞動者提供糾紛調(diào)解、法律咨詢、法律援助等服務(wù)，及時化解矛盾糾紛。

不得規(guī)避訂立勞動合同

不簽勞動合同只簽協(xié)議，不繳保證金不能上崗……這些有損新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的行為，《規(guī)定》都予以禁止。

《規(guī)定》明確平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)的責(zé)任，要求符合確立勞動關(guān)系情形的，平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與新就業(yè)形態(tài)勞動者訂立勞動合同，不得以訂立其他書面協(xié)議等方式規(guī)避訂立勞動合同，減損勞動者權(quán)益。不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定與新就業(yè)形態(tài)勞動者訂立書面協(xié)議。

在保障新就業(yè)形態(tài)勞動者平等就業(yè)和選擇職業(yè)權(quán)利方面，《規(guī)定》劃定多條“紅線”，要求平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)不得違法設(shè)置性別、民族、年齡等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動者收取財物，不得違法限制新就業(yè)形態(tài)勞動者在多個平臺就業(yè)。

同時明確，平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者繳納社會保險費；鼓勵企業(yè)為不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者參加補充工傷保險，或者購買人身意外險、雇主責(zé)任險等商業(yè)保險。

據(jù)悉，安徽省已經(jīng)行動，擴大社保覆蓋面。“我們深化‘?dāng)?shù)據(jù)找人計劃’，不斷優(yōu)化簡化參保手續(xù)，引導(dǎo)更多新就業(yè)形態(tài)勞動者參加社會保險。推進新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，實現(xiàn)參保人員與平臺企業(yè)雙受益。”安徽省人力資源和社會保障廳副廳長程光林說。

及時對申訴進行協(xié)商處理

《規(guī)定》堅持問題導(dǎo)向，對勞動強度大、考核不合理、濫用惡意投訴等新就業(yè)形態(tài)勞動者和群眾反映可能存在的問題，盡可能作出有針對性、可操作性的規(guī)定。

按照《規(guī)定》要求，平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定新就業(yè)形態(tài)勞動者的工作量和勞動強度，防止過度勞動，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者身體健康。應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)特點和企業(yè)實際制定考核辦法、合理設(shè)置抽成比例，按時足額向新就業(yè)形態(tài)勞動者支付勞動報酬；不得設(shè)置侵害新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益的考核指標；鼓勵企業(yè)建立獎補措施，增加新就業(yè)形態(tài)勞動者在惡劣天氣、夜間等情形下工作的勞動報酬。

平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實勞動安全衛(wèi)生責(zé)任制，建立健全勞動安全衛(wèi)生制度，對新就業(yè)形態(tài)勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，根據(jù)情況開展心理疏導(dǎo)；應(yīng)當(dāng)根據(jù)配送、出行、運輸、家政服務(wù)等工作需要，對新就業(yè)形態(tài)勞動者的相關(guān)從業(yè)資格證件進行查驗，為其配備或者督促其使用符合國家安全標準的交通工具、交通安全防護設(shè)施和騎行保護裝備等；在突發(fā)事件、惡劣天氣等特殊情形下，采取語音提示、暫停派單等方式預(yù)防安全生產(chǎn)事故。

對于外賣騎手等新就業(yè)形態(tài)勞動者來說，最怕收到消費者的惡意投訴、惡意差評，這會直接影響到他們的接單和收入。對此，《規(guī)定》要求，平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動者申訴機制，暢通線上和線下溝通渠道，及時對新就業(yè)形態(tài)勞動者申訴進行協(xié)商處理。平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全客戶投訴機制，及時對客戶投訴進行調(diào)查核實，甄別惡意投訴，客觀公正處理。

來源：法治日報