雅安市漢源縣白巖河。四川日報全媒體記者 李志強(qiáng) 攝

防汛實(shí)招

以溝域(流域)為單元，實(shí)行溝長制分級管理機(jī)制，結(jié)合實(shí)際情況設(shè)立溝長，實(shí)現(xiàn)山洪溝、泥石流溝、山洪泥石流溝全覆蓋。

一線探訪

“這兩公里溝道我負(fù)責(zé)，每天至少要跑一圈。”7月23日，雅安市漢源縣安樂鎮(zhèn)安樂村黨支部書記馬鳳倡騎上摩托車，順著白巖河巡查隱患，“主要看看溝道有沒有淤堵和其他隱患，橋梁涵洞尤其要看仔細(xì)。” 今年汛期開始后，馬鳳倡多了一個身份——村級溝長。和他一起上任的，還有其他5位村級溝長、8位鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級溝長、1位縣級溝長以及11位點(diǎn)長，他們共同守護(hù)著白巖河流域。

山洪泥石流災(zāi)害是歷年來四川汛期防災(zāi)的重中之重。今年，四川在雅安、甘孜、阿壩、涼山等地開展溝長制試點(diǎn)，并動態(tài)梳理“溝長+點(diǎn)長”責(zé)任體系運(yùn)行效果，逐溝完善“一圖、一表、一預(yù)案、一演練、一‘安全屋’”，著力提升山洪泥石流災(zāi)害防御能力。

建立四級“溝長+點(diǎn)長”責(zé)任體系

白巖河發(fā)源于海拔3000米以上的山間，最終匯入大渡河。從高空俯瞰，多條支溝像分杈的樹枝，從山頂向河谷匯集，全長27公里的河流，流經(jīng)漢源縣安樂鎮(zhèn)、順河彝族鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 這是一條再平常不過的河溝，在西南山區(qū)很常見。大多數(shù)時候，它表現(xiàn)得很平靜，但進(jìn)入汛期后，一下暴雨，它就可能暴發(fā)山洪泥石流，直接威脅1300余名村民。

“別看溝瘦，發(fā)起水來不得了。”馬鳳倡記得去年夏天一場暴雨之后，白巖河發(fā)生山洪泥石流，沖垮了橋梁，新增一處滑坡隱患點(diǎn)。

“溝深坡陡，短距離內(nèi)高差大，再加上堆積的大量松散固體物質(zhì)，一旦遭遇強(qiáng)降雨，極易誘發(fā)山洪泥石流。”雅安市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

記者了解到，這些溝道往往跨村、跨鎮(zhèn)甚至跨縣分布，防災(zāi)減災(zāi)工作涉及水利、自然資源等多個部門，可能出現(xiàn)上下游、左右岸之間缺乏統(tǒng)籌，防災(zāi)減災(zāi)難以形成合力等情況。此外，此前省內(nèi)外山洪泥石流災(zāi)害案例表明，溝道常常出現(xiàn)溝頂上游暴雨、溝口下游天氣晴朗的情況，導(dǎo)致災(zāi)害風(fēng)險研判難度大。

針對這一痛點(diǎn)，四川在現(xiàn)有山洪泥石流溝群測群防體系基礎(chǔ)上，以山洪泥石流溝域(流域)為單元，結(jié)合科技賦能防災(zāi)減災(zāi)成果運(yùn)用，開展溝長制試點(diǎn)。具體而言，就是以溝域(流域)為單元，實(shí)行溝長制分級管理機(jī)制，結(jié)合行政區(qū)域設(shè)立溝長，“一溝一策”完善防災(zāi)預(yù)案。

雅安市水利局水旱災(zāi)害防御科科長胡楊武介紹，溝長作為總負(fù)責(zé)人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，解決“自掃門前雪”難題，實(shí)現(xiàn)上下游、干支流、左右岸信息共享、聯(lián)防聯(lián)控，做到每條溝、每個點(diǎn)都有人管、管到底、管得住。

在白巖河流域，不跨村的溝長由村干部擔(dān)任，跨村的溝長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝長由縣包片領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，山洪或地災(zāi)隱患點(diǎn)長由所在的危險區(qū)(隱患點(diǎn))監(jiān)測責(zé)任人擔(dān)任，建立以縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、點(diǎn)四級“溝長+點(diǎn)長”責(zé)任體系。

各級溝長和點(diǎn)長職責(zé)明確

去年一場暴雨后，白巖河流域新增了一處滑坡隱患點(diǎn)——曾家?guī)r滑坡隱患點(diǎn)，威脅群眾安全。曾云濤是該處地災(zāi)隱患點(diǎn)監(jiān)測員，也是該隱患點(diǎn)的點(diǎn)長。“我負(fù)責(zé)開展曾家?guī)r滑坡隱患點(diǎn)的日常監(jiān)測。如果看到裂縫等異常情況，就及時向村級溝長報告，并協(xié)助喊醒叫應(yīng)群眾轉(zhuǎn)移避險。”

漢源縣水利局副局長曹汝豐介紹，具體到每條溝，都細(xì)化了履職責(zé)任清單。記者翻閱《白巖河山洪泥石流災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案》看到，預(yù)案明確了縣級溝長、鄉(xiāng)級溝長、村級溝長和點(diǎn)長的職責(zé)，以及轉(zhuǎn)移安置路線。

“我具體負(fù)責(zé)組織點(diǎn)長、村組干部等防災(zāi)人員，開展所負(fù)責(zé)溝域內(nèi)山洪泥石流溝動態(tài)排查、監(jiān)測預(yù)警、避險轉(zhuǎn)移、安置管理等工作，并按要求反饋情況，確保形成閉環(huán)管理。”安樂鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、溝長李丹丹說，7月初迎來第一輪強(qiáng)降雨時，溝道上游雨大，點(diǎn)長、溝長及時發(fā)現(xiàn)后，通知溝道下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。

目前，四川溝長制試點(diǎn)工作已全面鋪開，溝長制人員名單及相關(guān)責(zé)任清單已向社會公示。記者了解到，目前全省已選定超過3600條泥石流溝，落實(shí)縣鄉(xiāng)村級溝長3400余人、點(diǎn)長8900余人。

近日，省自然資源廳舉行山洪泥石流溝溝長制試運(yùn)行情況視頻調(diào)度會議，復(fù)盤分析溝長制運(yùn)行效果和存在的問題短板、薄弱環(huán)節(jié)，研究制定改進(jìn)提升舉措。

省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，接下來將指導(dǎo)各地加強(qiáng)溝長制與現(xiàn)有防災(zāi)體系銜接，壓緊責(zé)任鏈條不空轉(zhuǎn)，充分利用山洪泥石流預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)、實(shí)景三維建模技術(shù)、應(yīng)急大喇叭及“喊醒叫應(yīng)”終端等科技賦能防災(zāi)減災(zāi)“揭榜掛帥”項目成果，邊實(shí)踐邊總結(jié)，形成可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗，提升山洪泥石流災(zāi)害防控能力。(四川日報全媒體記者 王若曄 李志強(qiáng))