國務院新聞辦公室于2025年7月23日（星期三）上午10時舉行新聞發布會，請國家發展改革委副主任王昌林、財政部副部長廖岷、商務部部長助理袁曉明、海關總署副署長王令浚和海南省委書記、省人大常委會主任馮飛，海南省委副書記、省長劉小明介紹海南自由貿易港建設有關情況，并答記者問。

以下為發布會文字實錄

國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 壽小麗

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務院新聞辦新聞發布會。今天我們非常高興邀請到海南省委書記、省人大常委會主任馮飛先生，海南省委副書記、省長劉小明先生，國家發展改革委副主任王昌林先生，財政部副部長廖岷先生，商務部部長助理袁曉明先生，海關總署副署長王令浚先生，請他們為大家介紹海南自由貿易港建設有關情況，并回答大家關心的問題。

下面，首先請王昌林先生作介紹。

國家發展改革委副主任 王昌林

各位媒體朋友，大家上午好！支持海南探索建設中國特色自由貿易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。2020年6月，黨中央、國務院正式發布《海南自由貿易港建設總體方案》。5年多來，我們深入學習貫徹習近平總書記關于海南自貿港建設的重要論述精神，在中央區域協調發展領導小組的直接領導下，會同海南省和有關部門把制度集成創新擺在突出位置，加快推進重點領域改革開放探索，推出了一批標志性、引領性創新舉措，自貿港政策制度體系初步建立。其主要特點可以概括為“4、3、2、1”。

“4”指的是，人流、物流、資金流和數據流四類要素進出更為便利。總計85個國家的人員可免簽入境海南，“中國洋浦港”船籍港國際航行船舶總噸位躍居全國第二，資金可在多功能自由貿易賬戶與境外賬戶間依法自由便利劃轉，數據出境實現負面清單管理。

“3”指的是，貨物貿易、服務貿易和投資三大領域加快開放。制定進口原輔料、交通工具及游艇、自用生產設備“零關稅”政策，全國首張跨境服務貿易負面清單出臺實施，推出22項放寬市場準入特別措施，外資準入負面清單開放程度全國最高。

“2”指的是，企業和個人兩方面的稅收優惠力度持續加大。出臺企業和個人所得稅稅率“雙15%”優惠政策，累計減免稅額分別超過310億元和170億元。加工增值免關稅政策試點范圍擴大至全島。離島免稅購物額度增加至每人每年10萬元。

“1”指的是，以海南自貿港法這一專門法律為基礎的法治保障不斷完善。通過法律形式明確自貿港各項制度安排，出臺40余項配套法規，有力保障了改革創新舉措落地實施。

總的看，隨著這些政策制度的實施，海南自貿港開放發展蹄疾步穩、蓬勃興起，取得了重要階段性成效，也為啟動全島封關運作打下了堅實基礎。

全島封關運作是海南自貿港建設的標志性工程，是進一步擴大開放的重要舉措，具有里程碑意義。封關是指，將海南島全島建成一個海關監管特殊區域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。“一線”放開，就是將海南自貿港與我國關境外其他國家和地區之間作為“一線”，實施一系列自由便利進出舉措；“二線”管住，就是將海南自貿港與內地之間作為“二線”，針對“一線”放開的內容實施精準管理；島內自由，就是在海南自貿港內，各類要素可以相對自由流通。所以說，封關不是封島，而是進一步擴大開放，封關后海南與國際的聯系將更加便捷，這對于加快吸引全球優質要素集聚，促進海南自貿港高質量發展，為全國改革開放探路開路，具有重要意義。

按照總體方案關于“分步驟、分階段建立自貿港政策制度體系”的要求，結合海南發展實際，我們會同有關方面制定了現階段的封關政策措施，具體可以概括為“四個更加”：

一是實施更加優惠的貨物“零關稅”政策。“一線”進口的“零關稅”商品稅目比例將由21%提高至74%，在島內享惠主體之間可以免進口稅收流通，加工增值達到30%的可免關稅銷往內地。

二是實施更加寬松的貿易管理措施。在“一線”進口方向，對全國現有的部分禁止、限制類進口貨物作出開放性安排。

三是實施更加便利的通行措施。以島內現有8個對外開放口岸作為“一線”口岸，對符合條件的進口貨物徑予放行；設置運行海口新海港、海口南港等10個“二線口岸”，對進入內地的貨物創新采取多種便捷通行舉措。

四是實施更加高效精準的監管模式。對“零關稅”貨物、放寬貿易管理措施貨物等實行低干預、高效率的精準監管，保障各項開放政策平穩落地。有關政策文件稍晚時候將陸續對外公布，并于全島封關之日起施行。

