中歐關(guān)系在摩擦與協(xié)同中穩(wěn)步前行。

自1975年，中國與歐盟的前身歐洲經(jīng)濟(jì)共同體建交以來，半個世紀(jì)的風(fēng)云變幻見證了雙方從謹(jǐn)慎接觸走向全方位合作。

在貿(mào)易、氣候、科技與全球治理等領(lǐng)域，歐盟逐漸成為中國最重要的伙伴之一。

然而，在進(jìn)入第50個年頭之際，這段關(guān)系面臨新的考驗(yàn)：從新能源汽車關(guān)稅爭端到地緣政治立場分歧，中歐之間既有深度互依，也存在不可逃避的結(jié)構(gòu)性矛盾。

如今，在全球秩序重塑的關(guān)鍵時刻，中國和歐盟都在權(quán)衡如何在競爭與合作之間重新定義彼此。

50周年的時間節(jié)點(diǎn)，正是筑牢雙邊務(wù)實(shí)合作的良機(jī)。

重申堅持多邊主義

據(jù)新華社報道，7月24日上午，國家主席習(xí)近平在北京人民大會堂會見來華舉行第二十五次中國—?dú)W盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤的歐洲理事會主席科斯塔和歐盟委員會主席馮德萊恩。

習(xí)近平指出，中歐建交50年來，交流合作成果豐碩，既成就彼此又惠及世界，其中的重要經(jīng)驗(yàn)和啟示就是相互尊重、求同存異、開放合作、互利共贏。這也是中歐關(guān)系未來發(fā)展應(yīng)該堅持的重要原則和努力方向。今年是中歐建交50周年和聯(lián)合國成立80周年，中歐關(guān)系又站在一個關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)。

習(xí)近平就中歐關(guān)系未來發(fā)展提出三點(diǎn)主張。一是堅持相互尊重，鞏固伙伴關(guān)系定位。二是堅持開放合作，妥善處理分歧摩擦。三是踐行多邊主義，維護(hù)國際規(guī)則秩序。

歐方表示，習(xí)近平主席有關(guān)歐中關(guān)系的三點(diǎn)主張至關(guān)重要。歐盟和中國都是世界上的重要力量，歐中關(guān)系對雙方和世界都極為重要。歐方致力于深化歐中關(guān)系，建設(shè)性處理分歧，推動雙方合作在平衡、對等、互惠基礎(chǔ)上持續(xù)取得更多積極成果。歐方不尋求與中國“脫鉤斷鏈”，歡迎中國企業(yè)到歐洲投資興業(yè)。面對動蕩不安、充滿不確定性的世界，歐中要擔(dān)負(fù)責(zé)任，共同堅持多邊主義，維護(hù)聯(lián)合國憲章宗旨和原則，攜手應(yīng)對氣候變化等全球性挑戰(zhàn)，推動解決地區(qū)熱點(diǎn)問題，維護(hù)世界和平穩(wěn)定。歐方期待同中方一道，續(xù)寫歐中關(guān)系下一個50年更加精彩的篇章。

當(dāng)天，雙方還發(fā)布了關(guān)于應(yīng)對氣候變化的聯(lián)合聲明，重申在當(dāng)前變亂交織的國際形勢下，世界各國尤其是主要經(jīng)濟(jì)體保持政策連續(xù)性與穩(wěn)定性、加大應(yīng)對氣候變化努力至關(guān)重要。

聯(lián)合聲明稱，雙方將加強(qiáng)在能源轉(zhuǎn)型、氣候適應(yīng)、甲烷排放管控、碳市場、綠色低碳技術(shù)等領(lǐng)域雙邊合作，協(xié)力推動各自綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

50年合作成果躍遷

在地緣政治博弈與全球資本重構(gòu)的雙重背景下，這場審視歷史與謀劃未來的中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤登場。這不僅是禮儀性的外交接觸，更是對過去50年中歐關(guān)系軌跡的一次戰(zhàn)略回顧。

