文 觀察者網 賴家琪

為獲得中國稀土，歐盟前腳剛跑到G7峰會上污蔑中國“將稀土主導地位武器化”，后腳就想來中國商討“如何更好地獲取稀土和關鍵礦產”。

據英國路透社6月19日報道，四位消息人士透露，歐盟領導人將利用下個月與中國舉行峰會的機會，尋求更好地獲取中國稀土和關鍵礦產，同時就一系列經貿問題展開商談。

報道稱，歐盟委員會主席馮德萊恩和歐洲理事會主席安東尼奧·科斯塔將于7月24日至25日前往中國參加中歐峰會，以紀念中國與歐盟建交50周年。

一位不愿透露姓名的歐盟官員表示，歐洲汽車制造商已在抱怨中國的稀土出口管控影響到了他們的生產，預計歐洲領導人將在峰會中向中方提出要求，加快為歐盟企業辦理稀土出口許可。

在4月2日特朗普政府宣布對中國商品征收“對等關稅”兩天后，中國出臺系列措施精準反擊，其中包括對釤、釓、鋱、鏑、镥、鈧、釔等7類中重稀土相關物項實施出口管制。

中方多次強調，此次中國政府依法對相關物項實施出口管制，目的是更好維護國家安全和利益，履行防擴散等國際義務。相關物項具有軍民兩用屬性，對其實施出口管制是國際通行做法。

然而，由于這些稀土元素對于工業生產至關重要，一些美國和歐盟的企業仍感到緊張。

新疆稀土礦

歐洲汽車供應商協會（CLEPA）秘書長本杰明·克里格（Benjamin Krieger）6月初在一份聲明中稱，“中國的出口限制已經導致歐洲供應商的生產停頓”，未來還將出現更多停產情況，“遲早所有企業都會面臨這個問題”。

歐盟委員會貿易和經濟安全委員謝夫喬維奇也表示，在他3日與中國商務部部長王文濤的會晤中，稀土問題是“優先事項”。當時他告訴記者，“我向我的中國同行通報了歐洲汽車產業的嚴峻形勢，但我說的是整個工業部門，因為顯然稀土和永磁體對于工業生產是絕對必要的”。

兩名歐盟消息人士也對路透社透露，在中歐峰會召開之前，“歐盟駐華代表團將只關注稀土問題”。

路透社稱，歐盟希望中國將稀土許可證的期限延長，或者為他們取消許可要求。無論如何，歐盟希望中國能明確將他們和美國區分開來。智庫歐洲國際政治經濟中心（ECIPE）主任李浩石稱，如果中國希望歐盟與中國、與特朗普政府保持同等的距離，那么中國也不能將美國和歐洲等同起來。

另一位歐盟官員指出，歐盟與美國貿易談判的截止日期即將到來，美國可能迫使歐盟對華采取強硬態度以換取降低關稅，這將給歐盟與中國達成協議造成阻礙。

一些歐盟官員認為，他們并不指望此次峰會能達成重大協議。其中一位官員評價道，中國稀土“牌打得非常好”，要等到最后一刻才會做出讓步。

對于歐盟就稀土問題提出的關切和要求，中國商務部6月12日曾回應稱，中國作為負責任大國，充分考慮各國在民營領域的合理需求與關切，依法依規對稀土相關物項出口許可申請進行審查，已經依法批準一定數量的合規申請，并將持續加強合規申請的審批工作。

“政客新聞網”歐洲版（politico.eu）分析稱，中國稀土出口管控被外界視為是對美國“以牙還牙”的措施，但也波及歐洲產業。這一措施不僅在向歐盟發出不要與美國結盟的警告，也讓中國在與歐盟的貿易談判中擁有更多籌碼。中國正與歐盟就電動汽車關稅進行磋商。

報道稱，從稀土開采、加工到永磁體的制造，中國在整條供應鏈上都擁有近乎壟斷的地位。國際能源署的數據顯示，中國約占稀土開采的61%和提煉的92%。此外，中國還提供了歐盟17種稀土中近99%的供應，以及約98%的稀土永磁體。預計到2040年，這些礦物的全球需求將增加50%至60%。

politico.eu指出，盡管歐盟現在急于追趕、在關鍵礦產上減少對中國的依賴，但其面臨著一項艱巨的任務。稀土并不像其名稱所暗示的那樣難以尋覓，但歐盟本身并沒有大量的稀土儲備，而且對稀土進行符合經濟效益的大規模開采和提煉也十分困難。歐盟也很難向美國、澳大利亞等盟國尋求幫助，因為他們也面臨著類似的困境，有分析指出他們在重稀土分離提純技術上落后中國20年。

“在未來幾年內，要顯著削弱中國的主導地位，前景相當黯淡，”牛津大學能源研究所高級研究員菲利普·安德魯斯-斯皮德表示，“而在技術和貿易方面，20年、30年后，任何事情都可能發生。”

來源|觀察者網

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面對中國在關鍵礦產領域的主導地位，俄克拉荷馬州現已成了美國的希望。在大量投資下，該州獲得了美國唯一一臺能精煉鎳的機器，同時已擁有或計劃擁有其他關鍵礦產生產設備，相關設施的數量領跑全美。

