原創(chuàng)首發(fā) | 金角財(cái)經(jīng)（ID:F-Jinjiao)

作者 | 羅夏

一個(gè)計(jì)劃總投資超35億元、被列入江蘇省重點(diǎn)項(xiàng)目的文旅工程，突然悄無(wú)聲息地停工了，這一幕正發(fā)生在江蘇溧陽(yáng)。

近日有網(wǎng)友探訪后發(fā)現(xiàn)，位于溧陽(yáng)天目湖旅游度假區(qū)內(nèi)的“動(dòng)物王國(guó)文旅綜合體”項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)已無(wú)施工跡象，原本熱火朝天的建設(shè)場(chǎng)景戛然而止，并發(fā)出疑問(wèn)“江蘇省重點(diǎn)文旅項(xiàng)目施工好好的，怎么停工了呢？？？”

重大項(xiàng)目突然停工，絕非小事。作為江蘇省發(fā)改委2025年重大項(xiàng)目之一，天目湖動(dòng)物王國(guó)原本計(jì)劃在今年完成土地保障和外部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2025年4月，項(xiàng)目工地仍在緊張施工中，拆遷安置小區(qū)也在同步推進(jìn)。一切似乎都在按部就班，目標(biāo)是2026年10月如期開(kāi)園。

之前風(fēng)風(fēng)火火推進(jìn)，如今悄無(wú)聲息停工，這背后到底發(fā)生了什么？

突然停擺

如果在網(wǎng)上搜索“天目湖動(dòng)物王國(guó)”，會(huì)找到兩個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)。

一個(gè)是2024年8月15日，這一天該項(xiàng)目舉行了開(kāi)工儀式，項(xiàng)目全貌完整呈現(xiàn)在新聞報(bào)道中。

天目湖動(dòng)物王國(guó)文旅綜合體項(xiàng)目計(jì)劃投資35.5億元，占地面積約120公頃，位于風(fēng)景秀麗的天目湖旅游度假區(qū)內(nèi)。項(xiàng)目以“動(dòng)物+游樂(lè)”為主題，引入先進(jìn)的游樂(lè)設(shè)備及各類(lèi)文創(chuàng)表演和真人秀，旨在打造一個(gè)集觀賞、娛樂(lè)、互動(dòng)、休閑于一體的綜合性旅游目的地。該項(xiàng)目已被列入江蘇省重點(diǎn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、江蘇省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目清單、常州市重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)等。

出席當(dāng)天開(kāi)工儀式的官員級(jí)別不低，包括江蘇省文化和旅游廳副廳長(zhǎng)李川，常州市政府副市長(zhǎng)夏思軍，溧陽(yáng)市委書(shū)記葉明華，市人大常委會(huì)主任邵欽華，市政協(xié)主席周衛(wèi)中，市委副書(shū)記、政法委書(shū)記莊松年。

在接受記者采訪時(shí)，市委書(shū)記葉明華更將其定位為體現(xiàn)溧陽(yáng)實(shí)力、代表常州水平、彰顯江蘇特色的標(biāo)志項(xiàng)目。江蘇省文化和旅游廳副廳長(zhǎng)李川表示，該項(xiàng)目將成為溧陽(yáng)文旅融合發(fā)展戰(zhàn)略走向縱深的一塊重要里程碑。

另一個(gè)時(shí)間點(diǎn)則是2025年5月8日，據(jù)“中國(guó)溧陽(yáng)”微信公眾號(hào)消息，當(dāng)天溧陽(yáng)市召開(kāi)天目湖動(dòng)物王國(guó)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。常州市人大常委會(huì)副主任、溧陽(yáng)市委書(shū)記葉明華出席會(huì)議。

會(huì)議聽(tīng)取了動(dòng)物王國(guó)項(xiàng)目當(dāng)前進(jìn)展情況和下步工作舉措，市委書(shū)記葉明華肯定了項(xiàng)目建設(shè)取得的成果，并從四方面提出要求，其中提到“建設(shè)進(jìn)度要更提速”和“要素保障要更有力”，“在水源地保護(hù)、資金要素保障等方面用心用力，讓項(xiàng)目推進(jìn)更順暢”。

