《白城市農貿市場管理條例》（以下簡稱《條例》）于2025年4月2日公布，自2025年7月1日起施行。

一、立法背景

近年來，我市不斷加強農貿市場管理，但仍存在著監管部門職責不夠明晰、市場主體責任不夠明確、屬地責任落實不夠到位等問題，一些不規范、不文明經營行為時有發生。為了進一步促進農貿市場健康發展，更好滿足群眾生活需要，有必要制定一部符合我市實際、具有操作性的地方性法規，為全市打造規范有序、安全放心、公平交易、文明誠信的農貿市場提供堅實的法治保障。

二、制定過程

2024年，市人大常委會在前期論證評估基礎上，將《條例》列入年度立法計劃?！稐l例（草案）》由市商務局起草，經公開征求意見、合法性審查、市政府常務會議討論通過，提請市人大常委會審議。一審后，常委會法工委結合各方面意見建議，對《條例（草案）》進行了多次論證修改。12月31日，經市七屆人大常委會第二十次會議審議通過。2025年3月27日，經省十四屆人大常委會第十六次會議批準。

三、主要內容

《條例》以《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國消防法》《吉林省畜禽屠宰管理條例》等有關法律法規為依據，參照多地法規，結合我市實際制定，共二十三條，不分章節?！稐l例》重點圍繞全市農貿市場規劃、建設和管理進行全面規范。

（一）明確農貿市場等相關概念

參照《農貿市場管理技術規范》和其他城市做法，明確了農貿市場、市場開辦者、場內經營者定義。農貿市場，是指以食用農產品現貨零售交易為主，為買賣雙方提供經常性的、公開的、配套設施較齊全的、固定的交易服務場所。農貿市場開辦者，是指為場內經營者提供攤位、商鋪、設施和服務，從事經營管理的法人或者非法人組織。對于農貿市場沒有開辦者的，由物業服務人按照法律法規相關規定和合同約定提供管理服務。場內經營者，是指在農貿市場內從事商品經營或者提供服務的自然人、法人或者非法人組織。

（二）明確相關主體監管職責

市人民政府應當加強對農貿市場建設和管理的組織領導，促進農貿市場高質量發展?？h級人民政府按照屬地管理原則，組織領導并統籌協調轄區內農貿市場建設和監督管理工作。另外，對商務、市場監管、城市管理、農業農村（畜牧）、衛生健康、公安、消防、發改、財政、住建、自然資源、生態環境、應急管理等部門的職責作出明確規定。

（三）明確農貿市場開辦者管理責任

農貿市場開辦者應當與場內經營者簽訂書面協議，對經營范圍、環境衛生、經營秩序等服務和管理事項作出約定。農貿市場開辦者應當建立健全食品安全、環境衛生、經營秩序、突發事件應急處置等制度，并在顯著位置公示市場管理制度、管理人員、投訴舉報方式等信息。同時，對開辦者應當履行的食品安全、公共安全、市場經營秩序、市容和環境衛生、公共衛生等管理責任，分別作出了詳細規定。另外，在計量器具的設置、維修、備案以及活禽屠宰服務等方面，對開辦者的管理責任作出了具體規定。

（四）明確場內經營者行為規范

對場內經營者應當遵守的規定進行了明確，包括：在指定的地點或者區域亮證亮照經營；使用合格計量器具，明碼標價；經營直接入口食品及熟食制品的，規范使用防塵、防蠅、消毒等設施器具，從業人員應當辦理健康證并規范著裝；不得超出店（攤）范圍、占道經營，不得擅自懸掛、張貼廣告，及時清理經營所產生的垃圾、雜物、積水等。另外，對從事食用農產品的場內經營者，在食品安全管理方面作出了相關規定。

（五）規定對違法行為的懲處

對農貿市場開辦者未按照規定建立場內經營者檔案并及時更新的，作出責令改正和處以罰款的規定。相關部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

來源/白城司法行政

初審/李雪陽

復審/曲慶紅

終審/王丹

白城婦聯