很多單位會面臨檢查,而且每年面臨的檢查大體都一致,但每一項檢查都不能持久。為什么會出現(xiàn)這種情況?
各種單位都有自己的檢查標(biāo)準(zhǔn),要按照標(biāo)準(zhǔn)來檢查。不管是公家的單位還是私營單位,都有檢查標(biāo)準(zhǔn),也都要按照檢查標(biāo)準(zhǔn)來做事。一般來說,上級要檢查什么,就會提前通知下級,讓下級在這方面準(zhǔn)備。倘若沒有提前通知,直接進行突擊式的檢查,就會給下級帶來很大的麻煩。為了照顧面子,就要給下級準(zhǔn)備的時間。上級檢查的時候并非人手不夠,說人手不夠只是借口,其實主要還是照顧本系統(tǒng)的面子,要讓下級認真準(zhǔn)備檢查項目。這種檢查一般都是運動式的,檢查過了就不會再來。倘若在檢查的過程中,檢查出了一些問題,就要采用“回頭看”的方式,再次檢查,直到過關(guān)為止。但過關(guān)之后,檢查的項目就算過去式了,沒有人再提了。即便檢查過程中花費了很多錢,也照樣會迅速過去,不會成為檢查的常態(tài)。有地方政府為了迎接檢查,在河灘里砸了十幾億,種花、種草、種樹,還要修筑堤壩,修筑公路。河水暴漲之后,花、草、樹都被水淹了,堤壩倒是起了一定的作用,但河灘里修筑的公路被沖毀了,十幾億就算打了水漂。只是檢查的時候,河灘里一片生機勃勃的樣子,河堤修筑得不錯,河灘里的公路也不錯。檢查過后,就沒人維護了。十幾億就那么花掉了,似乎并沒有利國利民,而是養(yǎng)肥了幾個貪官。有的地方為了申請“花園式城市”項目,建設(shè)了很多公園。只是上級檢查的時候,公園綠樹蔥蘢,游人如織。檢查過后,很多公園就荒廢了,無人維護,無人打理。而公園征用的地都是租農(nóng)民的地,每年給農(nóng)民一定的租金。等到這樣的檢查過后,過幾年公園荒廢了,就有可能由公用地轉(zhuǎn)為建筑用地,正好適應(yīng)了城市化發(fā)展的需求,但已經(jīng)把耕地轉(zhuǎn)化為建筑用地了,轉(zhuǎn)了一個彎,就蓋樓房謀利了。
為了迎接檢查,下級單位會準(zhǔn)備很多東西,幾乎全員發(fā)動,檔案可以從無到有,整理好幾個屋子的檔案,只是打印紙就用了一屋子。為了搞建設(shè),可以打造風(fēng)情一條街,可以蓋起很多商鋪,可以開發(fā)旅游資源,甚至可以搞迷信產(chǎn)業(yè)。有的地方為了吸引資本入駐,不惜巨資打造形象工程,卻沒有多少用,也沒有帶來經(jīng)濟效益,卻年年賠錢。有一個地方建設(shè)風(fēng)情小鎮(zhèn),投資幾十億,準(zhǔn)備弄成旅游勝地,卻最終沒有多少游人,每年都賠上千萬。上級檢查的時候,這樣的項目一定是通過的,而且會重點提出來。但檢查過后就沒人維護了,也沒人管理了。地方?jīng)]有做好宣傳工作,或者做好了宣傳工作,由于風(fēng)情小鎮(zhèn)距離其他的旅游景點太遠,有人不愿去,票價又高,最終造成了風(fēng)情小鎮(zhèn)受到冷落的狀況。檢查不能持久,會變成運動式檢查,也會變成下級臨時抱佛腳式的應(yīng)對。上級檢查的時候,以維持表面的穩(wěn)定為原則,總是走過場,檢查各項工作的落實情況,檢查各項活動的開展情況,卻沒有長時期用力,沒有做好監(jiān)督工作,以至于下級只是臨時應(yīng)對檢查,知道檢查不能長久,就湊合一下,過關(guān)之后就算完事。
