文 | 緩緩君

首發(fā) | 緩緩說

01

最近有兩條新聞，一條是中國的，一條是美國的，連在一起看，特別有感觸。

先說美國的那條。

6月8日，美國新聞網(wǎng)站ProPublica發(fā)布報告，揭示了美國富豪的“真實稅率”，引發(fā)了輿論的憤怒。

根據(jù)ProPublica的報告，美國最富有的25名富豪在2014-2018年期間，財富累積增長了4010億美元，而繳納的稅款為136億美元，實際稅率僅為3.4%。

其中股神巴菲特的稅率是所有富豪中的最低的。

5年間，巴菲特的財富增長了243億美元，繳稅僅為2370萬，相當(dāng)于0.1%。

按同樣的算法，世界首富貝索斯的稅率不到1% （而且在2007年和2011年這兩年的繳稅額是0美元） ，布隆伯格和馬斯克的“實際稅率”則分別為1.3%和3.27%。

而美國典型工薪階層家庭每賺取100元，就要繳納14美元的稅。

這意味著美國的那些頂級富豪的“實際稅率”，遠遠低于工薪階層的稅率。

當(dāng)然，ProPublic的這種算法，是存在爭議的。

因為這些富豪的財富增值主要來源于股價的上漲，而股票是有漲有跌的，只要沒有賣出，都只是紙面財富。這怎么能收稅呢？

也有人認(rèn)為，等到這些富豪將來把股票賣出后，自然就要為資本利得繳稅 （按照美國法律，在股市中賺到的盈利要繳納20%的資本利得稅） ，所以，富豪們并非不交稅，只是延遲繳稅而已。

但真正的問題就在于，美國富豪們早就想好了避稅的辦法，而且花樣百出。

還是以巴菲特為例，他表示死后會將所有的資產(chǎn)都捐給“慈善組織” （以慈善為名的私人基金會） ，而捐給慈善組織的財富是不需要繳稅的。

另外，根據(jù)美國法律，這些私人基金會每年需拿出5%的資產(chǎn)用于慈善活動，除此之外，可自行靈活制定內(nèi)部章程，這就給了富豪們以極大的操作空間。

比如讓子女在基金會擔(dān)任高管，以及以各種名目為他們的吃喝玩樂報銷。

雖然不像直接繼承遺產(chǎn)那樣可以自由支配，但畢竟省去了50%的遺產(chǎn)稅 （美國實行21級超額累進稅率，遺產(chǎn)稅最高一級稅率為50%） 。

合法避稅的同時，還可以以細(xì)水長流的方式福澤子孫后代。

還有一些膽子大的，連基金會的流程都懶得走了，典型人物就是特朗普。

根據(jù)美媒去年的報道，特朗普集團曾通過各種名目的支出進行避稅。

比如花10萬塊錢做個頭發(fā)，花30萬給真人秀節(jié)目現(xiàn)場搞個裝修，甚至還以2600萬美元的“咨詢費”作為成本支出來避稅，而且，這其中還有75萬美元進了伊萬卡的腰包……

特朗普嘴上一直不承認(rèn)自己存在稅務(wù)問題，但就是死活不肯公開自己的稅單，甚至還試圖以總統(tǒng)的“絕對豁免權(quán)”為由，阻止檢察官獲取他的稅務(wù)信息，是近幾十年來，唯一一個不公開納稅信息的美國總統(tǒng)。