盡管制度模式迥異、利益訴求不同，中歐關(guān)系卻在摩擦與協(xié)同中穩(wěn)步前行。

從1975年建交以來，雙方關(guān)系不斷升級，逐步確立為全面戰(zhàn)略伙伴。

經(jīng)貿(mào)聯(lián)系始終是這一關(guān)系的壓艙石。數(shù)據(jù)描繪出一幅令人矚目的曲線：雙邊貿(mào)易額從建交初期的24億美元，躍升至當(dāng)前的7800億美元，投資額從幾乎為零增長到近2600億美元。合作維度從最初的商品交換，拓展至制造業(yè)協(xié)作、科技研發(fā)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等全鏈條融合。

在這個高度依存卻結(jié)構(gòu)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)框架中，中國已成為歐盟第一大進(jìn)口來源國、第二大出口市場；歐盟則連續(xù)15年穩(wěn)居中國第二大貿(mào)易伙伴地位，不僅是中國制造業(yè)升級的重要推力，也是其邁向技術(shù)高地的關(guān)鍵合作者。雙方在制衡與互補(bǔ)中形成微妙平衡——既有利益交集，也有戰(zhàn)略邊界。

資本流動是另一條映射雙邊關(guān)系溫度的軌跡。從綠色能源到奢侈品、從汽車制造到數(shù)字轉(zhuǎn)型，歐洲資本在中國市場扮演了深度參與者的角色。與此同時，中國企業(yè)借助共建“一帶一路”倡議與歐洲“全球門戶”戰(zhàn)略相互對接，投資足跡覆蓋中東歐的交通樞紐、清潔能源與基礎(chǔ)設(shè)施等多個戰(zhàn)略領(lǐng)域，實(shí)實(shí)在在地推動了區(qū)域發(fā)展，也帶動了本地就業(yè)。

物流通道的不斷拓展則為雙邊合作提供了新的物理支撐。據(jù)新華網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至2025年6月，中歐班列累計開行超過11萬列，覆蓋中國128個城市和歐洲229個目的地，總運(yùn)輸貨值逾4200億美元。這條被稱作“鋼鐵絲路”的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，在海運(yùn)不確定性加劇、地緣風(fēng)險頻發(fā)的今天，愈發(fā)顯現(xiàn)出其抗壓韌性和戰(zhàn)略價值。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同也在加速顯現(xiàn)互利特征。歐洲在高端制造、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)創(chuàng)新方面占據(jù)傳統(tǒng)優(yōu)勢，中國則具備成本控制、產(chǎn)能釋放與市場規(guī)模的巨大張力。這種互補(bǔ)關(guān)系在新能源汽車、人工智能、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等前沿行業(yè)表現(xiàn)得尤為明顯。例如，在新能源汽車領(lǐng)域，部分中國品牌市占率已接近10%，歐洲企業(yè)則主動向中國研發(fā)體系靠攏，尋求“聯(lián)手突圍”的增長路徑。

共識與分歧并存

不過，在合作高歌猛進(jìn)的同時，結(jié)構(gòu)性分歧也不容忽視。當(dāng)前困擾中歐關(guān)系的主要事實(shí)既有經(jīng)貿(mào)利益，也關(guān)系地緣政治。市場準(zhǔn)入、公平競爭、數(shù)據(jù)治理等議題，仍不時地困擾雙邊關(guān)系。

在中歐經(jīng)濟(jì)日益交織的背景下，歐洲方面最為關(guān)心的是歐洲對華貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。

根據(jù)歐盟委員會公布的數(shù)據(jù)，2024年中國對歐盟的貿(mào)易順差接近4000億歐元。這一數(shù)字在歐洲引發(fā)了不小的政治壓力，部分政策制定者將之視為“市場失衡”的信號，盲目指責(zé)中方產(chǎn)品在某些領(lǐng)域存在傾銷風(fēng)險，尤其是在新能源和高技術(shù)制造環(huán)節(jié)。

為此，歐盟已對中國出口的電動汽車、醫(yī)療設(shè)備、光伏組件等多個重點(diǎn)行業(yè)發(fā)起貿(mào)易調(diào)查。布魯塞爾方面認(rèn)為，這些產(chǎn)品享受了所謂“不透明的國家補(bǔ)貼”，正在擾亂歐盟本土市場。

