在核武器陰影下，全球安全總像懸著一把劍，誰都不想它掉下來，可大國間那些戰(zhàn)略算盤，總讓和平之路走得磕磕絆絆。中國提出不首先使用核武器的倡議，本意是拉大家坐下談，避開那場沒人贏的災(zāi)難，可美俄那邊，各有各的顧慮，簽字的事就這么拖著。

核威懾演變溯源

中國核政策從上世紀六十年代起步，那時候剛試爆第一顆原子彈，就明確表態(tài)，無論啥情況都不會先動手用核武器。這不是空話，從1964年起就成了鐵規(guī)矩，強調(diào)核力量只用于自衛(wèi)，絕不搞先發(fā)制人。

相比之下，其他核國家政策更靈活，美國、俄羅斯、英國、法國這些，都保留了先用權(quán)的選項，以應(yīng)對各種威脅。俄羅斯早期還承諾過不先用，但后來調(diào)整了，2000年軍事學說里就明確，在面臨生存危機時，可能先下手。法國和英國也類似，核威懾是他們國防的核心，隨時準備回應(yīng)。

全球形勢變化讓核風險越來越大。俄羅斯和烏克蘭沖突從2022年打到現(xiàn)在，雙方核警戒級別拉高，美國那邊直接把戰(zhàn)略部隊調(diào)到高備戰(zhàn)狀態(tài)，俄羅斯也相應(yīng)升級，部隊調(diào)動頻繁，演習中還模擬核打擊。

朝鮮那邊，導(dǎo)彈試射沒停過，2024年又搞了好幾次洲際彈道導(dǎo)彈測試，公開展示核能力，目的是威懾周邊。伊朗核計劃也鬧得沸沸揚揚，2024年和以色列直接導(dǎo)彈對射，核設(shè)施成了潛在目標，國際原子能機構(gòu)報告顯示，伊朗濃縮鈾庫存超標，引發(fā)多國擔憂。

這些事兒加一塊兒，核擴散風險直線上升，聯(lián)合國報告指出，2025年全球核庫存估計超過一萬三千枚，夠毀滅世界好幾回。

五核國家在2022年1月3日聯(lián)合發(fā)了個聲明，中國、俄羅斯、美國、英國、法國領(lǐng)導(dǎo)人簽字，說核戰(zhàn)爭打不贏，也不能打，核武器只用于防御，阻止侵略，避免沖突擴大。這份文件是領(lǐng)導(dǎo)層首次集體表態(tài)，旨在穩(wěn)住局面，避免誤判。

但聲明只是政治承諾，沒法律約束力，實際操作中，各國核現(xiàn)代化還在加速，美國更新了“三位一體”核力量，俄羅斯測試新導(dǎo)彈，中國也加強最小威懾能力。早在1994年，中國就遞交過互不首先使用核武器的草案，給其他核國家，之后在雙邊多邊場合反復(fù)推，但響應(yīng)有限。說到底，核政策演變反映大國博弈，誰都不愿先讓步，怕丟了戰(zhàn)略優(yōu)勢。

這種演變不是孤立的，根子在冷戰(zhàn)遺留問題上。蘇聯(lián)解體后，核軍控條約一個個到期，新START協(xié)定2021年續(xù)簽，但俄羅斯2023年暫停執(zhí)行，美國也指責對方不履約。伊朗核協(xié)議2015年簽的，2018年美國退出，談判斷斷續(xù)續(xù)，到2025年還沒重啟。

朝鮮退出NPT后，六方會談停滯，制裁也沒擋住它核發(fā)展。這些歷史糾葛，讓核威懾從防御變成主動工具，風險自然水漲船高。中國立場一貫，堅持不擴散，推動全面禁止核試驗條約生效，但其他國家總以安全關(guān)切為由，拖著不辦。

倡議推動曲折歷程

2024年7月22日，中國外交部拋出一份工作文件，建議五核國家談互不首先使用核武器的條約，或者至少發(fā)政治聲明。文件重申核戰(zhàn)爭沒贏家，呼吁各國承諾任何情況下不先用，條約無限期有效，但如果違反，可以退出。

這份文件遞到聯(lián)合國不擴散核武器條約審議大會籌備會上，目的是給全球核風險降溫。中國強調(diào)，這能減少誤判，建起信任基礎(chǔ)，尤其在當前沖突多發(fā)期。

