在總統米萊推行“電鋸式改革”近20個月后，阿根廷通脹出現斷崖式回落：月度通脹率從2023年底的25.5％驟降至2025年5月的1.5％，創下五年來最低水平。米萊政府將這一變化視為其激進經濟政策的重大勝利。

2025年6月，捷報傳來之際，總統與經濟部長路易斯·卡普托上演了一場惺惺相惜的互捧。卡普托在社交媒體上宣稱：“我們擁有世界上最好的總統。”正在歐洲訪問的米萊立即回應，盛贊卡普托是“阿根廷史上最佳經濟部長”。

然而，在這組亮眼經濟數據背后，是一個撕裂的現實圖景。米萊上臺的第一年，雖然通脹率大幅回落，阿根廷財政在14年來首次實現盈余，但民眾生活卻愈發艱難。2024年末，阿根廷的貧困率已攀升至53％，最低工資的實際購買力縮水了28％，創下自2001年金融危機以來的最大跌幅。

更大的政治危機正在逼近。2025年7月，距離中期選舉僅剩三個月，米萊在總統府面對鏡頭怒斥副總統維多利亞·比利亞魯埃爾為“叛徒”，撕碎了執政聯盟的最后體面。

這場公開決裂的導火索，是參議院高票通過的一項養老金增長法案。該法案要求將退休金上調7.2％，遭到米萊強烈反對，而主持投票的正是副總統兼參議長比利亞魯埃爾。在52票贊成、零票反對的壓倒性支持下，該法案獲得通過。這也成為米萊政府內部矛盾公開化的標志性事件。

面對即將到來的中期選舉，自詡“無政府資本主義者”的米萊，正面臨一場無法回避的政治大考。

阿根廷總統米萊。圖/視覺中國

“除了休克，別無選擇”

2024年末，布宜諾斯艾利斯總統府內，米萊在他的辦公室接受了《紐約客》雜志的專訪。這位以“電鋸總統”著稱的領導人略顯疲憊地拍了拍自己的頭頂：“我的頭發開始變白，頭頂也越來越稀疏了。”他告訴記者，自己這一年來幾乎每天從黎明工作到深夜。

與一年前剛上任時相比，米萊的形象已有些許變化。當時他頭發蓬松，發型凌亂，被支持者稱為“獅子”。他高舉象征自由的電鋸，誓言將阿根廷改造成一個“政府不再控制人民生活”的國家。他承諾要削減國家開支、清除冗員，對犯罪分子“零容忍”。

“除了休克，別無選擇。”在就職演講中，米萊喊出了這一句迅速傳遍全國的口號。彼時，阿根廷年通脹率高達211.4％，財政赤字占GDP（國內生產總值）比重達4.6％，國家信用岌岌可危。他宣布2024年為“經濟重建年”，隨后便啟動了一輪力度空前的結構性改革。

游客在位于阿根廷首都布宜諾斯艾利斯的總統府玫瑰宮前合影。資料圖 圖自英媒

布宜諾斯艾利斯托爾夸托迪特拉大學政治學教授卡洛斯·杰爾瓦索尼向《中國新聞周刊》分析指出，米萊主要動用了兩把“工具”：“電鋸”，即削減政府崗位與開支；“攪拌機”，即通過控制工資、社保與養老金，使其增長遠低于通脹，壓低實際成本。

首輪改革首先從國家機構開刀。米萊將聯邦政府從26個部門壓縮至9個，裁撤約3.5萬名公務員，削減比例達7％。公共工程項目全面叫停，能源補貼大幅下調，對地方財政撥款則直接腰斬。

在強力緊縮政策下，2024年阿根廷實現了占國內生產總值0.1％的財政盈余，一舉扭轉此前赤字局面。米萊的支持者將此稱為“經濟奇跡”。

面對外界質疑，米萊多次在公開場合毫不掩飾其強硬立場：“他們說我們的改革會失敗，說通脹會沖到300％。現在他們只能咬牙承認，他們錯了。”

2024年12月，執政周年之際，米萊發表全國講話，宣稱“改革才剛剛開始”。他宣布將進入“深層電鋸”階段，計劃通過總統專屬的“必要性與緊急性法令”（DNU），不經議會審批直接解散或重組至少60個國家機構。這輪改革由去監管和國家轉型部長費德里科·施圖辛格主導，矛頭直指前一輪尚未觸及的官僚系統殘余。

事實上，米萊所主張的改革，與此前因未獲通過而擱淺的“霍賈拉斯卡法案”一脈相承，其核心邏輯是清除所有被視為“制度性冗余”的法律與機構，無論其設立背景如何，是否符合“小政府”原則是唯一標準。

