7月24日，市十六屆人大常委會第十八次會議審議《北京城市副中心條例（草案）》，這是城市副中心條例首次提請市人大常委會審議。本次立法旨在全面落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位和北京城市副中心發(fā)展定位，更好服務(wù)保障首都功能，總結(jié)固化北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為北京城市副中心建設(shè)發(fā)展提供法治保障。

記者注意到，此次立法對加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出了多項(xiàng)具體規(guī)定。例如，引導(dǎo)與行政職能密切相關(guān)的其他社會服務(wù)機(jī)構(gòu)遷入，支持城市副中心承接符合發(fā)展定位的央屬、市屬資源和總部企業(yè)。

同時規(guī)定，與雄安新區(qū)健全多層級工作對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展，共同形成服務(wù)首都發(fā)展的新兩翼。草案還明確了與北三縣推進(jìn)一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，提出要在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)控聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作、公共服務(wù)共建共享等方面加強(qiáng)協(xié)同。

支持城市副中心創(chuàng)新存量用地盤活利用路徑

此次立法創(chuàng)新管理制度，解決規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐問題。比如，解決土地利用中遇到的制度問題，規(guī)定城市副中心管委會合理確定建設(shè)用地年度減量任務(wù)，優(yōu)化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用耕地占補(bǔ)平衡管理，制定和更新北京城市副中心基準(zhǔn)地價，細(xì)化戰(zhàn)略留白用地管理規(guī)則，明確劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出租管理，規(guī)定高質(zhì)量建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。

同時，解決城市更新動力不足，探索土地、資金、建筑規(guī)模等方面創(chuàng)新模式。如草案規(guī)定，支持城市副中心創(chuàng)新存量用地盤活利用路徑，合理確定更新模式，探索低效土地盤活利用機(jī)制。城市副中心應(yīng)當(dāng)制定城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，完善工作組織和協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵通過市場化方式推動城市更新。

此外，草案還明確了交通體系、水務(wù)體系、智慧城市建設(shè)、城市安全運(yùn)行等方面的優(yōu)化管理要求。

例如，草案規(guī)定，支持城市副中心構(gòu)建以人為本的交通體系，提升區(qū)域交通輻射能力。城市副中心應(yīng)當(dāng)優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與中心城區(qū)之間的交通聯(lián)系；推進(jìn)軌道交通建設(shè)、優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，發(fā)揮公共交通對城市空間優(yōu)化和功能提升的引導(dǎo)作用；加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域交通綜合治理，改善出行環(huán)境，提升交通服務(wù)能力；推進(jìn)智慧信控、智慧交通大腦建設(shè)，提升交通智慧化水平，推行交通需求調(diào)控引導(dǎo)綠色出行。

城市副中心加快布局未來健康等醫(yī)療服務(wù)場景

此次立法明確北京城市副中心產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)布局，推動發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、先進(jìn)制造、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、現(xiàn)代種業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)，支持培育未來信息、未來健康、未來能源等未來產(chǎn)業(yè)。

同時，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略和發(fā)展路徑，推動科技創(chuàng)新政策先行先試，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，推動高精尖產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，強(qiáng)化場景供需對接。

如草案規(guī)定，支持具備條件的中關(guān)村先行先試改革政策在城市副中心同步試點(diǎn)實(shí)施，布局建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺；引導(dǎo)推動科技創(chuàng)新成果在城市副中心轉(zhuǎn)化。

草案還提出，支持城市副中心圍繞文旅消費(fèi)、科技創(chuàng)新、城市建設(shè)、社會治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化場景供需對接，培育打造和開放推廣應(yīng)用場景，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚。

城市副中心要加快布局未來健康等醫(yī)療服務(wù)場景，推進(jìn)醫(yī)產(chǎn)協(xié)同；加快布局時尚、文化、數(shù)字、體育等消費(fèi)場景，建設(shè)新型特色消費(fèi)圈；推進(jìn)城市空間花園化，促進(jìn)社會協(xié)同共建花園場景；支持平臺企業(yè)開拓新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)。

設(shè)“綠色發(fā)展”專章，推動發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型

此次立法設(shè)立“綠色發(fā)展”專章，突出綠色示范，推動發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。

在綠色生活方面，立法倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費(fèi)方式；加強(qiáng)城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，引導(dǎo)綠色出行；鼓勵大型活動組織者通過購買碳配額等方式抵消溫室氣體排放量。

在綠色生態(tài)方面，規(guī)定支持污染治理，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升綠色空間品質(zhì)。

在綠色能源方面，推動可再生能源和余熱資源開發(fā)利用，拓寬綠色電力應(yīng)用范圍。如草案規(guī)定，城市副中心應(yīng)當(dāng)推進(jìn)太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春陀酂豳Y源開發(fā)利用，推動光伏發(fā)電廣泛應(yīng)用，促進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。

此外，草案還規(guī)定，支持城市副中心建立完善綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，推動城市副中心范圍內(nèi)適用的地方標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化升級。

推進(jìn)與北三縣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)軌道交通連接

加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展是本次立法一個值得關(guān)注的看點(diǎn)。

草案規(guī)定，支持城市副中心與雄安新區(qū)各有分工、互為促進(jìn)、錯位發(fā)展，健全多層級工作對接機(jī)制，加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，推動共建重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，深化公共服務(wù)對接，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，暢通要素流動，共同形成服務(wù)首都發(fā)展新的兩翼和京津冀區(qū)域新的增長極。

同時規(guī)定，推動市屬行政事業(yè)單位有序遷入城市副中心，健全城市副中心行政辦公區(qū)運(yùn)行管理保障機(jī)制，支撐市級政務(wù)功能高效運(yùn)行，服務(wù)保障首都功能。引導(dǎo)與行政職能密切相關(guān)的其他社會服務(wù)機(jī)構(gòu)遷入，支持城市副中心承接符合發(fā)展定位的央屬、市屬資源和總部企業(yè)。

此外，草案還規(guī)定，北京市按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控的要求，重點(diǎn)從四個方面推進(jìn)通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

具體包括：推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)軌道交通連接，完善跨界交通路網(wǎng)，實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高通勤效率；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)控聯(lián)治，健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理，共同建設(shè)交界地區(qū)生態(tài)綠帶。

密切產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接合作，搭建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介洽談平臺，推動形成梯次布局、合理分工的區(qū)域產(chǎn)業(yè)新模式；推動公共服務(wù)共建共享，支持北京市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老資源向北三縣延伸布局，依法有序推進(jìn)政務(wù)服務(wù)通辦、數(shù)據(jù)共享。

新京報記者 吳為

編輯 劉夢婕 校對 趙琳