在俄克拉荷馬州共和黨籍州長凱文·斯蒂特（Kevin Stitt）大力吹噓自己吸引關鍵礦產投資的政績時，英國路透社6月18日潑來冷水，該州想成為一個美國幾十年前基本已放棄的行業的新制造中心，仍需克服幾大障礙：缺乏主要關鍵礦物礦床、薄弱的教育體系以及其位于內陸海洋運輸不便的困境。

根據路透社的梳理，在俄克拉荷馬州，美國唯一的鎳精煉廠、最大的鋰精煉廠、兩家鋰離子電池回收廠、一家稀土磁鐵設施以及多個電子垃圾收集設施正在建設中或已投入運營。此外，一家生產太陽能板鍺晶體的工廠和美國1980年以來第一家鋁冶煉廠明年將在一個靠近阿肯色河支流的地方破土動工。

“我有戰略意識地關注了一些我認為將至關重要的新興產業，”斯蒂特“驕傲”地宣稱，有大量資金涌入關鍵礦產領域，這些都將在俄克拉荷馬州扎根。

俄克拉荷馬州共和黨籍州長凱文·斯蒂特 美媒

報道稱，俄克拉荷馬州的官員們還在社交媒體上吹噓該州是一個“用一通電話就能搞定的州”，以此來宣傳他們簡化監管流程的努力。

澳大利亞初創企業MLB Industrial今年早些時候就因為這個原因將其業務拓展到了俄克拉荷馬州。公司首席執行官內森·利奇（Nathan Leech）稱，美國其他州尋找的是一家規模龐大、已有一定實力的公司來投資，而不是一家具有增長潛力的公司，故而“我們打算在俄克拉荷馬州成長壯大”。

另一家美國公司Westwin Elements也在俄克拉荷馬州首府以南85英里（約等于137公里）的地方建立了一個生產設施，據稱每年可以精煉200公噸的鎳，同時計劃到2030年將生產擴大至每年3.4萬公噸。路透社指出，如果成功，該公司的設施將滿足美國每年鎳需求的10%。

Westwin Elements在官網中介紹，他們擁有美國第一個主要鎳精煉設施，旨在解決美國關鍵礦產危機，“一個由外國依賴引發的危機”。其創始人凱莉·朗（KaLeigh Long）直接告訴路透社稱，他們公司名字“Westwin”就是“西方將獲勝”的意思，她想讓美國“擺脫對中國礦產的依賴”。

知情人士透露，Westwin Elements正與美國國防部就一項鎳供應協議談判，其生產的鎳將被留在美國境內，制造軍用無人機和其他設備的電池。該公司還在游說美國政府，勸說其不要取消聯邦生產稅收抵免等前拜登政府提供的相關補貼。

美國公司Westwin Elements工廠內的精煉設備 路透社

美國電池制造商Stardust Power也正在俄克拉荷馬州建設鋰精煉廠，計劃每年生產5萬噸鋰，到2030年約占美國預計需求量的1/5。該公司的生產計劃是從鹽水中提取鋰，這一技術雖然現已突破但尚未在商業規模上實現。其競爭對手美國雅保（Albemarle）公司因成本問題已暫停了其在美國建設大型精煉廠的計劃，Stardust Power卻仍在推進項目。

今年剛上市的美國稀土公司同樣也選擇在俄克拉荷馬州建立稀土磁鐵生產設施，公司首席執行官約書亞·巴拉德（Joshua Ballard）表示，他們選擇在這兒設立工廠是因為感受到了州長斯蒂特和其他官員“定制般”的支持。他們預計，該設施將于明年年初投產，初期年產量約1200公噸，足以制造超過40萬輛電動汽車。

巴拉德宣稱，在中國開始對稀土實施出口管控后，他一直接到潛在客戶打來的“很多電話”。

然而目前來看，這些公司在俄克拉荷馬州的投資更像是一場“豪賭”。美國電動汽車公司Canoo從該州政府處獲得了100萬美元的撥款和購買1000輛汽車的承諾，但今年1月還是申請了破產。Canoo在俄克拉荷馬州設有多個生產基地，州官員們仍在努力追回資金。

路透社分析稱，俄克拉荷馬州薄弱的教育系統也不利于吸引高技能人才，其基礎教育在全美50個州中排名第48位，許多學校為節省開支已改為四天工作制。2011年時，美國谷歌公司花錢在該州建設了一個數據中心，部分資金都用在給當地學校吸引教職員工上。

俄克拉荷馬州面臨的這些困境在很大程度上暴露出美國建立關鍵礦產供應鏈道路上幾大障礙——缺乏具有商業價值的自然儲備、接受過開采工藝培訓的工程師很少、有實力進行大額投資并且能在行業微薄利潤下競爭的公司數量有限等等。

美國戰略與國際問題研究中心（CSIS）數據顯示，自2020年以來，美國國防部已投入超過4.39億美元用于建立本土供應鏈和重稀土加工設施。該部門還在2024年的《國防工業戰略》中設定了到2027年前建立起一個能夠滿足美國所有國防需求的完整稀土元素供應鏈的目標。

但CSIS預計，當美國規劃中的設施投入運營時，其產量將遠遠低于中國，可能還不到中國2018年產量的1%。該智庫指出，“發展采礦和加工能力需要長期努力，這意味著美國在可預見的未來都將處于不利地位”。