關于封關的具體時間，經黨中央批準，定于2025年12月18日正式啟動。1978年12月18日，黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現代化的偉大征程。在12月18日這一天啟動封關運作，具有重要象征意義，也是向世界展示我國堅定不移擴大高水平開放的決心和信心。接下來還有幾個月時間，我們將抓緊做好后續準備工作，幫助經營主體充分了解封關政策、開展相關業務測試。

全島封關運作是海南自貿港開放發展新階段的開始，也是一項長期持續推進的任務。下一步，我們將按照黨中央、國務院決策部署，以封關為契機，積極推動各項政策落地見效，并根據海南發展需要，不斷擴大開放度，持續完善自貿港政策制度體系，加快構建開放型經濟新體制，努力打造引領我國新時代對外開放的重要門戶。

我先向大家介紹這些情況，謝謝！

壽小麗

謝謝王昌林先生的介紹。下面請馮飛先生作介紹。

海南省委書記、省人大常委會主任 馮飛

各位媒體朋友，女士們、先生們，大家上午好！習近平總書記高度重視海南改革開放發展，要求我們加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，打造引領我國新時代對外開放的重要門戶。目前，海南自貿港建設已進入成型起勢、即將全島封關運作的新階段。所謂成型起勢的“型”，就是剛才昌林副主任介紹的海南自貿港政策制度體系已初步建立。這個“勢”主要體現在，5年來準備工作的成效和發展態勢上。

一是開放力度越來越大，實際使用外資1025億元，年均增長14.6%。境外直接投資97.8億美元，年均增長97%。新設外資企業8098家，年均增長43.7%。貨物貿易、服務貿易年均增長31.3%和32.3%，176個國家和地區在瓊投資，經濟外向度提高到35%。免簽政策全國最優，共85個國家可免簽入境海南。

二是產業體系越來越優。旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業這四大主導產業5年提高13.7個百分點，占全省GDP比重67%。新質生產力蓬勃發展，南繁種業產值突破180億元。海洋生產總值年均增長13.9%，全國首個商業航天發射場成功建成，并具備高密度、多型號發射能力。離島免稅銷售額占全球免稅市場的比重超過8%，博鰲樂城基本實現醫療技術、設備、藥品與國際先進水平同步，獲批本科以上中外合作辦學機構項目18個，境外高水平大學獨立辦學項目2個。

三是發展環境越來越好。空氣、河湖和近岸海域生態環境質量穩居全國一流，PM2.5濃度12微克/立方米，清潔能源發電量和裝機占比分別超過70%和80%。新能源汽車滲透率59.6%，居全國第一。博鰲零碳示范區降碳達99%，獲得國內外權威機構認證。國家專門出臺海南自由貿易港法，給國內外以穩定預期，建立調解、仲裁、訴訟有機銜接的一站式國際商事糾紛多元解決機制，讓企業在海南投資前景可期，童叟無欺。

四是群眾的獲得感越來越強。“家門口上好學”“小病不進城、大病不出島”正成為現實。海南人均預期壽命達80.5歲，常住人口5年增加53萬人，是全國8個常住人口凈流入的省份之一。海南正成為中國對外開放的新前沿、地區互利合作的新熱土、推動經濟全球化的新引擎，為實現封關運作、擴大開放打下了堅實基礎。

對于封關運作擴大開放，我們按照中央部署，認真做好準備。封關政策方面，已準備就緒，進口征稅商品目錄禁限清單、加工增值內銷免關稅等政策和配套文件都制定好了，軟硬件條件方面已全面完成，封關硬件設施通過國家驗收，國際貿易單一窗口海關智慧監管平臺等信息系統也建好了。壓力測試演練方面，正壓茬推進，加緊全流程、全要素、全覆蓋、大樣本、實戰化壓力測試，確保既“放得開”也“管得住”。經過5年奮戰，我們的心里更有底了。接下來，我們將按照中央部署奮力推進，確保如期順利封關運作。謝謝！

壽小麗

謝謝馮飛書記的介紹。下面我們進入提問環節，提問前請通報一下所在的新聞機構。請大家開始舉手提問。

新華社記者

全島封關運作涉及面廣、創新性強，是一項復雜的系統工程，請問海南省將采取哪些具體舉措，切實抓好各項政策落地實施？謝謝。

馮飛

謝謝這位新華社的記者，我想您提的問題也是大家共同關注的問題。海南封關運作是海南自貿港建設的標志性、基礎性工作，具有里程碑意義。當前的重中之重，就是抓政策落實。我們將準確把握封關運作使命，切實履行主體責任，按照政策項目化、任務清單式、效果可評估的方式，全力以赴抓好落實。具體可以從三個角度去抓：

首先，從增強經營主體和人民群眾獲得感的角度抓落實。一項政策的落地效果怎么樣，最直觀的體現就是企業和老百姓的感受。我們將抓好政策宣傳解讀，指導服務和國際化大招商，確保企業和老百姓在了解政策上應知盡知，在使用政策上應享盡享。

