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作者|楚魂

本期編輯|張咪咪

本期審核 |陳玨可

導語

瓜達爾港項目位于巴基斯坦人口最少，面積最大的俾路支省。近年來以俾路支解放武裝為代表的俾路支民族主義分離武裝多次在瓜達爾港項目周邊以及其它省份的中國目標發(fā)動襲擊，給中巴走廊項目特別是瓜達爾港項目造成較大影響。筆者自2015年以來多次在俾路支省以及瓜達爾港周邊開展實地調(diào)研，于2018年初完成此篇研究報告。從現(xiàn)在俾路支省相關情況來看，這篇五年前研究報告的某些判斷表現(xiàn)出了某種超前預見性。為幫助更多關心中巴走廊前景的朋友了解前方面對的復雜情況，現(xiàn)將脫敏后的部分報告內(nèi)容授權《中巴走廊風險管理平臺》，分上下兩篇作一獨家發(fā)布。期待激發(fā)關注瓜達爾港項目的人士的更多思考，共同為中巴走廊順利推進獻計獻策，以期瓜達爾港和其它中巴走廊項目能行穩(wěn)而致遠。南亞研究通訊特轉載此文，供各位讀者參考。

圖源：新華社

目錄

一、政治風險分析

1. 瓜港所在的俾路支省政治情形分析

2. 俾路支省內(nèi)的政治生態(tài)與反CPEC（中巴走廊）的主要政黨與人群

二、安全風險分析

1. 俾路支省內(nèi)主要武裝組織列表及其分布

2. 2017年俾路支省主要襲擊事件與高風險地區(qū)分布

3. 俾路支省恐怖襲擊事件2017年有減少，但下降數(shù)量不明顯

三、第三國對俾路支問題的關注與介入

1. 2016年底印度成立Hind-Baloch Forum

2. 美國俾路支之友

3. 世界俾路支省婦女論壇（WBWF）

4. 流亡在歐洲的俾路支政治活動家們

四、“社會問題政治化”——瓜達爾港中近期面對的重大風險

五、對策建議

附：圖表目錄

圖表 1俾路支本地的主要政黨與領導人的政治主張介紹

圖表 2俾路支省內(nèi)活動的極端武裝組織

圖表 3 俾路支主要武裝組織分布圖

圖表 4 當?shù)刂饕褡宸蛛x主義武裝與領導人簡介

圖表 5 2017年俾路支省恐怖襲擊活動分布圖

圖表 6 俾路支省高風險地區(qū)襲擊事件統(tǒng)計表(2017年1月1日至2018年1月15日)

圖表 7 俾路支省發(fā)生的恐怖襲擊事件數(shù)量與傷亡人數(shù)數(shù)量（2015-2017年）

一、政治風險分析

（一）

瓜港所在俾路支省政治情形分析

瓜港所在的俾路支省是巴中央利益與地方利益博弈激烈的地區(qū)，亦是部落政治明顯的地區(qū)。因歷史的原因，俾路支人一直存在較強的民族自我認同，當?shù)匾苍啻伪l(fā)過獨立運動，脫離巴基斯坦建立一個獨立的“俾路支斯坦”，或以某種方式實現(xiàn)俾路支自治，在當?shù)赜休^為深厚的民眾基礎。俾路支省主要的民族有：俾路支族、普什圖族、信德族、布拉維族以及哈扎拉族。

俾路支省最大的兩個民族是俾路支族和普什圖族（普什 圖族也是阿富汗的主體民族，在巴阿邊界的杜蘭線兩側跨境而居），俾路支族占全省人口的45%，普什圖族占全省人口的40%左右，其余是其它部族。部落制度是俾路支省社會形態(tài)的重要特征，根據(jù)兩大民族的分布在該省形成了兩大部落群：

?1.俾路支族部落

占據(jù)俾路支省總面積34萬平方公里的五分之四，人口大約占到全省的經(jīng)濟社會發(fā)展比較落后，一些部落仍屬于奴隸社會向封建社會過渡階段，領主制度（當?shù)厝朔Q薩達爾制度）普遍施行，蓄奴現(xiàn)象比比皆是。俾路支人是遜尼派穆斯林，不過許多人同時信奉蘇菲派的教義。俾路支人中間只有很少的基督徒，俾路支人對基督教和上帝的救贖福音充滿敵意。

?2.普什圖族部落

人口雖眾，卻只占據(jù)該省面積的五分之一，其經(jīng)濟社會相對發(fā)達，其部落頭人與部落民眾之間的關系相對緩和。所不同的是，普什圖部落伊斯蘭宗教色彩重，巴基斯坦多數(shù)宗教極端勢力都來自這里。而俾路支部落則受四種混雜的意識形態(tài)支配，既接受民族解放運動思想和俄國十月革命思想，也吸納西方民主自由思想，偶爾還受伊斯蘭教“圣戰(zhàn)”思想的影響，他們政治主張是自治甚至獨立，這是巴基斯坦聯(lián)邦政府所不能容忍的。