不過，在反對黨和學界壓力下，大學、國會、司法系統等仍享有相對獨立性；國家科研委員會、國家藥監局和國家通信局等戰略機構，也被暫時排除在裁撤名單之外。對此，米萊直言不諱：“如果我有時間，我連這些也會砍掉。”

2025年2月，米萊再次在媒體專訪中表態：“改革不會放緩。”他援引特斯拉創始人埃隆·馬斯克收購社交平臺推特（Twitter）后的瘦身策略稱，“我們要讓每個機構列出所有在用資源，其余一概取消。”

米萊的“電鋸改革”也贏得了一些人的掌聲。美國威爾遜中心拉美事務負責人本杰明·格丹評論稱，米萊在美國被視為反通脹的魔術師，是“那個能讓混亂的阿根廷經濟恢復秩序的人”。

2025年初，米萊與美國總統特朗普、世界貿易組織總干事奧孔喬-伊韋阿拉等登上美國《時代》周刊封面。米萊隨后在社交平臺激動發文：“自由萬歲！”

改革陣痛

35歲的比亞洛古爾斯基是一名通信教師，每天在布宜諾斯艾利斯郊區的職業學校里連續授課12小時，卻常常為了節省開支而忍饑到深夜才吃飯。“每月15日我就沒錢了，只能向我母親要吃的。”他的月薪最好時也不過450美元，支付完通勤費用和270美元的房租后，幾乎沒有結余。

在米萊推動的阿根廷“經濟奇跡”中，比亞洛古爾斯基的困境并非個例。公共開支銳減、薪資凍結、生活成本飆升，正讓更多民眾陷入類似困境。教育、醫療、社保等多個民生領域的預算被大幅削減，而水電燃氣等基礎服務價格則成倍上漲。

米萊講話畫面。

在布宜諾斯艾利斯南部的拉努斯，一位靠廢品回收為生的女性坦言，她的早餐支出已從1400比索（約合7.89元人民幣）暴漲至5900比索（約合33.23元人民幣），“現在一份吐司就比過去兩頓飯還貴”。“以前10000比索能買兩個比薩，現在18000比索都不夠。”她無奈地說。

57歲的克勞迪奧在布宜諾斯艾利斯的一家企業從事門衛工作，曾經有能力帶家人出國度假，如今卻要為暴漲的水電費和房租發愁。他不得不變賣汽車，因為燃油費、停車費和保險費早已超出承受能力。

教育和醫療系統更是全面亮起紅燈。2024年10月，超過十萬名大學生與教職員工走上布宜諾斯艾利斯街頭，抗議政府對高等教育的預算削減。政府衛生預算被削減20％，慢性病專項支出銳減60％，大量患者在“吃飯還是買藥”之間做出艱難選擇。社會福利體系的斷崖式收縮，使得弱勢群體的生活更加艱難。

西班牙社會與經濟趨勢研究所（IETSE）在一份調研報告中也指出：“盡管阿根廷宏觀數據有所改善，但社會現實令人擔憂。”報告顯示，超過半數的受訪家庭無力負擔基本食品支出；近九成家庭需依賴信用卡、借貸或國家救助來維持生計。

“當前最緊迫的挑戰，是重建家庭的實際收入與購買力。社會復蘇必須與物價穩定同步實現。”這份報告還寫道。

2025年5月，在布宜諾斯艾利斯社會保障辦公室外，76歲的退休老人魯本·科庫魯洛憤怒質問：“我們的日子本來就不好，現在變得更糟了。他們這是想逼死我們嗎？”

“這就是阿根廷。這個國家仍然處境艱難。”獨立咨詢公司Aurora分析師胡安·伊格納西奧·卡蘭薩表示。但他也指出，盡管社會壓力巨大，米萊的支持率仍保持在50％左右。“他（米萊）是在用經濟指標換取社會容忍度，但不知道這種忍耐還能持續多久。”

“有些時候，財政緊縮的成本低于繼續通脹的代價。”約翰·霍普金斯大學阿根廷問題學者塞巴斯蒂安·馬祖卡指出，“就像一場大火，雖然有人被嚴重燒傷，但火總算被撲滅了，不是嗎？”

