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前言

在全球貿(mào)易保護(hù)主義浪潮洶涌的當(dāng)下，澳大利亞貿(mào)易部長唐·法雷爾發(fā)出了一個清晰而富有戰(zhàn)略意味的信號：

為了捍衛(wèi)岌岌可危的自由貿(mào)易體系，澳大利亞必須展現(xiàn)出務(wù)實(shí)與靈活，甚至在關(guān)鍵領(lǐng)域做出必要妥協(xié)。

在悉尼洛伊研究所的演講與問答中，法雷爾不僅勾勒出澳歐貿(mào)易協(xié)議重啟后的關(guān)鍵路徑，更揭示了與印度自貿(mào)擴(kuò)容、以及應(yīng)對美國貿(mào)易壓力的復(fù)雜棋局。

這不僅是澳大利亞的經(jīng)濟(jì)選擇，更是在逆全球化陰影下對多邊貿(mào)易體系的一次重要捍衛(wèi)。

澳歐：妥協(xié)的藝術(shù)

澳歐自貿(mào)談判之路堪稱崎嶇。

2023年，雙方滿懷希望卻最終鎩羽而歸，癥結(jié)在于核心訴求的激烈碰撞：

澳大利亞渴望其優(yōu)質(zhì)的牛羊肉、乳制品和糖等農(nóng)產(chǎn)品能更暢通地進(jìn)入利潤豐厚的歐洲市場；

而歐盟則緊盯澳大利亞豐富的鋰、鈷、鎳等對綠色和數(shù)字轉(zhuǎn)型至關(guān)重要的關(guān)鍵礦產(chǎn)，并希望降低其工業(yè)制成品進(jìn)入澳洲市場的門檻。

面對僵局，法雷爾展現(xiàn)出非凡的務(wù)實(shí)態(tài)度。

妥協(xié)并非退讓，而是一種以犧牲局部利益換取整體收益的智慧。

法雷爾在演講中強(qiáng)調(diào)的澳式短語“fair dinkum”（意為誠實(shí)、真摯、公正），恰恰反映了澳大利亞在談判桌上的姿態(tài)：既要堅守核心利益，也要展現(xiàn)善意與靈活性。

通過在鋼鋁、葡萄酒、乳制品等關(guān)稅領(lǐng)域進(jìn)行有限度的調(diào)整，澳方可換取歐盟放寬對澳鐵礦石、稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)的進(jìn)口限制。

如此一來，既保障了本國資源型產(chǎn)業(yè)的利益，也穩(wěn)固了澳大利亞在全球貿(mào)易體系中的信譽(yù)。

當(dāng)被直接問及這是否意味著澳洲產(chǎn)業(yè)界需要為“國家利益”做出更大努力甚至犧牲時，法雷爾毫不猶豫地確認(rèn)：“我意如此。”

這清晰表明，堪培拉已認(rèn)識到，要撬開歐洲市場的大門，澳大利亞農(nóng)業(yè)可能需要接受并非一步到位的完全自由化，或許是更長的過渡期、配額限制或特定的保障機(jī)制。

同時，在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)保障和制成品關(guān)稅減讓方面，澳洲也可能需要展現(xiàn)出更大的靈活性。

這種建立在互利和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上的妥協(xié)，正是達(dá)成雙贏協(xié)議的精髓所在。

澳印：深度融合

相較于與歐盟談判的攻堅克難，澳大利亞與印度的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系則呈現(xiàn)一種積跬步以至千里的獨(dú)特路徑。

兩國2022年4月簽署的經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易協(xié)定（ECTA）作為早期收獲成果，已為雙邊貿(mào)易注入強(qiáng)勁動力。

官方數(shù)據(jù)顯示，2023年澳印貿(mào)易總額逼近500億澳元（約329億美元）大關(guān)，ECTA功不可沒。

然而，這份初步協(xié)議遠(yuǎn)非終點(diǎn)。法雷爾明確表示，擴(kuò)容協(xié)議很可能在不久的將來達(dá)成。

他透露，若非澳大利亞5月大選短暫中斷了談判進(jìn)程，新協(xié)議甚至可能早已簽署。

目前談判的焦點(diǎn)，正是首份協(xié)議中遺留的硬骨頭，澳大利亞農(nóng)業(yè)極其渴望進(jìn)入印度市場的關(guān)鍵產(chǎn)品，包括鷹嘴豆、乳制品、特定肉類和小麥等。

法雷爾對澳印自貿(mào)前景的描繪獨(dú)具特色，由于政治困難，與印度的協(xié)議需要逐步簽署，最終的自由貿(mào)易協(xié)定將‘零零碎碎’地達(dá)成。