其次，從制度集成創新的角度抓落實。從更有利于企業自由、便利、合規用政策的思路，推動封關運作政策和已經落地實施的各項自貿港政策之間貫通，發揮“1+1>2”的政策疊加效應，用真刀真槍的改革創新收獲真金白銀的政策紅利。同時，從構建國內國際雙循環重要交匯點的角度抓落實。封關運作政策落地，本身就是深化制度型開放的一部分。我們將加快對接國際高標準經貿規則，建設“兩個基地”“兩個樞紐”“兩個網絡”，也就是中國企業走向國際市場的總部基地和境外企業進入中國市場的總部基地、西部陸海新通道國際航運樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區域門戶樞紐、國際經貿合作網絡和國際人文交流合作網絡，讓海南的外資更多、外貿更活、外國人更安居樂業，更密切地融入全國統一大市場，以政策落地的實際成效彰顯“中國開放的大門越開越大”的堅定信心和重大機遇。謝謝你。

極目新聞記者

《海南自由貿易港建設總體方案》提出，對貨物貿易實行以“零關稅”為基本特征的自由化、便利化制度安排，能否介紹一下封關后貨物稅收政策的主要內容與封關前相比有哪些新的變化？謝謝。

財政部副部長 廖岷

感謝這位記者朋友的提問，這個問題剛才前面發布的同志也作了介紹，我從財政的角度作進一步的闡述。“零關稅”是海南自由貿易港政策制度體系的主要特征之一。近年來，財政部認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，結合海南實際，也會同有關部門，先后出臺了原輔料、交通工具及游艇，還有自用生產設備等三項進口“零關稅”政策。所以，前期的實踐我們也積累了一批階段性的成果，為海南自由貿易港高水平開放注入了新能量，為全島下一步封關運作及相關管理積累了寶貴經驗。

為穩步推進海南自由貿易港全島封關，財政部認真總結前期的相關實踐經驗，也統籌考慮自由貿易港建設進度、產業情況以及監管軟硬件條件等因素，牽頭制定了貨物進出“一線”“二線”及在島內流通的稅收政策，以及海南自由貿易港進口征稅商品目錄，擬于全島封關運作之日起施行，屆時現有進口“零關稅”政策將納入封關后的貨物稅收政策一并實施，這樣海南自由貿易港進口“零關稅”制度體系將基本確立。

封關后，貨物稅收政策主要有以下安排。在海南自由貿易港登記注冊的獨立法人企業，還有自由貿易港內符合條件的事業單位及民辦非企業單位，經“一線”進口征稅商品目錄外的貨物，可免征進口稅收。“零關稅”貨物及其加工制成品，在島內享惠主體之間可在免進口稅收條件下進行流通。對屬于海南自由貿易港鼓勵類產業的企業生產的貨物，在加工增值達到或者超過30%時，經“二線”進入內地，免征進口關稅。與封關運作前的政策相比，有三個方面的明顯變化：

一是“零關稅”商品覆蓋面顯著提高。全島封關運作以后，進口“零關稅”商品將實行負面清單管理，由進口征稅商品目錄取代此前的“零關稅”商品正面清單。“零關稅”商品范圍將由目前的1900個稅目擴大至約6600個稅目，約占全部商品稅目的74%，這比封關前提高了近53個百分點。所以大家可以看出，這個顯著提高了開放的范圍和水平。

二是享惠主體范圍也明顯擴大。目前，進口“零關稅”政策僅允許在海南自由貿易港登記注冊的獨立法人企業、事業單位作為享惠主體，全島封關運作之后，享惠主體將基本覆蓋全島有實際進口需求的各類企事業單位還有民辦非企業單位等。

三是政策的限制條件進一步放寬。封關運作以后，進口“零關稅”商品及其加工制成品不再局限于企業自用，可以在享惠主體間自由流通，免于補繳進口稅收，這對于延伸島內的產業鏈條，增強產業競爭力，形成產業集群效應，具有積極意義。

總的看，上述政策有利于進一步降低市場主體生產成本，也將激發市場活力，大幅提升海南自由貿易港貨物貿易自由化便利化水平。后續，財政部將持續跟蹤了解有關政策實施情況，特別是市場主體的獲得感，適時優化調整政策內容，也將和海南省政府一起為市場主體增進服務。同時我們也將加強管理，不斷推動海南自由貿易港建設，包括提升中國高水平對外開放取得新成效。這是我的回答。謝謝。

中央廣播電視總臺央視記者

我們了解到，全島封關后，將設立“二線口岸”，供貨物、物品、人員、交通運輸工具在海南自貿港與內地之間通行。據了解，有一些企業和旅客擔心，封關后進出海南島會不會不方便，比如去海南旅游是否需要辦理通行證？能否介紹一下這方面的情況？謝謝。