還有一種合法避稅的方式是抵押貸款。

貸款拿到的錢，不僅不需要繳稅，還可以抵稅，所以一些富豪干脆就把資產(chǎn)抵押出去。

比如馬斯克，去年就抵押了9200萬股特斯拉的股票來換取現(xiàn)金。

再加上美國現(xiàn)在的利率極低，接近于零，這比拿工資和買股票 （來獲得現(xiàn)金） 劃算太多。

總之，美國的富豪們有花樣百出的避稅方式，使他們的實際稅率遠低于工薪階層。

關(guān)鍵是，這一切還可以做到合法合規(guī)。

結(jié)果就是，美國富豪們賺最多的錢，卻享有很低的稅率，最后整個國家的稅務(wù)負(fù)擔(dān)都落在了工薪階層的肩上。

這樣的社會公平嗎？

我覺得非常不公平。

其實我在之前的文章就詳細(xì)分析過，美國的一整套社會制度，都是為精英服務(wù)的（詳細(xì)可閱讀一文） 。

在美國，有錢就能享受到良好的醫(yī)療服務(wù)，打官司能請到厲害的律師，下一代就能獲得優(yōu)質(zhì)的教育。

美國的財閥還可以游說華盛頓的利益團體，甚至可以去和總統(tǒng)博弈 （比如歷史上的摩根財團、洛克菲勒家族） 。

結(jié)果就是美國社會的兩極分化特別嚴(yán)重。

而中國和美國的本質(zhì)區(qū)別在于，“為人民服務(wù)”是社會主義的根本要求，是黨對人民的承諾。

在這一使命之下，中國的執(zhí)政者，選擇了走另一條路——共同富裕。

共同富裕是遏制貧富分化的正確方向。

但光知道正確的方向還不夠，關(guān)鍵是怎么走，能不能走得通？

這個問題不僅關(guān)乎到中國老百姓的切身利益，還會決定我們國家的前途命運。

而如今，艱巨的任務(wù)，落在了浙江的肩膀之上。

02

6月10日，官方發(fā)布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》。

這份重磅文件有近萬字，我讀了幾遍，也有了一些個人的看法，這里和大家分享一下。

先來說說為什么選擇浙江？

其實文件中其實就有說明：

“促進全體人民共同富裕是一項長期艱巨的任務(wù)，需要選取部分地區(qū)先行先試、作出示范。浙江省在探索解決發(fā)展不平衡不充分問題方面取得了明顯成效，具備開展共同富裕示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，也存在一些短板弱項，具有廣闊的優(yōu)化空間和發(fā)展?jié)摿Α！?/blockquote>

簡單來說就是，浙江雖有不足，但總體來說底子不錯。

這一點我們可以從數(shù)據(jù)中獲得充分的支持。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，中國各省 （自治區(qū)、直轄市） 的城鄉(xiāng)可支配收入差距為2.56倍。

其中在2.0以下的，只有天津、黑龍江和浙江。

城鄉(xiāng)差距小，這是選擇浙江的理由之一。

其二，浙江是各省區(qū)中相對最為富裕的省份

關(guān)于共同富裕，“總設(shè)計師”曾有過一段明確的論述：

“我們堅持社會主義道路，根本目標(biāo)是共同富裕，然而平均發(fā)展是不可能的。過去搞平均主義，吃‘大鍋飯’，實際上是共同落后，共同貧窮，我們就是吃了這個虧。”

共同富裕的前提是要先富起來。

2020年，浙江的城鎮(zhèn)人均可支配收入62699元，僅次于北京和上海；農(nóng)村人均可支配收入31930元，甚至還超過了北京，位居全國第二。

如果剔除直轄市，浙江的城、鄉(xiāng)居民收入分別連續(xù)20年和36年居全國各省區(qū)第1位。

而黑龍江雖然在城鄉(xiāng)差距上和浙江比略有優(yōu)勢，但其城鎮(zhèn)人均可支配收入甚至還沒有浙江的農(nóng)村高，不符合“富裕”這個前提條件。

此外，浙江的富裕，是整體的富裕，而非省會的一家獨大。

義烏的小商品，永康的五金，海寧的皮革，慈溪的家電，諸暨的襪業(yè)，柯橋的紡織……

浙江的縣域經(jīng)濟非常發(fā)達 （坊間甚至還有“一村一鎮(zhèn)壟斷全球一品類”的說法） ，所以縣城的發(fā)展水平也整體較高，縣城老百姓也能獲得相對不錯的收入，整個省發(fā)展得相對均衡。

其三，試點要有一定普適性

天津、北京和上海雖然在單項指標(biāo)上，對比浙江有一定優(yōu)勢，但這3個都是直轄市，其體量都是城市級的規(guī)模。

但示范區(qū)如果成功是要在全國推廣的，它需要有一定普適性。

而浙江的人口為6456萬 （七普數(shù)據(jù)） ，這個規(guī)模放到歐洲就是一個國家的體量，但在國內(nèi)屬于中等，具有一定代表性。

此外，浙江在地理條件上也具有多樣性。

有句話叫“七山二水一分田”，指的是浙江山地和丘陵占74.63%，平坦地占20.32%，河流和湖泊占5.05%，而且還靠海。

多種多樣的地理條件，意味著浙江可以同時探索山地、水系、平原、沿海地形下的發(fā)展路線，一旦試點成功，會有更廣泛的參考價值。

當(dāng)然，以上這些理由，都是明面上很方便查到的。

其實還有一個因素，數(shù)據(jù)上不會反映出來，但我認(rèn)為也很重要。

我以前在國企工作過10年，期間也參與推動過一些改革項目。

一個很深的體會是，試點單位的選擇非常重要。

搞改革不僅會增加下級單位的工作量，還可能會牽扯到他們的既得利益，這就導(dǎo)致了改革是一定會遭遇到阻力的。

所以選試點的時候，肯定是優(yōu)先選擇業(yè)務(wù)水平過硬，工作意愿較強 （說白了就是“能干”+“聽話”） 的下級單位去落實 （有的下級單位會嘴上應(yīng)得很好，但就是不行動） 。