一個(gè)月后，該項(xiàng)目注冊(cè)主體"江蘇天目湖動(dòng)物王國(guó)旅游有限公司"新增建設(shè)用地規(guī)劃許可證，酒店項(xiàng)目也已完成設(shè)計(jì)招標(biāo)，中標(biāo)金額達(dá)757萬(wàn)元。

從官方表態(tài)到具體進(jìn)展，項(xiàng)目始終呈現(xiàn)"加速推進(jìn)"的態(tài)勢(shì)。這種連貫性，讓7月的突然停工更顯突兀。究竟是什么因素，讓這個(gè)承載著多重期待的重點(diǎn)工程戛然而止？

行政審批埋下伏筆？

如果把時(shí)間線再往前推，停工的“前兆”可能藏在一系列的審批流程中。

溧陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局的公開(kāi)信息顯示，天目湖動(dòng)物王國(guó)由多個(gè)子項(xiàng)目構(gòu)成，包括南部山區(qū)野生動(dòng)物救護(hù)中心、文旅綜合體園區(qū)及后勤中心、商業(yè)小鎮(zhèn)及入口廣場(chǎng)等。

其中，文旅綜合體園區(qū)及后勤中心一標(biāo)段、南部山區(qū)野生動(dòng)物救護(hù)中心、商業(yè)小鎮(zhèn)及入口廣場(chǎng)、南部山區(qū)多功能實(shí)訓(xùn)廣場(chǎng)4個(gè)子項(xiàng)目，已先后于2024年7月、2024年12月、2025年3月獲批建設(shè)規(guī)劃許可證。

|文旅綜合體園區(qū)及后勤中心一標(biāo)段建設(shè)規(guī)劃許可證

然而，文旅綜合體園區(qū)及后勤中心二標(biāo)段卻收到了一份“不予行政許可決定書(shū)”。溧陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)管理辦公室明確駁回的理由是：“申請(qǐng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容與土地規(guī)劃用途不一致”。

|文旅綜合體園區(qū)及后勤中心二標(biāo)段不予行政許可決定書(shū)

這句話背后，問(wèn)題不小。

有業(yè)內(nèi)人士分析稱(chēng)，“申請(qǐng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容與土地規(guī)劃用途不一致”通常有三類(lèi)典型情形，一是用途類(lèi)別沖突，比如生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)開(kāi)發(fā)；二是細(xì)分用途不匹配，比如城鎮(zhèn)住宅規(guī)劃用地申請(qǐng)配商業(yè)設(shè)施；三是歷史遺留問(wèn)題，土地證載的舊版用途分類(lèi)與現(xiàn)行國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃的新用途要求存在矛盾，且未更新。

文旅綜合體園區(qū)及后勤中心二標(biāo)段不予行政許可，原因有可能是實(shí)際建設(shè)目標(biāo)與地塊當(dāng)前的規(guī)劃用途如生態(tài)保護(hù)不符。

那么，用地規(guī)劃沖突會(huì)不會(huì)是突然停工的關(guān)鍵導(dǎo)火線呢？考慮到天目湖的特殊生態(tài)定位，這背后可能觸及到天目湖水源地保護(hù)的敏感問(wèn)題。

生態(tài)紅線與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

2017年，常州市人大通過(guò)了《天目湖保護(hù)條例》，明確將區(qū)域劃分為核心保護(hù)區(qū)、重要保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)，對(duì)不同區(qū)域的建設(shè)行為設(shè)定了嚴(yán)格禁令，例如核心保護(hù)區(qū)禁止建設(shè)賓館、度假村等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，重要保護(hù)區(qū)嚴(yán)禁從事可能污染水體的活動(dòng)，一般保護(hù)區(qū)也對(duì)排污、化工類(lèi)建設(shè)設(shè)下紅線。