王昌林

你提了一個很好的問題，大家確實比較關心這方面的情況。剛才我也講了，封關是為了開放，為了發展，準確講就是幾個關鍵詞，封關運作、擴大開放、加快發展。所以說，封關后海南與國際的往來將更加順暢自由，與內地的聯系更加便捷高效。按照現階段的封關制度設計，除部分貨物從海南自貿港進入內地需要接受查驗外，大多數貨物以及所有的人員、物品、交通運輸工具等進出海南島，仍按現行規定管理，封關前后沒有變化。大家到海南島出差、旅行，都和現在一樣，不需要辦理額外的證件。

對于需要接受查驗的貨物，這里跟大家做一個介紹。為了避免在“一線”實施的開放舉措沖擊內地市場，需要在“二線”精準管理，涉及的貨物主要有三類，包括“零關稅”貨物、享受加工增值政策的貨物以及放寬貿易管理措施的貨物。下一步，為保障通關效率，主要將采取以下幾方面措施：

一是構建“一站式通關”模式。企業可以通過線上提前申報貨物出島信息，海關、安檢等部門在“二線口岸”協同作業并下達放行指令，實現“一次申報、一次查驗、一站放行”。

二是實施“前推后移”。將原本在港口內實施的出島農產品檢測、通行附加費征收等管理事項，前推或者后移至“二線口岸”以外的區域開展，避免造成擁堵。

三是加強智慧監管。充分利用大數據、人工智能等方法，加強海關、海事、邊檢、口岸運營單位等智能化建設，實現信息互通和監管互認。

四是強化信用管理。建設信用分級分類監管服務體系，對于信用等級較高的企業，減少查驗頻次，方便快速通關。

總的看，封關后海南自貿港將繼續保持與內地之間的便捷往來。未來各類主體特別是廣大旅客，進出海南島不僅不會受到影響，還將享受到更好的旅行體驗和更好的服務。謝謝。

大象新聞記者

《海南自由貿易港建設總體方案》和《海南自由貿易港法》提出要制定《海南自由貿易港禁止、限制進出口貨物、物品清單》，關于這張清單，能否介紹一下具體情況。謝謝。

商務部部長助理 袁曉明

謝謝記者的提問。大家知道，貿易自由便利是海南自貿港政策制度設計的5方面自由便利之一。習近平總書記多次就海南自貿港建設作出重要指示批示，去年12月又作出部署。商務部會同相關部門制定出臺《海南自由貿易港禁止、限制進出口貨物、物品清單》，作為自貿港核心政策的組成部分，在我國現行貨物貿易管理模式的基礎上，作出了全新探索。可以說，《清單》是支持海南自貿港進一步提升貿易自由化便利化水平的一項重要制度安排，在這里我想從透明度和開放度兩個方面作簡要介紹。

一方面，《清單》大幅提升了貨物貿易管理的透明度。《清單》以《海南自由貿易港法》《對外貿易法》等法律法規為依據，首次全面系統地列明了國家現行實施禁止、限制管理措施的進出口貨物、物品范圍，有助于經營主體清晰便捷地了解管理邊界。

另一方面，《清單》大幅提升了貨物貿易的開放度。《清單》在履行國際公約義務、維護國家安全、守牢生態環保底線等前提下，結合海南自貿港發展需要，放寬了對部分進口貨物的管理措施，簡而言之就是放寬限制、擴大開放試點。對60個商品編碼的舊機電產品取消了進口許可證管理，覆蓋約80%納入進口許可證管理的舊機電產品，基本能夠滿足海南企業生產自用需要；同時，在現行自貿試驗區、綜合保稅區相關政策基礎上，允許38個商品編碼的產品在海南自貿港開展保稅維修，實現該領域全國最高開放水平。

《清單》全文稍后將在商務部網站公布。《清單》的出臺將助力海南自貿港優化貿易發展環境，增強貿易發展動能。下一步，商務部將會同有關方面，認真抓好《清單》落地實施，讓政策紅利直達經營主體。謝謝！

21世紀經濟報道記者

加工增值貨物內銷免關稅政策試點已經有4年多時間，請問此次出臺的政策與現行試點政策相比，做了哪些調整和優化？謝謝。

海關總署副署長 王令浚

謝謝你的提問，這是海南自貿港建設涉及海關政策的一個重要問題。加工增值貨物內銷免關稅政策是指對海南自由貿易港內鼓勵類產業企業生產的含進口料件在海南自由貿易港加工增值達到或超過30%的貨物，從海南自由貿易港進入內地免征進口關稅，照章征收進口環節增值稅和消費稅。2021年7月，該政策率先在洋浦保稅港區開展試點。4年來，試點政策進行了多次優化調整，試點范圍由僅2.3平方公里的洋浦保稅港區擴大到了海南自由貿易港全域。在深入總結前期試點經驗基礎上，海關總署會同相關部門和海南省，對封關后加工增值免關稅政策作了進一步的優化完善，制定形成《中華人民共和國海關對海南自由貿易港加工增值免關稅貨物稅收征管暫行辦法》。與現行試點政策相比，封關后，加工增值免關稅政策主要在以下幾個方面做了優化。

