編者按

《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》出臺，充分體現了黨中央對人民法院工作的高度重視，為加強新時代審判工作指明了方向、提供了根本政治保證。7月21日，全國大法官研討班開班式在國家法官學院舉行。開班式強調，抓好《意見》貫徹落實，持續加強新時代審判工作。圍繞貫徹落實全會精神，結合理論和實踐問題，與會人員展開研討，同商共議抓好《意見》落實、實干擔當作為的思路、舉措。

以“抓前端、治未病”繪就多元解紛新“楓”景

——全國大法官研討班聚焦加強矛盾糾紛預防化解

基層矛盾千頭萬緒，群眾訴求多元交織。

前移解紛關口，著力加強矛盾糾紛的源頭預防和實質化解，直接關乎人民群眾的切身利益和對公平正義的感受。

黨的二十屆三中全會提出要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。

《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》對法院促推源頭預防、多元解紛提出具體要求，明確了黨委領導下各方協調聯動預防化解矛盾糾紛的工作責任，為審判工作提供有力支持。

一分部署，務必九分落實。如何將糾紛消弭于萌芽、化解在源頭？如何讓行政爭議實現案結事了、政通人和？訴訟服務能否更便捷、信訪化解能否更高效？

7月21日，全國大法官研討班圍繞“加強矛盾糾紛預防化解”展開深度研討。務實深入的研討干貨滿滿，引發與會代表熱烈討論與深度思考。

擔當盡責，推進綜治中心規范化建設

《意見》指出，“落實矛盾糾紛預防化解工作責任，協同推進社會治安綜合治理中心規范化建設。”

協同推進綜治中心規范化建設，是促進矛盾糾紛源頭預防化解的有力舉措。

中央政法委部署推進綜治中心規范化建設以來，全國法院全力支持、參與，有力助推完成階段性建設目標。

研討班強調，人民法院要擔當盡責，支持解紛力量發展、推進解紛資源整合、提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，助力綜治中心機制完善，助推綜治中心從“解紛治標”到“預防治理”的效能躍升。

“要充分發揮法院在綜治中心中的獨特職能優勢，確保實質參與、深度融入，堅決杜絕‘走過場’。”西藏自治區高級人民法院院長次登談到。

“要因地制宜統籌入駐功能需要和法院立案訴服職責定位，推動矛盾糾紛一站式解決，選派經驗豐富、擔得起指導調解職責的人員參與綜治中心工作。”山東省高級人民法院院長霍敏表示。

在推動健全糾紛解決機制方面，研討班要求優化綜治中心化解矛盾與法院先行調解、“總對總”多元解紛等機制協同，暢通訴訟與非訴訟銜接，助推綜治中心從“場所集聚”到“機制耦合”的迭代升級。

“隨著綜治中心規范化建設的推進及其職能的有效發揮，部分糾紛將前置分流至綜治中心處理。建議對訴中調解、先行調解指標做進一步觀察研究。”安徽省高級人民法院院長田云鵬說。

浙江省高級人民法院院長李占國表示：“讓群眾矛盾糾紛化解‘只進一扇門，最多跑一地’，要明確法院在綜治中心中的定位與作用，抓住機遇、主動融入，激活‘調解優先、分層遞進、司法兜底’的多元共治解紛模式效能。”

凝聚合力，加強行政爭議預防化解

行政爭議一端連著行政機關，一端連著人民群眾。做實源頭預防和實質化解，直接關系人民群眾對黨和政府的信任、對社會主義法治的信心。

據最高法發布的2025年上半年司法審判工作主要數據顯示，上半年全國法院受理行政一審案件17.5萬件，同比上升19.67%。

研討班指出，要用好“3+N”工作機制，加強執法司法協作，統一執法司法標準，用好機制創新的獨特優勢，推動行政爭議多發高發領域存在的普遍性、深層次問題源頭預防化解，落實好系列會議紀要成果。