溧陽(yáng)當(dāng)?shù)貫楸Ｗo(hù)天目湖投入巨大：2020-2022年流域污染控制與水質(zhì)提升行動(dòng)耗資超10億元，2024年市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥付4929.83萬(wàn)元用于水源地保護(hù)。而動(dòng)物王國(guó)項(xiàng)目緊鄰天目湖，其建設(shè)內(nèi)容是否符合《天目湖保護(hù)條例》中關(guān)于保護(hù)區(qū)的禁止性規(guī)定，成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

更值得警惕的是，截至目前，公開(kāi)渠道尚未查詢到該項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定，環(huán)評(píng)是開(kāi)工建設(shè)的前置條件。若項(xiàng)目在環(huán)評(píng)未通過(guò)的情況下先行施工，不僅違反法定程序，更可能因生態(tài)影響評(píng)估不足埋下環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，這或許是導(dǎo)致項(xiàng)目緊急停工的直接誘因。

與此同時(shí)，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等五部委在2018年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求主題公園建設(shè)需嚴(yán)格遵守用地管理、生態(tài)紅線等規(guī)定，嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

就在上個(gè)月，央視焦點(diǎn)訪談欄目對(duì)湖南張家界大庸古城進(jìn)行了調(diào)查報(bào)道，這個(gè)耗資24億的當(dāng)?shù)孛餍琼?xiàng)目，試營(yíng)業(yè)四年累計(jì)虧損超過(guò)10億元，如今只有停車(chē)場(chǎng)成為了唯一盈利的項(xiàng)目。

|央視焦點(diǎn)訪談欄目報(bào)道張家界大庸古城虧損現(xiàn)狀

調(diào)查顯示，該項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)等過(guò)程中存在手續(xù)不完善、工程超概算等問(wèn)題，相關(guān)職能部門(mén)審批監(jiān)管存在漏洞。截至2024年底，大庸古城公司資產(chǎn)總額13.95億元，負(fù)債總額16.97億元，凈資產(chǎn)為負(fù)3.02億元。

值得注意的是，這一項(xiàng)目不僅是張家界市十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，還是湖南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。天目湖動(dòng)物王國(guó)項(xiàng)目與之類(lèi)似，同樣是省市重點(diǎn)項(xiàng)目，投資規(guī)模同樣巨大，同樣需要警惕有沒(méi)有出現(xiàn)違規(guī)報(bào)批、違規(guī)建設(shè)、工程超概算的問(wèn)題，謹(jǐn)防增加地方債務(wù)負(fù)擔(dān)。

從高調(diào)開(kāi)工到突然停工，天目湖動(dòng)物王國(guó)的轉(zhuǎn)折不僅關(guān)乎一個(gè)項(xiàng)目的命運(yùn)，更涉及公眾對(duì)重大工程決策透明度的信任。作為省市重點(diǎn)項(xiàng)目，其推進(jìn)過(guò)程中的用地合規(guī)性、生態(tài)影響評(píng)估、環(huán)評(píng)審批進(jìn)度等關(guān)鍵信息，均應(yīng)納入公開(kāi)監(jiān)督范疇。

目前，項(xiàng)目停工的具體原因尚未有官方說(shuō)明，但圍繞用地沖突、生態(tài)紅線、環(huán)評(píng)缺失等問(wèn)題的疑問(wèn)已然浮現(xiàn)。公眾期待的，不僅是對(duì)停工原因的清晰解釋?zhuān)▽?duì)項(xiàng)目前期審批、推進(jìn)流程的全面復(fù)盤(pán)。唯有正視問(wèn)題、公開(kāi)回應(yīng)，才能避免"重速度輕合規(guī)"的決策偏差，真正保障公共利益與生態(tài)安全。

一個(gè)35億元的重點(diǎn)項(xiàng)目突然停擺，不該悄無(wú)聲息。