【印尼】維羅妮卡

全球治理正在經歷一場深刻變革。力量失衡、多邊機構難以有效應對 21 世紀的挑戰，加之對全球北方主導地位的不滿日益上升，這些因素正為全球南方這一重塑世界秩序的新興力量鋪平道路。幾十年來，亞非拉以及太平洋地區的國家長期被視為全球政策與規則的接受者，如今，它們正在以有遠見、有能力的引領者身份崛起，這標志著全球治理進入一個更包容、多極化、以公正為本的新紀元。在持續演變的全球地緣政治與經濟格局中，金磚國家日益成為推動全球治理更加包容、更加公正的重要力量。

全球南方崛起的重要誘因，是全球北方強加發展模式的系統性失敗。全球北方將建立在自由市場資本主義、經濟自由化和程序性民主基礎上的發展模式僵化地套用在全球南方身上，而忽視了它們不同的社會、歷史和文化背景。

國際貨幣基金組織與世界銀行通過“華盛頓共識”推行的公共部門私有化、放松管制與貿易自由化政策，削弱了全球南方的生產能力。“華盛頓共識”向全球南方強加了一種政策范式，即以結構調整為手段，將私有化、放松管制、貿易自由化作為獲得經濟援助的前提條件。“華盛頓共識”因此成為新殖民主義的工具，通過“債務—緊縮”制度迫使全球南方經濟體屈從。

這些措施非但沒有促進全球南方的包容性增長，反而加劇了它們對外資和外債的依賴。全球南方與全球北方之間的不對等關系，使全球北方發展模式更有利于西方跨國公司，而全球南方卻背負了不斷擴大的不平等、貧困與缺乏競爭力的本土產業。正如英國學者大衛·哈維指出的：“結構調整計劃與其說是為了‘發展’，不如說是為了將全球南方經濟體納入一個有利于西方資本的金融化世界體系。”

面對全球北方主導全球治理的弊端，全球南方正以協作、包容與團結為基石，探索發展新路徑。這種崛起已在多個地緣政治與制度趨勢中體現出來。巴西、印度、中國和南非如今已成為全球外交的中堅力量。它們不僅是新的經濟引擎，更在氣候危機到數字治理等全球議題上提出了不同視角。

中國作為重要的發展中大國，其發展模式已激勵了眾多全球南方國家。中國之所以與眾不同，在于其始終堅持以可持續發展為核心，將人與自然的和諧作為根本出發點。中國沒有遵循傳統的增長至上路線，而是將生態考量融入經濟規劃，展現了發展既可雄心勃勃，又能兼顧環保的可能性。

金磚平臺上的全球南方合作，為成員國帶來了巨大的利益。國際貨幣基金組織今年4月發布《世界經濟展望》報告，預測到2025年，11個金磚成員國的GDP平均增長率將達到3.4%，而全球平均水平為2.8%。如今擴容后的金磚成員國包括印度尼西亞、沙特阿拉伯、埃及、阿聯酋、伊朗、埃塞俄比亞，覆蓋全球近一半的人口，這一集團正成為重塑全球經濟治理、平衡西方主導的重要力量。

數據顯示，2024年，金磚國家GDP增長率4%，高于全球平均增長率3.3%。按購買力平價計算，金磚國家2024年已占全球經濟總量的40%，預計到2025年將增至41%。

公平的經濟發展與消除貧困，是全球南方的核心理念。自新中國成立初期起，中國就在探索創新的發展路徑，而非照搬西方模式。中國在消除貧困、提升技術實力與全民共享繁榮方面取得了顯著成就。

中國的扶貧戰略以實際行動為依托：拓展交通基礎設施，因地制宜引導投資，制定符合當地實際的政策。“一個都不能少”的原則，充分體現了中國政府對人民的莊嚴承諾。這一精神的堅守與落實，成就了中國史無前例的壯舉——成為全球首個、最快實現消除絕對貧困的國家，聯合國對此也予以高度認可。中國的成功為全球南方提供了深刻啟示：替代性的發展路徑完全可以帶來革命性的成果。

歷史上，全球治理結構由全球北方創建，且主要服務于北方利益。國際貨幣基金組織、世界銀行與世界貿易組織等機構，均過度代表少數發達國家的利益。然而，全球南方的人口變化、經濟增長、技術應用等，正逐步改變這種格局。

如今，全球南方合作正迎來新一輪發展。金磚國家正在加強全球南方國家間的團結。此外，金磚國家新開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行等新型金融機構，正成為全球南方擺脫對西方依賴、獨立籌措發展資金的戰略工具。

作為全球治理的新愿景，全球南方領導力彰顯了真正的多邊主義：全球體系應當反映多極現實，而非由單一權力集團主導。這一理念具體體現為3個重要維度，即包容性和可持續發展：發展應關注人類福祉、社會公正和生態平衡；團結與平等合作：國家間的合作應建立在相互尊重的基礎上，而非從屬關系；國家主權和集體主權：一方面國家應主導自身發展議程，另一方面也應為全球共同利益作出貢獻。

當前的全球經濟體系以維持全球北方主導為目標。貿易協議、國際金融體系與信用評級機構往往對全球南方存在固有偏見。全球南方正在呼吁改革國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿易組織。國際貨幣基金組織與世界銀行內部的投票權仍嚴重失衡，盡管非洲擁有超過10億人口，但在這些國際機構中的影響力卻微乎其微。世界貿易組織亦遭到批評，其所執行的規則常常不利于全球南方的農業與工業發展。不平等的市場準入及富裕國家的補貼政策，依然阻礙著全球南方的發展。

全球南方正積極主張塑造自身經濟未來的權利，以此追求經濟主權。這包括保護本土產業、公平管理自然資源，以及減少對西方貨幣與金融體系的依賴。在數字時代，技術與數據的獲取對發展至關重要，數字治理與技術包容因此成為關鍵議題。然而，全球南方國家面臨嚴重的數字鴻溝，從基礎設施不足到技術能力有限，存在不少問題。而中國在高科技領域處于全球領先地位，尤其在開放數字基礎設施方面表現突出。全球南方國家正充分借助中國的這些優勢，加快自身發展。

與傳統的全球北方發展范式相比，全球南方領導力帶來截然不同的愿景。建立真正的多邊主義，即建立一個反映多極現實、而非由單一集團支配的全球體系，是全球南方的共同期望。通過加強團結、提升制度能力、構建有力的替代敘事，全球南方擁有重塑歷史的真正機會。世界正在經歷從單極秩序向多極格局的根本性轉變。在這一進程中，全球南方是更加公正、包容與可持續全球體系的締造者，而全球南方領導力的彰顯則體現了全人類對一個尊重尊嚴與多樣性的世界秩序的共同期待。（作者是印尼全球發展研究中心主任）