一是放寬企業享惠門檻，取消對享惠企業鼓勵類產業主營業務收入占企業收入總額60%以上的限制。

二是擴大進口料件范圍。在此前僅允許保稅貨物開展試點的基礎上，將“零關稅”進口貨物納入政策適用范圍。

三是優化加工增值計算公式，將海南自由貿易港自產貨物的價值計入增值部分，企業就更容易達到30%的增值率。

四是擴大加工增值累計的適用范圍，對于保稅貨物經過上下游不同企業加工制造產生增值的，增值部分可以累計計算，鼓勵企業拓展延伸產業鏈條。

總的來看，封關后的加工增值政策享惠門檻降低，受益面擴大，能夠較好滿足島內企業生產需要，有利于培育打造產業鏈和產業集群。謝謝！

迪拜中阿衛視記者

海南自貿港在推進與阿拉伯國家的經貿合作方面有哪些具體舉措？未來是否會推動更多中阿文旅合作項目？比如開通在航航線或者舉辦特色經貿文化活動。謝謝。

馮飛

謝謝您的提問。海南省高度重視和阿拉伯國家的經貿合作、文旅合作，我和小明省長也分別訪問過阿拉伯海灣國家。近年來，海南與阿拉伯國家的經貿合作是持續升溫的。海南洋浦港與阿布扎比港建立了姊妹港的關系，洋浦港與阿布扎比港的海上航線，海口與迪拜的空中航線都已經開通了。就是您剛才說的直航，實際我們在海上、空中實現了直航，當然這個航線還要再進一步的加密加大。進一步織密了中阿之間的“海上絲路”和“空中絲路”。阿布扎比哈里法經濟區、迪拜國際自由區、迪拜杰貝阿里自由區還是海南自貿港的全球自由貿易區（港）伙伴。我們現在建立的伙伴關系有40家，其中有不少是阿拉伯國家，也是世界上比較有影響力的自由貿易區。近3年來，海南與阿拉伯國家聯盟的貨物貿易進出口額年均增長超過30%。2024年，超過了240億元。

封關運作后，海南自貿港將充分發揮國內國際雙循環交匯點的優勢，以更大力度深化與阿拉伯國家在經貿、旅游、文化、教育、清潔能源等領域的開放合作，比如我們將籌備召開世界自由區組織年會，赴沙特吉達開展旅游宣傳推廣活動。隨著雙方合作不斷深化，會有更多直達航線開通和更多特色經貿文化活動，促使雙方在文化交流、民心相通的基礎上共創機遇、共享繁榮。也請您轉達，我們歡迎阿拉伯國家的企業來自貿港投資興業。謝謝你。

封面新聞記者

近年來，海南大力推進國際旅游消費中心建設，請問目前取得了哪些成效？下一步將采取哪些思路舉措？謝謝。

海南省委副書記、省長 劉小明

感謝這位記者的提問。“陽光海南，度假天堂”。海南一直是中外游客憧憬向往的旅游度假勝地。近些年，海南大力推進國際旅游消費中心的建設，也取得了明顯的成效。比如，我們精心打造“雙環”旅游公路。“外環”是環島旅游公路，全長988公里，向海而建，有50%以上的見海率；“內環”是環熱帶雨林國家公園旅游公路，全長466公里，依山而行，串起文旅新的圖景。雙環聯動，車在景中走，人在畫中游，山海的美景應該說美不勝收。還比如，我們連續5年成功舉辦了中國國際消費品博覽會，這個博覽會已經成為亞洲最大的全球消費精品的展示交易平臺，不僅為推動消費持續擴大、滿足人民美好生活提供了有力的支撐，也為全球企業共享中國市場、中國企業走向世界提供了重要的平臺。再比如，我們加快培育壯大旅游新業態。積極開發郵輪、游艇、航天、潛水、沖浪等一些特色旅游項目，“來海南看演唱會、玩音樂節、逛品牌展”已經成為一種新時尚。

2024年全省接待中外游客9720萬人次，比上一年增加8%；其中，入境的游客增加了1倍多。

今年是海南自貿港封關運作、擴大開放之年，我們將搶抓機遇，加快建設國際旅游消費中心。一方面，加快打造獨具影響力的文旅消費新場景。我們將建設一批國際文旅IP和項目，并且同時推進現有的景區景點煥新升級，為游客提供更加豐富多元的旅游體驗。另一方面，我們進一步營造安心、放心、開心、舒心的旅游消費環境。所以，我們推出了“放心消費在海南”的服務系統，為游客提供從了解商家、購買商品到投訴維權、先行賠付的全流程一站式服務，推動放心消費“全行業、全領域、全覆蓋”。我們將用誠信規范的經營、熱情周到的服務，讓廣大中外游客賓至如歸、流連忘返。