中國否認(rèn)不公平競爭指控，同時對歐盟的措施作出了回應(yīng)，針對從歐洲進(jìn)口的豬肉、乳制品和烈酒（尤其包括法國干邑白蘭地）發(fā)起了反傾銷調(diào)查。

中方在7月10日表態(tài)，希望歐方不帶情緒和偏見地看待雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系，少指責(zé)、多溝通，少保護(hù)、多開放，少焦慮、多行動，凡事多商量，少去貼標(biāo)簽。

而就在雙方會晤前的7月18日，歐盟還宣布在第18輪對俄制裁中將部分中國企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)列入清單。

中國商務(wù)部對此表態(tài)：中方對此強(qiáng)烈不滿、堅決反對。歐方做法有違中歐領(lǐng)導(dǎo)人共識精神，對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系和金融合作造成嚴(yán)重負(fù)面影響。

目前，新能源產(chǎn)業(yè)正成為雙方爭議的前沿陣地。歐盟于去年10月啟動針對中國電動汽車的反補(bǔ)貼調(diào)查，并對中國品牌如比亞迪、吉利、上汽等征收17%至37.6%不等的反補(bǔ)貼關(guān)稅（加上10%的基本稅率）。此舉被廣泛視為對中國產(chǎn)業(yè)政策的直接挑戰(zhàn)。作為回應(yīng)，中國已向世界貿(mào)易組織（WTO）提起訴訟，并與歐方就“價格承諾”和“數(shù)量配額”展開談判，但相關(guān)談判迄今未見實(shí)質(zhì)性突破。

在產(chǎn)業(yè)安全與技術(shù)自主領(lǐng)域，歐盟也在強(qiáng)化防御姿態(tài)。歐盟依據(jù)《外國補(bǔ)貼規(guī)例》加緊對外資并購的審查，特別關(guān)注中國企業(yè)在綠色能源、智能制造、關(guān)鍵原材料等戰(zhàn)略行業(yè)的擴(kuò)張行為。

中國方面認(rèn)為這一趨勢正在構(gòu)筑“隱形壁壘”，可能損害全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定，呼吁歐方重回開放、透明、公平的市場原則，并避免“將經(jīng)濟(jì)問題政治化”。

尋求新平衡

此次50周年節(jié)點(diǎn)召開的峰會也被外界廣泛解讀為中歐在全球博弈格局中的一次“姿態(tài)調(diào)整”。

一方面，美國與歐盟近期在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域仍存在一定摩擦，雙方正在就電動汽車關(guān)稅、關(guān)鍵礦產(chǎn)補(bǔ)貼等議題進(jìn)行艱難談判；另一方面，中美在高科技出口限制與金融監(jiān)管方面仍存在分歧。

在此背景下，歐方釋放出“加強(qiáng)戰(zhàn)略自主、拓展多邊伙伴”的信號，中方也以穩(wěn)健的對話姿態(tài)強(qiáng)調(diào)與歐洲的長期合作前景。

中歐在維護(hù)自身利益的同時，也在全球格局中展現(xiàn)出一定的協(xié)調(diào)空間。

今年5月6日，習(xí)近平主席在同歐洲理事會主席科斯塔、歐盟委員會主席馮德萊恩互致賀電慶祝中歐建交50周年時指出：“一個健康穩(wěn)定的中歐關(guān)系，不僅成就彼此，而且照亮世界。”

當(dāng)?shù)貢r間7月3日，中共中央政治局委員、外交部長王毅談中歐建交50年重要啟示時也表示，應(yīng)以建交50周年為契機(jī)，全面總結(jié)并確認(rèn)歷史留給我們的重要啟示，那就是：中歐關(guān)系的定位是伙伴，主流基調(diào)是合作，關(guān)鍵價值是自主，發(fā)展前景是共贏。

7月22日，外交部發(fā)言人郭嘉昆在會見記者時也形容中歐關(guān)系是“世界上最具影響力的雙邊關(guān)系之一”，“當(dāng)前，中歐關(guān)系正處在承前啟后、繼往開來的重要時刻”。

