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前陣子，有個(gè)說(shuō)法很流行：中國(guó)的垃圾，已經(jīng)不夠燒了！

聽(tīng)起來(lái)挺唬人，是真的嗎？

垃圾焚燒發(fā)電公司外景。圖源：新華社

一

《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2024》顯示，2023年，中國(guó)生活垃圾焚燒處理能力為86.2萬(wàn)噸/日，提前實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提出的到2025年80萬(wàn)噸/日的目標(biāo)；同期，全國(guó)生活垃圾焚燒處理量為62.9萬(wàn)噸/日（以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)每年333日折算）。

86.2減62.9，有23.3萬(wàn)噸/日的缺口。處理能力確實(shí)比處理量大不少，這就是一些地區(qū)出現(xiàn)“垃圾不夠燒”情況的由來(lái)。

怎么看待這個(gè)問(wèn)題？

首先是規(guī)劃。一般來(lái)說(shuō)，人口越多、收入/消費(fèi)水平越高的地方，垃圾產(chǎn)生量就會(huì)越高。目前，城鎮(zhèn)的生活垃圾基本納入市政處理范圍，越來(lái)越多的農(nóng)村社區(qū)，也將在規(guī)劃中被納入“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的市政服務(wù)體系。這就會(huì)擴(kuò)大收集垃圾范圍，增加垃圾處理需求。

實(shí)際工作中，一些地區(qū)在規(guī)劃產(chǎn)能時(shí)，傾向于樂(lè)觀估計(jì)未來(lái)人口數(shù)量、居民收入水平、城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)。匯總到全國(guó)，就可能出現(xiàn)產(chǎn)能冗余。

其次是設(shè)備。目前主流的爐排爐工藝，最小處理規(guī)模一般為200噸/日。這是什么概念呢？比如，2023年全國(guó)人均生活垃圾清運(yùn)量0.49kg/日，如果不進(jìn)行分類(lèi)、全部焚燒，200噸/日的處理量可以對(duì)應(yīng)41萬(wàn)人；如果按焚燒處理率0.65計(jì)，則可對(duì)應(yīng)63萬(wàn)人。

根據(jù)《中國(guó)人口普查分縣資料2020》，中國(guó)縣域平均人口數(shù)量約40萬(wàn)人，約30%的縣常住人口少于20萬(wàn)人。換言之，人口少的縣即使上馬爐排爐的“基本款”，也會(huì)造成產(chǎn)能冗余。

另外還有協(xié)調(diào)的問(wèn)題。市政垃圾處理不是市場(chǎng)化收費(fèi)，絕大部分成本由各地財(cái)政承擔(dān)。本地建焚燒設(shè)施，權(quán)責(zé)明晰，運(yùn)輸成本低，可采取各類(lèi)投資模式，運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼能留在當(dāng)?shù)亍７贌芴幚砝€能發(fā)電。每噸垃圾可發(fā)電300度，即便是200噸/日的最小處理規(guī)模設(shè)備，每天也能發(fā)6萬(wàn)度電。如果交由鄰近市縣焚燒處理，不僅運(yùn)輸成本增加，還得給運(yùn)營(yíng)方付處理費(fèi)，是一筆不小的財(cái)政資金流出。

所以，過(guò)去一段時(shí)間，存在“縣縣建廠(chǎng)”的情況。這也好理解。

產(chǎn)能過(guò)剩，垃圾不夠燒，需要擔(dān)心嗎？

事實(shí)上，一些地方的新生垃圾雖供少于求，但過(guò)去填埋掉的陳腐垃圾可被挖出來(lái)進(jìn)行處理。隨著生活水平提高、生活垃圾分類(lèi)深入，進(jìn)入焚燒廠(chǎng)的垃圾熱值普遍提高，提高了發(fā)電效率，也能一定程度彌補(bǔ)垃圾數(shù)量的不足。

工作人員在控制室內(nèi)操作設(shè)備吊運(yùn)垃圾。圖源：新華社

二

有人問(wèn)：各地焚燒垃圾的能力上來(lái)了，是不是隨便燒燒就萬(wàn)事大吉？有必要推進(jìn)生活垃圾處理體系建設(shè)，尤其是生活垃圾分類(lèi)嗎？

前一個(gè)問(wèn)題答案是否定的，后一個(gè)答案是肯定的。

城市涉及的垃圾種類(lèi)很多，有工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、生活垃圾。生活垃圾也分很多種，比如有毒有害垃圾、可回收垃圾、餐廚垃圾、其他垃圾。像藥品、餐廚廢物、玻璃陶瓷金屬制品、電子產(chǎn)品等，都不能燒——有的有害，有的占地方影響燃燒發(fā)電效率，有的直接燒浪費(fèi)資源。

因此，能進(jìn)入垃圾焚燒廠(chǎng)處理的垃圾，只是所有垃圾的一部分。如果不同類(lèi)型的垃圾對(duì)應(yīng)的處理設(shè)施不足，會(huì)導(dǎo)致垃圾被隨意丟棄或不當(dāng)處理。多年前發(fā)生的“江漂死豬”“山埋死豬”等事件，就是因?yàn)楫?dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖污染無(wú)害化處理能力不足。

圖為根據(jù)《上海市生活垃圾分類(lèi)投放指引》《上海市可回收物回收指導(dǎo)目錄（2019）》整理。圖源：上觀新聞

今天，因著現(xiàn)代化技術(shù)的進(jìn)步、管理機(jī)制的優(yōu)化，針對(duì)工業(yè)廢物、大宗廢物、生活垃圾，已有了較為嚴(yán)密的監(jiān)管體系。但在偏遠(yuǎn)或隱蔽場(chǎng)所違規(guī)傾倒垃圾的事情，還是時(shí)有發(fā)生。

2024年的中央生態(tài)環(huán)保督察，集中曝光了七省市建筑垃圾違規(guī)處置問(wèn)題，其中大部分發(fā)生在不太引人注意的灘涂、林地、河道、公園僻靜處。這些地點(diǎn)，為城市居民提供重要的生態(tài)服務(wù)，在這里傾倒垃圾，損害了大部分人的公共利益。所以我們應(yīng)當(dāng)共同關(guān)注各類(lèi)垃圾的分類(lèi)和處置。

中國(guó)用了短短十幾年，就成了垃圾焚燒產(chǎn)能世界第一大國(guó)。但光堆產(chǎn)能不夠，還得提升治理能力和治理體系水平，從增量擴(kuò)張向精細(xì)管理、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。

文/云間子

編輯/綾波、山秋、云歌

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