最后，我誠摯邀請各位朋友，“請到天涯海角來，這里四季春常在，海南歡迎您！”謝謝！

大眾新聞大眾日報記者

除了剛才介紹的貨物物品清單，請問下一步商務部在推動海南自貿港高水平對外開放還有哪些舉措？謝謝。

袁曉明

謝謝記者的提問。以開放促改革、促發展是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶。一直以來，商務部始終堅持推進高水平對外開放，以貿易、投資為重點，支持和推動海南自貿港對外開放取得新提高、新突破。2020-2024年，海南實際使用外資超過建省后前32年總和，貨物貿易進出口總額年均增速超過30%，外向型經濟發展水平不斷提升。

當前，世界范圍內單邊主義、保護主義加劇，經濟全球化遭遇逆流。商務部將繼續全力支持海南自貿港建設，努力將海南自貿港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶，不僅為中國經濟持續回升向好作出貢獻，也努力為世界經濟注入穩定性和確定性。具體將從以下三方面著力：

一是持續提升制度型開放水平。支持海南自貿港主動對接國際高標準經貿規則，開展先行先試。聚焦貿易投資自由化便利化、擴大市場開放、市場公平競爭等深化制度創新，推動規則、規制、管理、標準相通相容，打造一流營商環境。

二是持續發揮開放平臺疊加優勢。商務部支持海南自貿港建設的同時，還推動設立了全島自貿試驗區、全島跨境電子商務綜合試驗區、服務業擴大開放綜合試點等開放平臺，與海南省共同辦好中國國際消費品博覽會。我們將繼續支持海南做強各類開放平臺，持續放大“1+1>2”的疊加效應，更好釋放政策制度紅利，形成更多改革開放成果。

三是持續培育發展新動能。結合海南資源稟賦、區位優勢，圍繞重點產業補鏈延鏈強鏈，出臺有針對性的政策舉措，進一步促進貨物貿易、服務貿易、數字貿易創新發展，積極培育新業態新模式，加速吸引產業集聚，助力構建現代化產業體系。謝謝！

中國財經報記者

剛剛會上宣布12月18日海南正式啟動全島封關運作。請問海南省將如何以此為契機，加快高質量發展步伐，構建具有海南特色和優勢的現代產業體系？謝謝。

馮飛

謝謝您的提問。構建具有海南特色和優勢的現代化產業體系，是習近平總書記對海南的要求，也是實現高質量發展的最重要的工作。我理解的特色和優勢，就是要基于海南比較優勢，要形成產業的競爭優勢。總體來看，封關運作之后，更有利于聚集全球要素、配置全球資源、促進產業發展。具體我們總結了“4532”。

所謂“4”，就是推動四大主導產業補鏈延鏈、優化升級。剛才我也介紹了這四大產業目前占GDP的比重是67%，我們5年提高了13.7個百分點。在旅游業方面，將高標準建設國際旅游消費中心，打造世界一流的旅游目的地。劉小明省長就這個問題展開給大家介紹了情況。現代服務業方面，我們一個非常有影響力的活動，就是中國國際消費品博覽會，已經舉辦了五屆，并將新型貿易的服務半徑向國際特別是東南亞等區域拓展。高新技術產業方面，壯大海上風電、生物醫藥、數字經濟等產業集群。熱帶特色高效農業方面，讓“新奇特優”熱帶果蔬豐富國人的“菜籃子”“果盤子”。我也相信大家品嘗過海南的“新奇特優”熱帶特色水果。所謂“5”，就是“五向圖強”打造新質生產力重要實踐地。這是根據海南獨特的氣候溫度、海洋深度、地理緯度、生態綠色等資源稟賦優勢和自貿港開放政策優勢來明確這“五向圖強”。堅持“向種圖強”，打造世界一流的生物育種專區，讓海南的種子走向世界。堅持“向海圖強”，發展深海科技，努力再造一個“海上海南”。堅持“向天圖強”，以商業航天發射場資源，來“以場帶產”就是以發射場來把產業帶起來，發展火箭鏈、衛星鏈、數據鏈和“航天+”產業。堅持“向綠圖強”，建設“海南低碳島”，將海南產品和服務的“碳足跡”降到很低，增強國際競爭力。堅持“向數圖強”，發展國際數據中心和AI大模型，在新一輪科技革命和產業變革中乘勢而進。所謂“3”，就是做好離島免稅、醫療、教育“三篇消費文章”。打造離島免稅“金字招牌”，讓國人買到更有性價比的免稅品；打造博鰲樂城“醫療特區”，讓更多的患者享受全球優質醫療資源；打造“留學海南”品牌，讓更多學子不用出國也能接受高水平的國際教育。你如果進一步了解的話，也有很多非常好的獨立辦學和合作辦學項目。所謂“2”，就是建設人才薈萃之島、技術創新之島兩個島。加快開放合作，匯聚四方英才，以科技創新賦能現代化產業體系建設。我剛才講的現代化產業體系，實際都是在謀求它的產業創新能力構建和創新平臺的搭建。