有的下級單位領(lǐng)導(dǎo)招待上級檢查的領(lǐng)導(dǎo),只要招待好了,給他們手里塞了紅包,檢查就能夠順利通過,而且獲得高分。上級單位會對所有下級單位進行評分,好像引入了西方的量化評分機制,看似科學(xué),其實里面充滿了各種門道,有權(quán)力尋租現(xiàn)象。下級單位的領(lǐng)導(dǎo)要善于運作,尤其會搞錢,拿錢往上送,就可以獲得檢查的高分,就算有了政績,可以順利升遷。上級部門檢查是為了節(jié)省資源,當(dāng)然也是省事。只是派一些專家到地方去檢查,本身花不了多少錢,而下級單位為了迎接檢查,就要花很多錢來準(zhǔn)備。地方來錢并不是太容易,甚至地方政府每年都要借債生存,有的把政府辦公大樓都抵押給銀行了。倘若把各個地方政府欠賬情況匯總一下,就會得出一個令人瞠目結(jié)舌的數(shù)字。地方政府的官員并不會自己參加農(nóng)田勞動,也不會到工廠工作,只是協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系,就可以掙錢。他們掙的錢是人民納稅所得,而他們花的錢也是納稅人的錢,或者是銀行儲戶的錢。上級單位并非不知道下級單位的運作模式,也并非不知道他們的難處。為了給他們面子,就要在檢查之前提前通知,讓他們做好準(zhǔn)備。如此一來,檢查就成了走過場,成了演戲,上下級配合,當(dāng)然檢查不出毛病。真正的檢查應(yīng)該是突然襲擊式的,讓下級工作成為常態(tài),下級開展的各種活動也成為常態(tài),上級隨時調(diào)研,隨時檢查。
上級真想檢查出問題,就要突然檢查,隨時檢查,而不能提前通知下級準(zhǔn)備。當(dāng)國際國內(nèi)形勢不容樂觀的時候,反腐斗爭就進入了深水區(qū),檢查各級單位的問題也就有了落到實處的行動。一些監(jiān)督人員直接進入單位檢查,不通知領(lǐng)導(dǎo),查出問題之后就要罰款,實際上只是要錢。這種檢查容易走向監(jiān)督的反面,容易搞權(quán)力尋租,甚至容易出現(xiàn)養(yǎng)羊式罰款————就是把羊養(yǎng)肥了再殺。有一個地方有很多生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的工廠,平時沒人檢查,而到了形勢緊張的時候,紀檢單位突然檢查,帶走了很多老板和工人,要他們交罰款。這種檢查成了突然襲擊式的,也成了謀利的檢查,而對于沒有多少油水的單位,這樣的檢查基本不會出現(xiàn),仍然是提前通知,下級認真準(zhǔn)備。檢查的目的是為了督促工作落實到位,但提前通知,就容易形成走過場式的檢查,容易做面子工程,而并沒有把工作落到實處。尤其是檢查檔案的,很多下級單位都在造假,沒有做到認真工作,也沒有把工作落到實處。只是造了一大堆檔案,從無到有,最終上級只是拿出幾份看看,就算過關(guān)了。上級檢查成了一種督促,成了督促下級迅速花錢、猛力花錢的根源。在這種檢查督促之下,下級單位會花辦公經(jīng)費,會借錢花,最終造成地方政府債務(wù)過重的問題,卻沒辦法還清。即便地方政府的官員換了,也沒打算還錢,而是繼續(xù)借錢搞建設(shè),因為那些錢不是他自己的,他也不可能替上一屆官員還錢。
各項檢查不能持久的弊端很大,毛病很多,需要改正。需要把各項檢查落到實處,而且要常抓不懈,倘若不能常抓不懈,就要挑出幾個項目,認真檢查,常抓不懈,不然就會成為走過場式的檢查,成了演戲,或者成了要挾式的檢查,罰款式的檢查,當(dāng)然也就背離了檢查的初衷,不但浪費公共資源,而且有可能失掉民心。
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