目前俾路支分裂勢力的中堅力量分別是 Marri（俾路支族馬里部落），Bugti（俾路支族布格迪部落），Mengal（布拉灰族孟格爾部落）三大部落，這三大部落為抵制巴基斯坦中央政府對俾路支省的開發(fā)，已逐漸走上聯(lián)合反叛的道路，出現(xiàn)恐怖暴力化趨勢，外部勢力也開始介入這些部落。

?3.Bugti部落

主要集中在俾路支省的DeraBugti地區(qū)，也有少數(shù)人分布在Sibi和Zhob地區(qū)，分為RahijaBugti, MasoriBugti, MondraniBugti, KalparBugti四個子部落。

Bugti部落是當前俾路支民族主義運動的主要武裝力量。Bugti部落區(qū)盛產(chǎn)石油、天然氣，蘇伊天然氣田正好位于Bugti部落統(tǒng)治區(qū)，而巴基斯坦全國天然氣供應在很大程度上要依賴這一氣田，因此Bugti部落與中央政府的關系不僅會影響到俾路支省的局勢，而且還關系著巴全國的能源供給。近年來，Bugti部落不僅多次攻擊守衛(wèi)蘇伊天然氣田的安全部隊、炸毀通往外界的輸氣管道，而且以來還公然扯起了武裝對抗中央政府的旗號。Bugti有野心將更多的利潤控制在自己手中，因而與巴中央政府的矛盾日益加劇，逐漸走上武裝破壞和恐怖襲擊的道路。

其部落領袖納瓦布·阿克巴爾汗·布格蒂（Nawab Akbar Khan Bugti）在2006年8月被政府軍擊斃。Nawab的兒子Talal Akbar Bugti繼任成為Bugti部落的領袖，他同時也是JamhooriWatan Party的領袖，Talal在2015年4月去世，由rahija子部落的領導人Nawab Mir AaliSaleem Akbar Khan Bugti擔任Bugti部落的領袖。

Talal Akbar Bugti的侄子Brahamdagh Khan Bugti于2008年從JamhooriWatan Party中分離出來建立了Baloch Republican Party（俾路支共和黨）。Brahamdagh在2006年的軍事行動后逃亡至阿富汗，又于2010年流亡至瑞士，并向印度政府提交了移民申請。

?4.Marri部落

主要集中在俾路支省的Kohlo地區(qū)，被分為Gazni Marri、Bejarani Marri和Loharani Marri三個主要的子部落。 Marri部落的首領Sher Mohammad Marri曾是一個左派運動人士，曾與1970年代的莫斯科和喀布爾的左派政府有著密切的聯(lián)系。他建立了俾路支解放武裝（Baloch Liberation Army），是第一個使用現(xiàn)代游擊戰(zhàn)術對抗政府的俾路支人。他于1993年5月在印度因病去世。

繼任部落領袖NawabKhair Bakhsh Marri被稱為俾路支武裝運動的“教父”，長期流亡阿富汗，于1991年初返回巴基斯坦，秘密發(fā)展俾路支解放武裝(BLA)勢力，主張建立包括伊朗和阿富汗境內(nèi)俾路支人聚居區(qū)在內(nèi)的大俾路支斯坦，近年來針對俾路支省的恐怖襲擊破壞活動多為該組織所為。Nawab于2014年6月去世。

Nawab的兒子Nawabzada Mehran Marri是Marri部落的現(xiàn)任首領，擁有英國國籍，目前居住在英國。他是聯(lián)合國人權理事會（UNHRC）和歐盟（EU）的俾路支代表，他在NawabKhair Bakhsh Marri去世后從BLA脫離并建立了United Baloch Army（俾路支聯(lián)和軍）。

?5.Mengal部落

有Shahizai和Zagar兩個主要的子部落。ShahizaiMengals大部分居住在Kalat、Khuzdar和Wadh，而Zagar則主要居住在Quetta，Nushki，Daak，Kharan，Chagai和周邊地區(qū)。

Mengal部落作為俾路支的第二大部落，其部落首領阿圖拉·門格爾（Sardar Ataullah Mengal）在1973年叛亂后流亡英國倫敦，建立了“信德—俾路支—普什圖陣線”(SBPF)，要求將巴基斯坦變?yōu)槁?lián)邦國家，其中的每個加盟邦都有權退出。Mengal雖然沒有直接進行武裝反抗，但在俾路支民族分離活動中所起的串聯(lián)作用不可小視。

（二）

俾路支省內(nèi)的政治生態(tài)與反CPEC（中巴走廊）的主要政黨與人群

俾路支的政治生態(tài)可以從“體制內(nèi)政黨”與“體制外政黨”兩個維度進行觀察（參見圖表1）。

?1.體制內(nèi)政黨

在俾路支省議會中占有席位的黨派中，對中國以及對中巴經(jīng)濟走廊（CPEC）的態(tài)度均為溫和且呈部分支持態(tài)度，這些黨派及其領導人他們支持CPEC，贊成俾路支省引入中國投資項目，但希望巴基斯坦聯(lián)邦政府在CPEC項目上能更為透明，更加考慮到當?shù)乩妗?strong>以下是俾路支本地的主要政黨與領導人的政治主張介紹：