美國回應(yīng)來得快，但不積極。國務(wù)院官員表示，鑒于中國核力量擴張，他們對不首先使用倡議有疑問。2024年5月，美國還公開說，中國沒回應(yīng)美方核風險降低提議，反而在建更多導(dǎo)彈發(fā)射井，核彈頭數(shù)從幾百增加到上千。

報告2024年底指出，中國到2030年可能有千枚核彈頭，雖然中國重申不搞軍備競賽，但美國覺得這和不先用政策不符。他們戰(zhàn)略里，核傘覆蓋盟友，日本韓國這些靠美國保護，放棄先用權(quán)等于弱化承諾。俄羅斯那邊，立場更復(fù)雜。

2024年11月，普京批準新核學說，降低核門檻，說如果盟友遭常規(guī)攻擊，也可能用核回應(yīng)。這和中方倡議沖突大，俄羅斯外交部表示，面對西方壓力，常規(guī)力量不足，必須保留核選項。盡管承認核戰(zhàn)不能打，但拒絕正式條約，理由是地緣安全需求。

中國沒停步，在2024年日內(nèi)瓦籌備會上，反復(fù)解釋條款細節(jié)，強調(diào)無限期效力和退出機制的平衡。文件還建議核國家減少戰(zhàn)備狀態(tài)，停止核分享安排，像美國在歐洲部署核武器那種。2025年，中國接過P5協(xié)調(diào)角色，繼續(xù)推不首先使用呼吁，但美俄沒松口。

美國國務(wù)院2025年1月報告，重申對新START履約不滿，指責俄羅斯暫停條約。俄羅斯4月說，和美國談核裁軍難，未來不確定。中國在NPT框架下，提交多份工作紙，2024年7月有四份，覆蓋核裁軍、不擴散、和平利用，呼吁加強條約權(quán)威。

推動過程充滿拉鋸。伊朗核問題上，中國主張對話，2024年和以色列沖突后，呼吁克制，避免核設(shè)施成目標。朝鮮導(dǎo)彈試射，中國支持制裁，但強調(diào)外交解決。俄羅斯更新核學說后，中國重申不首先使用是降低風險的實招，但俄羅斯堅持，常規(guī)劣勢下核威懾不可缺。

美國的核現(xiàn)代化計劃，2024年預(yù)算超500億刀，更新潛艇導(dǎo)彈，回應(yīng)中國俄羅斯。倡議雖有法國英國部分認可，但沒轉(zhuǎn)成共識。中國在東盟會議上，承諾支持無核區(qū)，但焦點回五國條約。

其實，這事推進難，根在戰(zhàn)略互信缺失。美國覺得中國核建軍威脅亞太平衡，俄羅斯視西方擴張為生存威脅。中國數(shù)據(jù)報告顯示，全球核風險評估2025年升到新高，模擬顯示誤判可能引發(fā)連鎖反應(yīng)。

中國調(diào)整倡議語言，加入防御條款，但美俄以內(nèi)部評估為由，回避實質(zhì)讓步。聯(lián)合國報告指出，2025年核庫存增長，軍控機制弱化，中國倡議是積極信號，但需大國合作。

前景挑戰(zhàn)與努力方向

倡議推進雖遇阻，但區(qū)域?qū)用嬗羞M展。2025年7月，中國和俄羅斯同意簽署東南亞無核武器區(qū)條約議定書。馬來西亞外長確認，中國一準備好文件就簽，俄羅斯也附和。這是核大國首次承諾尊重東南亞無核區(qū)，不在區(qū)內(nèi)用或威脅用核武器。

但美國還在審查，沒跟進，英國法國也拖著。菲律賓提出，中國需先澄清某些權(quán)利，進一步復(fù)雜化。東盟目標是五核國家全簽，但歷史問題擋路，1995年條約簽后，協(xié)議一直懸著。

全球核管理仍靠既有聲明，像2022年五國文件，但沒約束力。美俄戰(zhàn)略考量下，強制共識難，日本韓國擔心丟核傘，在論壇表達疑慮。俄羅斯新核學說2024年底生效，強調(diào)對盟友攻擊的核回應(yīng)，加大風險。

中國通過文件和磋商，展示維護穩(wěn)定舉措，但面對阻力，無法速成。前景看，核風險2025年持續(xù)高企，俄烏沖突沒完，伊朗朝鮮動作不斷，需多邊努力。

中國方向明確，繼續(xù)推不擴散，在P5協(xié)調(diào)中呼吁對話。區(qū)域無核區(qū)如東南亞，是突破口，但需處理分歧。努力雖未全果，但引發(fā)思考，大國承諾是避災(zāi)關(guān)鍵。