我們真誠邀請全世界的投資者，到海南投資興業，我們一定做好服務保障，讓大家在海南辦得成事、招得到人、發展得好。謝謝！

中央廣播電視總臺央廣網記者

為更好落實進口商品“零關稅”，放寬貿易管理等開放政策，請問海關將采取哪些措施，實現對海南自貿港的高效便捷監管？謝謝。

王令浚

謝謝您的提問，感謝對海關工作的關注。為更好落實進口商品“零關稅”，放寬貿易管理等開放政策，規范海關對海南自由貿易港的監管，海關總署研究制定了《中華人民共和國海關對海南自由貿易港監管辦法》和系列配套管理制度，明確了全島封關后，海南自由貿易港與境外之間進出、貨物由海南自由貿易港進入內地，以及海南自由貿易港內的海關監管要求，為實施安全高效精準監管提供了制度保障。總的原則是，“一線”放開什么，“二線”就管住什么，做到既精準管住，又高效便捷。具體有這么兩個方面：

“一線”進口方面，進一步提高通關便利化水平。海南自由貿易港徑予放行，這個“徑”是直徑的徑，徑予放行是《中華人民共和國海南自由貿易港法》明確的對進口貨物的通關便利化政策。除依法需要檢驗檢疫或者實行許可證件管理的貨物外，海關將對進口“零關稅”貨物、保稅貨物等按規定實施徑予放行。2020年6月，該政策率先在洋浦保稅港區開展試點，并逐步擴大到海口綜保區、海口空港綜保區和洋浦經濟開發區，極大提升了通關時效，降低了企業通關成本。封關后，將在海南自由貿易港全域范圍內實施徑予放行。

“二線”出島方面，突出智能高效監管。首先，在“二線口岸”設置海關監管通道和非海關監管通道。海關在海關監管通道對“零關稅”貨物、享受加工增值政策的貨物、放寬貿易管理措施的貨物，這三類貨物實行管理，其他國內流通貨物經非海關監管通道通行，由海南省按現行國內流通規定管理，最大程度便利海南與內地貿易往來。其次，對這三類貨物海關創新實施“分批出島、集中申報”通關模式，企業可先辦理貨物“二線”出島手續，后續再集中辦理報關申報手續，有效提高通關效率。此外，為進一步簡化“二線”出島申報手續，海關大幅壓縮“二線”出島申報項目，需企業申報的報關單項目，從105項壓縮至42項。

下一步，海關總署將根據全島封關運作情況和海南的實際需要，持續完善與全島封關相適應的海關監管模式，助力海南制度型開放，賦能海南自由貿易港高質量發展。謝謝！

海南廣播電視總臺記者

剛才發布人提到，全島封關是海南自貿港建設新階段的開始，也是一項長期的任務。請問封關后，未來還會采取哪些舉措和措施？支持海南自由貿易港進一步擴大對外開放？謝謝。

王昌林

謝謝你的提問。正如你所說的，全島封關是海南自貿港建設新的起點。下一步，我們將按照《海南自由貿易港建設總體方案》的部署，會同海南省和有關部門，不斷完善與高水平自貿港相適應的政策制度體系，堅持目標導向和問題導向，持續加快對外開放步伐。主要包括以下六個方面：

一是加快構建自由進出、安全便利的貿易管理制度。一方面，進一步擴大“零關稅”商品范圍，推動貨物貿易做強做大。另一方面，適應服務貿易發展要求，加快旅游、教育、醫療等服務業領域開放，推動“既準入又準營”。

二是著力打造公開、透明、可預期的投資環境。進一步放寬外商投資準入，出臺新一批放寬市場準入特別措施，深入實施承諾即入制改革，加快建立以過程監管為重點的投資便利制度。

三是逐步建立與開放發展相適應的金融政策制度。健全完善多功能自由貿易賬戶體系，進一步豐富賬戶功能和應用場景。有序擴大金融業對內對外開放，積極開展跨境資產管理業務等試點探索。

四是實施更加便利的出入境管理政策。進一步放寬人員自由進出限制。實施更加寬松的商務人員臨時出入境政策、便利的工作簽證政策，進一步完善居留制度。

五是建立更加自由開放的航運制度。加快“中國洋浦港”船籍港建設，持續優化船舶檢驗管理政策，提升航運服務能級。進一步放寬空域管制和航權限制，積極推進開放第七航權。

六是構建高效便捷安全的數據跨境流動機制。這是當前很多經營主體的需求，也是推動數字貿易發展的需要。我們將推動有序擴大通信資源和業務開放，調整完善數據出境管理負面清單，加快推進國際通信業務出入口局和跨境海底光纜建設，積極培育發展數字經濟。謝謝！