圖表 1 俾路支本地的主要政黨與領導人的政治主張介紹。圖源：“中巴走廊風險管理平臺”微信公眾號

?2.體制外政黨

強硬派政黨（基本是體制外政黨）和武裝團體強烈反對中巴經(jīng)濟走廊。他們認為： 在經(jīng)濟全球化時代，俾路支省由于獨特的地理位置和豐富的自然資源成為旁遮普與中國商業(yè)資本掠奪的對象。俾路支共和黨主席卜拉哈姆達格?布格蒂在該黨歐洲分部2015年6月召開的日內(nèi)瓦會議上明確表態(tài)，“中國對俾路支省的開發(fā)和干預不可接受，對巴投資是中國掠奪俾路支自然資源的借口。” 在俾路支某些人看來：中巴經(jīng)濟走廊僅是對中國和巴基斯坦聯(lián)邦政府有利，而俾路支人的政治、經(jīng)濟和社會權益將在“地區(qū)發(fā)展”的名義下遭受侵害。

二、安全風險分析

（一）

俾路支省內(nèi)主要武裝組織列表及其分布

圖表 2 俾路支省內(nèi)活動的極端武裝組織。 圖源：“中巴走廊風險管理平臺”微信公眾號

圖表 3 俾路支主要武裝組織分布圖 （此圖系東方銳眼根據(jù)多方信息源綜合分析匯總繪制）。 圖源：“中巴走廊風險管理平臺”微信公眾號

圖表 4 當?shù)刂饕褡宸蛛x主義武裝與領導人簡介。 圖源：“中巴走廊風險管理平臺”微信公眾號

對中國項目與人員構成威脅的主要組織：以俾路支解放武裝、俾路支解放陣線為代表的俾路支分離主義武裝常以省內(nèi)能源設施、交通設施、大型項目、安全部隊為目標發(fā)動襲擊，意圖擾亂巴聯(lián)邦政府對地區(qū)的有效治理。瓜達爾港作為CPEC框架下的重點項目，其項目外部設施與外部交通路線面臨著極大的安全風險。2017年12月7日，俾路支解放陣線在其官方推特上發(fā)布信息稱其摧毀了中國移動所屬的巴基斯坦電信運營公司Zong在瓜達爾GhattiDor地區(qū)的一座塔，其顯示分離武裝對瓜達爾的中國目標構成越來越直接的威脅。

（二）

2017年俾路支省主要襲擊事件與高風險地區(qū)分布

我方獲取了俾路支省 主 要分離主義武裝組織的情況與2017年1月1日至2018年1月15日期間發(fā)生的163起襲擊事件地點，并結合中巴走廊西線路線與省內(nèi)主要機場、陸地交通路線繪制了恐怖襲擊活動分布圖與主要武裝組織分布圖，由兩圖可以看出襲擊事件主要發(fā)生區(qū)域在俾路支省東北的奎達地區(qū)周邊與俾路支省西南部的Gwadar與Turbat地區(qū)。

圖表 5 2017年俾路支省恐怖襲擊活動分布圖 （此圖系東方銳眼根據(jù)多方信息源綜合分析匯總繪制）。 圖源：“中巴走廊風險管理平臺”微信公眾號

從2017年1月1日截止至2018年1月15日期間，俾路支省發(fā)生的襲擊事件 從各地區(qū)發(fā)生數(shù)量分布來看，2017年俾路支省內(nèi)最危險的地區(qū)前三位排名如下：

圖表 6 俾路支省高風險地區(qū)襲擊事件統(tǒng)計表（2017年1月1日至2018年1月15日）。 圖源：“中巴走廊風險管理平臺”微信公眾號

（三）

俾路支省恐怖襲擊事件2017年有減少，但下降數(shù)量不明顯

2015-2017年三年間俾路支省發(fā)生的恐怖襲擊事件數(shù)量與傷亡人數(shù)數(shù)量，數(shù)據(jù)顯示俾路支省恐怖襲擊事件與死傷人數(shù)與2015，2016年相比，2017年呈下降趨勢，但下降數(shù)量不明顯。 俾路支省2015全年到2017年全年的襲擊與傷亡數(shù)據(jù)（如下）：

圖表 7 俾路支省發(fā)生的恐怖襲擊事件數(shù)量與傷亡人數(shù)數(shù)量（2015-2017年）。 圖源：“中巴走廊風險管理平臺”微信公眾號

雖說俾路支省安全形勢相對嚴峻，但瓜達爾港區(qū)的安全保衛(wèi)主要由巴軍方在負責，在其嚴密的防衛(wèi)下，港區(qū)本身的安全倒是可以放心，主要讓人擔憂的港區(qū)通向其它各省的陸上交通不能讓人放心，如無巴軍方保護，運輸車輛很容易被民族分裂武裝攔截。但如果所有物流運輸都要在軍車的護衛(wèi)下方能出行，其運輸成本將是常規(guī)商業(yè)活動很難承受的。

本文轉載自“中巴走廊風險管理平臺”微信公眾號2025年7月8日文章，原標題為《瓜達爾港面臨政治安全社會風險挑戰(zhàn)及其應對建議（上）》

本期編輯：張咪咪

本期審核：陳玨可

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