法治日報記者 范天嬌

7月10日，安徽省十四屆人大常委會第十七次會議表決通過《安徽省新就業形態勞動者勞動權益保障規定》（以下簡稱《規定》）。安徽省政府新聞辦近日召開新聞發布會，對《規定》進行解讀。

據了解，目前我國尚未出臺與新就業形態勞動者勞動權益保障相關的法律、行政法規。安徽在全國率先立法，對新就業形態勞動者范圍、勞動權益內容、政府職責、企業責任作出規范，對新就業形態勞動者權益加以保障，同時對企業責任的規定做到于法有據、切實可行，為推進新就業形態勞動者權益保障工作提供了法治支撐。《規定》自2025年9月1日起施行。

外賣快遞人員進小區將獲便利

近年來，以平臺經濟為代表的新業態蓬勃興起，創造了大量的就業機會，催生了快遞員、外賣員、網約車司機等一大批新就業群體。

《規定》首先明確了新就業形態勞動者的概念，是指線上接受互聯網平臺發布的配送、出行、運輸、家政服務等工作任務，按照平臺要求提供平臺網約服務，并獲取勞動報酬的勞動者。

“新就業形態勞動者享有平等就業和選擇職業、取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛生保護、接受職業技能培訓、享受社會保險和福利、提請勞動爭議處理以及法律規定的其他勞動權益，和其他勞動者一樣，應當得到全社會的關心、尊重和支持。”安徽省人大法制委副主任委員、常委會法制工作委員會副主任曹林生介紹說。

按照《規定》要求，全社會應當支持新就業形態勞動者創業創新創造，營造關心、尊重、支持新就業形態勞動者的社會氛圍；對工作等方面成績突出的新就業形態勞動者，按照國家和省有關規定給予表彰、獎勵。對遭遇突發性、緊迫性、臨時性事件，導致基本生活暫時出現嚴重困難的新就業形態勞動者，依照社會救助法律法規給予臨時救助。

門難進、車難停等困擾外賣快遞人員的難題，今后也將得到一定緩解。《規定》明確，機關、團體、企業事業單位、住宅小區物業服務企業等有條件的，應當為新就業形態勞動者上門服務、交通工具臨時停放等提供便利。

多元化解新就業形態勞動糾紛

隨著新就業形態勞動者數量的增加，勞動者與平臺企業、平臺用工合作企業之間的糾紛也趨于多發。

《規定》明確，縣級以上人民政府有關部門應當建立健全勞動者權益保障聯合激勵懲戒機制，完善綜合執法體制機制，加大監督檢查力度，及時受理處置涉及侵害新就業形態勞動者勞動權益的投訴、申訴，依法約談、警示、查處侵害新就業形態勞動者勞動權益的平臺企業、平臺用工合作企業。

法院、檢察院和工會等單位對保障新就業形態勞動者權益也發揮著重要作用。《規定》要求，人民法院建立健全訴訟與勞動爭議仲裁、調解相銜接的工作制度，與行政機關、工會、勞動爭議仲裁機構和調解組織協調配合，共同推進多元化解新就業形態勞動糾紛工作。人民檢察院建立健全檢察機關法律監督與工會勞動法律監督相銜接的工作制度。在履職辦案中，發現有關部門或者單位侵害新就業形態勞動者勞動權益的，可以依法通過向有關部門或者單位提出檢察建議等方式開展法律監督。

《規定》明確，工會與平臺企業、平臺用工合作企業加強勞動糾紛事前預防和協商解決，對涉及新就業形態勞動者勞動權益事項及時溝通、協商。新就業形態勞動者申請勞動爭議仲裁、提起訴訟的，工會依法給予支持和幫助。

安徽省發展改革委副主任劉文峰介紹說，安徽省建設新就業形態勞動糾紛一站式調解中心138家，為勞動者提供糾紛調解、法律咨詢、法律援助等服務，及時化解矛盾糾紛。

不得規避訂立勞動合同

不簽勞動合同只簽協議，不繳保證金不能上崗……這些有損新就業形態勞動者權益的行為，《規定》都予以禁止。

《規定》明確平臺企業、平臺用工合作企業的責任，要求符合確立勞動關系情形的，平臺企業、平臺用工合作企業應當依法與新就業形態勞動者訂立勞動合同，不得以訂立其他書面協議等方式規避訂立勞動合同，減損勞動者權益。不完全符合確立勞動關系情形但企業對勞動者進行勞動管理的，應當按照規定與新就業形態勞動者訂立書面協議。

在保障新就業形態勞動者平等就業和選擇職業權利方面，《規定》劃定多條“紅線”，要求平臺企業、平臺用工合作企業不得違法設置性別、民族、年齡等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動者收取財物，不得違法限制新就業形態勞動者在多個平臺就業。

同時明確，平臺企業、平臺用工合作企業應當依法為符合確立勞動關系情形的新就業形態勞動者繳納社會保險費；鼓勵企業為不完全符合確立勞動關系情形的新就業形態勞動者參加補充工傷保險，或者購買人身意外險、雇主責任險等商業保險。

據悉，安徽省已經行動，擴大社保覆蓋面。“我們深化‘數據找人計劃’，不斷優化簡化參保手續，引導更多新就業形態勞動者參加社會保險。推進新就業形態人員職業傷害保障試點，實現參保人員與平臺企業雙受益。”安徽省人力資源和社會保障廳副廳長程光林說。

及時對申訴進行協商處理

《規定》堅持問題導向，對勞動強度大、考核不合理、濫用惡意投訴等新就業形態勞動者和群眾反映可能存在的問題，盡可能作出有針對性、可操作性的規定。

按照《規定》要求，平臺企業、平臺用工合作企業應當科學確定新就業形態勞動者的工作量和勞動強度，防止過度勞動，保障新就業形態勞動者身體健康。應當結合行業特點和企業實際制定考核辦法、合理設置抽成比例，按時足額向新就業形態勞動者支付勞動報酬；不得設置侵害新就業形態勞動者勞動權益的考核指標；鼓勵企業建立獎補措施，增加新就業形態勞動者在惡劣天氣、夜間等情形下工作的勞動報酬。

平臺企業、平臺用工合作企業應當落實勞動安全衛生責任制，建立健全勞動安全衛生制度，對新就業形態勞動者進行勞動安全衛生教育，根據情況開展心理疏導；應當根據配送、出行、運輸、家政服務等工作需要，對新就業形態勞動者的相關從業資格證件進行查驗，為其配備或者督促其使用符合國家安全標準的交通工具、交通安全防護設施和騎行保護裝備等；在突發事件、惡劣天氣等特殊情形下，采取語音提示、暫停派單等方式預防安全生產事故。

對于外賣騎手等新就業形態勞動者來說，最怕收到消費者的惡意投訴、惡意差評，這會直接影響到他們的接單和收入。對此，《規定》要求，平臺企業、平臺用工合作企業應當建立健全新就業形態勞動者申訴機制，暢通線上和線下溝通渠道，及時對新就業形態勞動者申訴進行協商處理。平臺企業、平臺用工合作企業應當建立健全客戶投訴機制，及時對客戶投訴進行調查核實，甄別惡意投訴，客觀公正處理。

來源：法治日報