歐方同樣在峰會前展現(xiàn)出合作意愿。

近日，科斯塔在確認(rèn)出席峰會的聲明中表示：“此次峰會是與中國進(jìn)行最高層接觸、就雙方共同關(guān)心的問題進(jìn)行坦誠建設(shè)性討論的機(jī)會。” 他強(qiáng)調(diào)：“我們希望進(jìn)行對話、真正的接觸并取得切實(shí)進(jìn)展。我們的目標(biāo)是建立一種公平、平衡、互利的關(guān)系。”

馮德萊恩在抵達(dá)北京后不久就于社交平臺X上表示，此次峰會是歐盟與中國“推進(jìn)并重新平衡”雙邊關(guān)系的機(jī)會。

“我相信，雙方可以實(shí)現(xiàn)互利合作……一種能夠定義我們未來50年關(guān)系的合作。”她表示。

在多重變量交織的背景下，中歐關(guān)系下一階段將如何演進(jìn)？多位學(xué)者與政策觀察人士認(rèn)為，雖然結(jié)構(gòu)性分歧短期內(nèi)難以完全消除，但合作仍是大方向，關(guān)鍵在于如何構(gòu)建新的“風(fēng)險管理框架”。

據(jù)新華社報道，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院歐洲研究所所長姚鈴指出，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展雖遭遇困難，但仍具有強(qiáng)大韌性。展望未來，中歐仍需在雙邊層面加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，鞏固伙伴關(guān)系定位，擴(kuò)大相互開放和交流合作；在多邊層面堅持多邊主義，反對單邊主義、保護(hù)主義，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，加快世界貿(mào)易組織改革，攜手應(yīng)對氣候變化等全球性挑戰(zhàn)。

中國駐歐盟使團(tuán)團(tuán)長蔡潤強(qiáng)調(diào)，雙方要鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域合作，拓展新興領(lǐng)域合作。中歐在經(jīng)貿(mào)、科技、教育、文化、環(huán)境、旅游等傳統(tǒng)領(lǐng)域，依然具有巨大合作潛力，需要進(jìn)一步去挖掘。中歐在人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展等新興領(lǐng)域的合作，更是前景廣闊。

歐洲理事會前主席、比利時前首相米歇爾在接受媒體采訪時也表示，盡管中歐有分歧，但在穩(wěn)定、安全與繁榮目標(biāo)上高度一致；面對氣候、衛(wèi)生等全球挑戰(zhàn)，雙方唯有加強(qiáng)合作才能共御風(fēng)險。他警告貿(mào)易戰(zhàn)和保護(hù)主義將拖累全球經(jīng)濟(jì)，呼吁中歐在多極化格局中堅持開放務(wù)實(shí)，推動全球治理更公平穩(wěn)定。

從市場維度來看，大西洋理事會發(fā)布分析指出，歐盟出口到中國的87%為制造業(yè)產(chǎn)品，其中包括機(jī)械、汽車及電子等領(lǐng)域產(chǎn)品，反映歐企對中國市場的高度依賴。彭博社近日報道歐盟企業(yè)越來越依賴中國市場，尤其在新能源、稀土等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈層面。

也有觀點(diǎn)提醒，中歐關(guān)系將受到外部因素顯著影響，尤其是中美關(guān)系的走向與美歐協(xié)調(diào)節(jié)奏。法國《世界報》認(rèn)為，在美國濫施關(guān)稅政策背景下，歐洲正艱難地尋找出路，美國希望歐洲能對抗中國，不過歐盟內(nèi)部的態(tài)度顯然很難令美國政府如愿以償。一些注重其出口的成員國看清形勢，尤其是德國，并不愿意與中國交惡。路透社分析認(rèn)為，在當(dāng)前全球貿(mào)易不確定性加劇的背景下，歐中雙方正尋求化解貿(mào)易爭端的路徑。歐盟將中國視為“合作伙伴、經(jīng)濟(jì)競爭者和制度性對手”，有必要緩和與中國的關(guān)系。

在多重變量交錯、全球治理進(jìn)入不確定周期的大背景下，中歐關(guān)系如何在“競合之間”構(gòu)建新共識，或?qū)⒊蔀橛^察21世紀(jì)國際秩序演變的一大風(fēng)向標(biāo)。