壽小麗

繼續提問。還有兩位記者舉手，最后兩個問題。

每日經濟新聞記者

近幾年，財政部出臺了一系列稅收配套政策，支持海南自貿港建設，請問全島封關運作后，將如何進一步推進稅收制度改革？謝謝。

廖岷

謝謝您的提問，這是大家非常關心的一個問題。大家也知道，海南自由貿易港建設肯定會涉及稅收制度的改革。《海南自由貿易港建設總體方案》對稅收改革制度的總體要求是分步驟、分階段地實施零關稅、低稅率和簡稅制安排，這樣九字方針，最終形成具有國際競爭力的稅收制度，來支持海南自由貿易港建設。總體方案發布以后，財政部已經陸續出臺了離島免稅購物，部分進口商品“零關稅”，還有企業所得稅和個人所得稅優惠等多項稅收政策。

全島封關運作后，財政部將結合自由貿易港建設實際，和推進更高水平對外開放的需要，繼續深化稅制改革，確保政策力度持續提升，政策紅利不斷釋放。主要涉及以下五個方面：

一是繼續落實好企業所得稅和個人所得稅現行優惠政策，吸引更多符合自由貿易港建設需要的高端人才和優質企業落地海南，助力自由貿易港發展。

二是不斷擴大“零關稅”商品范圍，適時調整進口征稅商品目錄。

三是繼續實施離島免稅購物政策，并結合消費者多元化購物需求，進一步優化調整政策安排，支持海南建設國際旅游消費中心。

四是積極研究島內居民消費進境商品的相關稅收政策，適時開展對島內居民消費的進境商品實行正面清單管理，也就是允許島內居民能夠免稅購買一些進口產品。這項試點工作，我們將盡快開展，提升島內居民的獲得感。

五是穩步推進銷售稅改革研究工作。銷售稅主要涉及增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設稅，以及教育費附加等多項稅費的合并，涉及面比較廣，情況也更復雜一些，既要考慮當前情況，也要考慮長遠政策安排。我們將按照穩妥有序、分步推進的原則，推動簡化稅制研究工作，并根據海南自由貿易港建設發展情況適時進行測試實施。

在此，我也感謝記者朋友對財政工作的關心和支持。謝謝！

壽小麗

請繼續提問，最后一個問題。

中國新聞社記者

我們關注到海南一直高度重視制度集成創新工作，請問有哪些好的案例可以分享一下？下一步將如何圍繞封關運作來推進制度集成創新工作？謝謝。

劉小明

感謝這位記者的提問。海南將制度集成創新作為我們推進高水平開放、推動改革落地的重要抓手，先后培育形成了20批166項創新的案例，其中40余項案例得到了中央相關部門的肯定，并且在全國推廣，充分發揮了改革開放試驗田的積極作用。比如，在全國率先實現全省信用修復“一口申請、一網辦理”，幫助失信的商事主體“零跑動”完成信用修復，促進守信激勵和失信懲戒機制全面發揮作用。我們還推出了一批涉及外國人服務、外企服務、對外直接投資等具有自貿港特色事項的“高效辦成一件事”的改革措施。還比如，我們在全國率先建立了全省統一公開透明的土地信息推介平臺——“土地超市”，這個超市實現了“云上讀地”“云上選地”“云上買地”，這樣對企業來說，拿地就更加省時省力省心，而且也有效破解了“有項目無土地”“有土地無項目”的問題。再比如，我們上線運行了多功能自由貿易賬戶、探索建立跨境資金集中運營中心、創新“零關稅”進口商品全流程監管模式、率先實施免稅化妝品電子標簽、創新口岸“信用+智慧”監管等，這些都為封關運作監管服務模式的創新作了有益的探索。

下一步，我們將堅持把制度集成創新作為推動發展、破解難題的“金鑰匙”。圍繞海南自貿港封關運作制度安排，積極探索實踐并及時總結提煉封關運作在制度設計、管理體制、法治保障、監管模式等方面改革創新的做法，著力構建具有國際競爭力和影響力的海關監管特殊區域。同時，我們對標高標準經貿規則，加強規則、規制、管理、標準相融相通，科學謀劃封關前后改革開放和高質量發展，積極謀劃培育推出更多具有全國示范力、影響力和自貿港辨識度的制度集成創新成果，讓海南自貿港的新動能、新優勢、新活力不斷涌現。

這里，我也非常感謝各位媒體對海南自貿港建設、海南高質量發展的關注、關心和支持。謝謝！

壽小麗

謝謝各位發布人，謝謝各位記者朋友的參與，今天的新聞發布會就到這里，大家再見！

來源：商務部新聞辦公室