面對這些爭議，內閣首席部長吉列爾莫·弗蘭克斯承認，米萊不可能在一個任期內完成所有改革目標。這也意味著，更多的改革陣痛，可能還在后頭。

制度博弈

2025年7月，一場突如其來的政治風暴席卷布宜諾斯艾利斯。距離中期選舉不足百日，因為一項在參議院高票通過的養老金法案，米萊在公開場合怒斥副總統比利亞魯埃爾為“叛徒”，將高層裂痕徹底暴露在公眾面前。

事實上，這場對峙早有預兆。米萊與比利亞魯埃爾這對搭檔原本并非來自同一政黨。2021年，他們因同屬極右翼陣營而攜手進入國會，隨后他們在2023年阿根廷大選中搭檔競選，并成功上臺。但從一開始，這個聯盟就像一次勉強締結的政治婚姻：一個是桀驁不馴、自詡“無政府資本主義者”的經濟學家；一個是以軍警支持為基礎、立場保守的政壇硬派。兩人理念和風格相去甚遠。

上任之初，比利亞魯埃爾曾試圖掌控國防與安全事務，卻被米萊排除在權力核心之外。兩人的關系首次出現重大裂痕是在2024年3月，當時她批準參議員加薪法案，遭到米萊強行否決。此后，米萊逐步將比利亞魯埃爾邊緣化，直至2025年5月，兩人在一次官方儀式上甚至互不握手，矛盾徹底公開化。

《布宜諾斯艾利斯先驅報》分析指出，比利亞魯埃爾正謀求在2027年總統選舉中獨立參選，而此次養老金法案之爭，被視為她主動“脫隊”的標志性動作。“她正在與米萊切割，試圖塑造屬于自己的政治品牌。”一位阿根廷政治觀察人士評論說。

更讓米萊頭疼的是地方勢力的集體“反水”。7月初，地方代表在參議院推動通過增加財政支出的法案，公然挑戰緊縮政策。米萊政府警告，這可能使財政盈余化為烏有，并威脅將否決相關法案。

米萊在公開講話中將矛頭直指地方政府，稱這是一場“未遂的政變”。他指責各省省長試圖“摧毀”政府，是因為看到他的政黨在民調中支持率飆升后“感到絕望”。

長期關注阿根廷政治的政治風險咨詢公司Horizon Engage美洲區總監馬塞洛·加西亞告訴《中國新聞周刊》：“對于總統改革議程來說，與阿根廷力量強大的各省省長對抗，更可能是制造阻礙，而非產生推動作用。”

阿根廷實行聯邦制，下轄23個省和1個聯邦首都區。每個省都有自己的政府和立法機構。此前，大多數掌握地方權力的省長都向中央政府低頭，原因是各省迫切需要聯邦政府的資金。

在國會層面，米萊的處境同樣艱難。“自由前進黨”在參議院72席中僅占7席，在眾議院257席中僅占38席。作為總統，他也幾乎沒有任何省長盟友，行政命令屢屢遭遇立法與司法的阻礙。

正因如此，省長們的聯合行動被外界解讀為“變相的建制派反擊”。據悉，他們不僅在合力封殺總統的重要法案，還計劃在中期選舉中推出共同候選人，爭取在議會獲得足以發起彈劾的三分之二多數。一位接近反對派的分析人士透露，米萊甚至可能在年底前面臨彈劾程序。

在一些中間派看來，這場政治斗爭本質是一場制度博弈。卡洛斯·杰爾瓦索尼指出，米萊的財政盈余，一部分是靠凍結各省撥款換來的，但這些資金本不屬于中央，地方反彈日益強烈。

在這一背景下，副總統比利亞魯埃爾的角色顯得尤為微妙。她一方面仍是“自由前進黨”名義上的“二號人物”，另一方面卻實際上成為阿根廷右翼內部的“備選”，甚至是米萊失敗后的接班人。

但米萊仍延續著自己的強硬姿態，明確表示將否決養老金法案，并誓言“在12月11日戰斗到底”。那是新一屆國會議員正式就職的日子，也可能成為米萊政治命運的新分水嶺。

10月舉行的中期選舉，將改選眾議院半數席位和參議院三分之一席位。對米萊而言，這更是其改革路線圖的命運轉折點。若失去議會支持，“電鋸奇跡”的第二階段將難以推進。

在前財政部長阿方索·普拉特·加伊看來：“阿根廷問題從來不是經濟問題，而是政治和治理問題。”他認為，如果米萊不能學會談判與妥協，再好的經濟數據也難以支撐可持續的未來。

發于2025.7.28總第1197期《中國新聞周刊》雜志

雜志標題：米萊的“電鋸改革陣痛”

記者：鄭立穎（murielzheng@gmail.com）

編輯：徐方清