這一表述精準(zhǔn)捕捉了與印度達(dá)成深度貿(mào)易協(xié)定的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

印度國內(nèi)農(nóng)業(yè)人口龐大，利益盤根錯節(jié)，市場開放面臨巨大的內(nèi)部政治壓力。因此，分階段、模塊化的推進(jìn)策略。

即成熟一個領(lǐng)域，敲定并實(shí)施一個領(lǐng)域，成為最具可行性的現(xiàn)實(shí)選擇。

印度與英國近日才簽署的、歷經(jīng)漫長談判的自貿(mào)協(xié)定，也為澳印推進(jìn)“第二階段”擴(kuò)容提供了參照和動力。

澳美挑戰(zhàn)

澳大利亞的貿(mào)易棋盤上，美國始終是關(guān)鍵角色，尤其在特朗普政府時期遺留的鋼鋁關(guān)稅問題懸而未決，且其重返政壇的可能性帶來新的不確定性。

法雷爾證實(shí)，澳方正積極尋求與美國談判，目標(biāo)是徹底取消這些關(guān)稅，并防范未來可能加征的新關(guān)稅。

就在法雷爾演講前夕，澳大利亞政府宣布了一項(xiàng)重大政策調(diào)整：基于“長期科學(xué)評估”，決定全面放寬對美國牛肉的生物安全進(jìn)口限制。

這一決定立刻獲得了特朗普在其社交媒體平臺上的歡呼。

時機(jī)上的微妙性不可避免地引發(fā)外界猜測：這是否是澳大利亞為軟化美方立場、推動貿(mào)易談判而主動遞出的“橄欖枝”？

對此，法雷爾予以斷然否認(rèn)，并表示我們這樣做并非為了誘使美國人簽署貿(mào)易協(xié)定，我們認(rèn)為他們無論如何都應(yīng)該這樣做，他堅決地將政策調(diào)整的動因框定在“科學(xué)評估”的范疇內(nèi)，強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立于政治交易。

然而，當(dāng)被追問此舉是否會實(shí)質(zhì)性地促進(jìn)與（可能再次執(zhí)政的）特朗普政府達(dá)成協(xié)議時，法雷爾也坦承這仍不清楚。

這反映了澳美貿(mào)易關(guān)系的復(fù)雜性，科學(xué)決策難以完全剝離政治經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)考量，單方面的善意舉動未必能立即換來對等的回報，未來談判的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。

多邊舞臺上的戰(zhàn)略定位

澳大利亞經(jīng)濟(jì)長期倚重資源出口，礦產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品約占出口總額的半壁江山。

然而，經(jīng)濟(jì)多元化和產(chǎn)業(yè)升級依然是長期目標(biāo)。

與歐盟、印度等大型經(jīng)濟(jì)體達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)議，可為澳企打開新興市場、引進(jìn)更多外資、提升高端制造與服務(wù)業(yè)競爭力。

此外，澳大利亞在區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）框架下，也與東亞多國建立了緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

結(jié)合歐盟與印度市場的開拓，澳大利亞有望形成橫跨亞太、歐洲乃至全球的“自由貿(mào)易朋友圈”，從而在全球價值鏈中占據(jù)更有利的位置。

在戰(zhàn)略層面，法雷爾的主張體現(xiàn)了澳大利亞外交與經(jīng)濟(jì)政策的平衡：

• 一方面緊密依托美國及印太安全合作，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定；

• 另一方面積極拓展與歐盟、印度等非傳統(tǒng)伙伴的經(jīng)濟(jì)合作，降低對單一市場的依賴。

這種多元化的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，不僅能提升澳大利亞的議價能力，也為未來應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)波動提供了緩沖。

結(jié)語

自由貿(mào)易從來不是零和游戲，而是則多贏游戲。在全球化深入發(fā)展的今天，任何一個經(jīng)濟(jì)體都難以獨(dú)善其身。

澳大利亞若能在歐盟談判中適度妥協(xié)，展現(xiàn)“fair dinkum”的誠意，就能換取更深層次的市場準(zhǔn)入與投資機(jī)會；同時，持續(xù)推進(jìn)與印度的協(xié)議，分階段破解敏感問題，也將為兩國經(jīng)貿(mào)合作書寫更廣闊的篇章。

通過與歐盟、印度乃至英國和美國等多邊、多元的貿(mào)易伙伴攜手，澳大利亞不僅能穩(wěn)固現(xiàn)有出口優(yōu)勢，還能加快產(chǎn)業(yè)多元化和創(chuàng)新步伐，真正實(shí)現(xiàn)“開門紅”的經(jīng)濟(jì)格局。

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