全國政協委員、中國證券監督管理委員會行政處罰委員會辦公室一級巡視員羅衛指出：“關于中介機構行政處罰的責任主體認定問題，當前行政處罰法對單位內設機構及分支機構的責任規定不是很明確，我們希望會計師法人單位承擔責任，但是在會計師行業普遍認為‘重師輕所’，實踐中易引發爭議。”

新修訂的行政復議法實施以來，全國法院有力支持、促推違法行政行為通過復議程序及時糾正。

“行政審判質效的提升是法治中國建設的重要保障。要立足國家發展大局，秉持更高站位，在行政法典尚未完備的情況下，尤其需要發揮類案的指導與引領作用，發揚‘3+N工作機制’的核心價值，通過法院的個案審理溯及行政執法環節，進而推動立法過程的完善，以案促治。”最高人民法院特邀咨詢員，黑龍江大學校長、教授王敬波說。

便民利民，統籌做好立案訴服和涉訴信訪工作

立案是人民群眾走進法院的第一站，涉訴信訪化解直接關系人民群眾合法權益的維護，二者與群眾的司法滿意度、獲得感緊密相連。

統籌做好立案訴服與涉訴信訪工作，對暢通訴訟渠道、化解紛爭心結具有重大意義，也是把《意見》要求落實落細、把為民服務做深做實的務實舉措。

“要強化終結意識，對于已依法終結的案件，必須在耐心細致做好當事人接待工作的同時，切實壓實維穩管控責任，確保社會大局穩定。”陜西省高級人民法院院長韓德洋表示。

研討班上，一場圍繞訴前調解數據的會商扎實開展。與會代表針對數據反映的源頭治理成效、促推開展先行調解等問題充分發表意見，深入討論。

“先行調解必須做。要解決案多人少矛盾，唯一可行途徑就是借助外力外腦、先行調解，才能把問題解決。”山西省高級人民法院院長馮軍說。

“要聚焦法定職能，守好最后一道防線。湖南法院沿著綜治中心主導調解和法院先行調解‘雙回路’的思路展開積極探索。”湖南省高級人民法院院長朱玉說。

研討班指出，各地各級法院要繼續堅持應立必立、能調盡調，充分釋放“總對總”多元解紛效能，落實好《意見》明確部署的規范訴狀工作，深化做好涉訴信訪化解工作，為人民群眾提供訴訟指引和便利，切實維護司法權威和法治尊嚴。

全國人大代表、黑龍江省伊春市金林區白林經營所職工、慶紅食用菌農民專業合作社技術總監王曉紅在發言中提到：“碰到贍養糾紛這類家務事，法官在調解時講情理、辨是非，矛盾解開了，親情、鄉情也保住了。越來越多基層群眾感受到法院是實實在在的依靠。”

依托人民法院調解平臺，今年上半年“總對總”合作單位自行調解27.2萬件，同比增長10.3倍。起訴狀、答辯狀示范文本應用貫穿糾紛化解全流程，截至今年6月底，72%的當事人、律師主動應用要素式示范文本開展訴訟，較第一季度增長21個百分點。

寧夏回族自治區高級人民法院院長安長海表示，扎實做好起訴狀、答辯狀示范文本的推廣應用工作，是深化落實黨中央立案登記制改革部署的關鍵舉措，讓當事人更順暢地行使訴訟權利、維護自身合法權益。

“我們持續加大兩狀推廣運用力度，著力解決群眾的急難愁盼問題，堅持主動融入社會治理大格局。下一步，我們將進一步規范工作機制，優化銜接流程，推動解紛服務更加高效順暢。”福建省高級人民法院院長金銀墻說。

把《意見》要求落實落細，把為民服務做深做實。司法審判工作是一項“守心”的工作。人民法院持續深耕細作矛盾糾紛預防化解這篇大文章，做深做實定分止爭，讓人民安居樂業、社會穩定有序、國家長治久安。

來源：人民法院報

作者：孫陳亦

編輯：有為