長期以來,以美國為首的許多西方國家以及日本經常對我國國防建設和軍費開支說三道四,動不動就指責我國存在隱性軍費,認為我國的實際軍費支出遠大于官方對外公開的數字。他們的理由主要有這么幾點,一個是我國在國防科技工業研發過程中的經費投入沒有納入國防預算,還有一個是武警部隊的經費開支同樣也沒有納入軍費開支范疇。
對此,我國國防部已經多次嚴正聲明:作為負責任的世界大國,中國政府始終嚴格按照《國防法、《預算法》等法律法規要求,公開透明的將所有涉及到國防建設的支出都納入了國家預算中予以反映體現,并報全國人民代表大會審查,其中就包括軍隊建設改革、武器裝備、人才培養、部隊軟硬件設施、軍民融合、國防動員、后勤保障等等方面,所以根本不存在隱性國防費問題。此外,我國還積極參加聯合國軍費透明制度,在預算編制、用途、經費結構、規模等方面都做到了公開透明,得到了聯合國的高度肯定和贊譽。
至于所謂的“武警部隊經費開支未納入軍費開支范疇”,那更是一個偽命題了。要知道,軍費開支其實指的就是國防支出,而國防支出面向的是保障國防安全、主權完整和推動軍隊現代化建設這兩個軍事領域,通俗而言就是側重于對外、是為了威懾和打擊一切來犯之敵。但很顯然,武警部隊雖然同樣是我國的正規武裝力量,由黨中央、中央軍事委員會集中統一領導,但其側重于對內,也不列入解放軍序列、不占解放軍編制員額,主要擔負執勤、處置突發社會安全事件、防范和處置恐怖活動、海上維權執法、搶險救援和防衛作戰以及中央軍事委員會賦予的其他任務。
而武警部隊承擔的上述這些職能任務都是在我國國土和主權范圍內實施的,核心要求就是維護國內穩定和社會安全、保衛人民生命財產安全和守衛重要目標、確保社會秩序正常運行,這與解放軍的主攻對外及威懾和打擊一切來犯之敵顯然是屬于兩種不同的范疇。因此,武警部隊的任務性質和根本屬性就決定了,武警部隊的經費開支不屬于國防支出。實際上,這種做法設置在全世界都很普遍,屬于國際通行做法。
以美國為例,美國也同時保持著多支武裝力量,如正規軍(簡稱“美軍”)、美國國民警衛隊和美國海岸警衛隊,其中美國海岸警衛隊作為準軍事力量其經費也沒有納入美國的國防預算,此外美國國民警衛隊有相當一部分巨額經費則是由美國各州承擔的、也不屬于軍費項目。所以,西方國家特別是美國指責我國武警部隊經費未列入國防預算,那真的是很可笑,這不就是典型的“只許州官放火、不許百姓點燈”嘛。
更重要的是,我國《武警法》明文規定:中國人民武裝警察部隊執行國家賦予的安全保衛任務及相關建設所需經費,列入中央和縣級以上地方財政預算,按照國家有關規定給予保障。國家建立與經濟社會發展相適應、與人民武裝警察部隊擔負任務和建設發展相協調的經費保障機制,所需經費按照國家有關規定列入預算。在每年全國人大審議的政府預算中,武警部隊開支歷來屬于公共安全開支,而不屬于國防開支。
此外,由于任務性質的影響,基層武警部隊在執行警衛、看押護衛、重要設施/場所執勤等任務時,需要將相應的力量進駐下沉至執勤目標單位,比如核電站、重要水利樞紐、國家機構、監獄看守所、國際機場等等。這個時候,執勤武警部隊的訓練設施、生活設施、執勤設施等必要的支持保障就是由執勤目標單位及其上級主管部門按照國家有關規定提供的,而這部分費用就是地方財政在承擔,也根本和國防支出無關。
綜上所述,鑒于武警部隊的性質、任務特點和實際部署情況,武警部隊的經費開支都不屬于國防支出,也不應該不能夠列入軍費預算。
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