而一旦有一個示范點做成功了，其他幾個下級單位也只能老老實實跟著做起來，這樣改革才能推動下去 （一旦有兄弟單位做成功了，其他幾個下級單位也就沒有辦法再推脫了，別人行你不行，面子上掛不住） 。

央地（中央和地方）關(guān)系遠比國企內(nèi)部的那些事要復(fù)雜得多，但這方面因素顯然也是要考慮的。

另外，原文件里有一句話是“支持浙江創(chuàng)造性貫徹‘八八戰(zhàn)略’”。

大家可以查下“八八戰(zhàn)略”的背景，就會明白有些事其實存在一定的“傳承”關(guān)系。

03

接下來說說我注意到的幾個點。

1.人均GDP目標(biāo)

“到2025年，浙江省推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得明顯實質(zhì)性進展。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達經(jīng)濟體水平……”

在去年黨的十九屆五中全會中，官方提出到2035年時人均GDP要達到中等發(fā)達國家水平。

而浙江作為共同富裕示范區(qū)的試點單位，這個目標(biāo)要提前10年實現(xiàn)。

那么，中等發(fā)達國家/經(jīng)濟體的水平，到底是什么水平？

僅僅從字面上，中等發(fā)達國家 （經(jīng)濟體） 可以有兩種理解，一種是中等的發(fā)達國家，另一種是中等發(fā)達的國家。

起初坊間說法不一，莫衷一是。

后來官方在《關(guān)于建議的說明》中已明確，中等發(fā)達的標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均國民收入較2020年翻一番，即人均GDP達到2萬美元以上。

而2020年，浙江的GDP總量為64613億。

再結(jié)合“七普”的最新人口數(shù)據(jù)，2020年浙江人均GDP為10.01萬元，約合1.45萬美元。

按GDP年均增長6.6%來算，正好可以在5年后跨進2萬美元的門檻。

有些人可能會覺得，6.6%的年均增長不一定能實現(xiàn)。

但這里還要考慮匯率問題。

2020年美元兌人民幣的平均匯率為6.8996，而今天的匯率大約在6.4不到 （截止我寫稿時為6.397） 。

隨著中國經(jīng)濟的強勁發(fā)展，人民幣匯率大概率還會繼續(xù)下探。

即便保守一點，按當(dāng)前的6.4左右來算。

未來5年浙江的GDP年均增長只要保持在6%以上，就可以實現(xiàn)中等發(fā)達國家/經(jīng)濟體的水平。

我認(rèn)為是完全沒問題的 （除非這五年間全國人口大量聚集到浙江，把人口基數(shù)快速推上去，但這樣的話經(jīng)濟增長也會加快，到時候就要看分子和分母哪邊漲得更快了） 。

2.推動公共服務(wù)的均等化

“推進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)更加普惠均等可及，穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建成覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，探索建立覆蓋全省中小學(xué)的新時代城鄉(xiāng)教育共同體，共享“互聯(lián)網(wǎng)+教育”優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，探索終身學(xué)習(xí)型社會的浙江示范，提高人口平均受教育年限和綜合能力素質(zhì)。”

我比較看重的是“推動義務(wù)教育均衡發(fā)展”。

此前我就注意到了杭州的教育改革 （詳見） ，現(xiàn)在回過頭來看，教育改革是建設(shè)“共同富裕先行示范區(qū)”中的一個先行環(huán)節(jié)。

一方面是通過“公民同招”+“民辦鎖區(qū)”壓制民辦學(xué)校，不讓民辦過于強大，避免教育資源往精英化方向發(fā)展；另一方面是學(xué)習(xí)德國模式，在義務(wù)教育階段推動公立學(xué)校教育資源的均衡化發(fā)展。

（近幾年杭州的民辦學(xué)校在中考中可以說是完全碾壓公辦了，公辦中最頂級的學(xué)校，在民辦面前也只有被按在地上摩擦的份）

這在一定程度上可以遏制強者逾強，弱者逾弱的馬太效應(yīng)，所以這個大方向我是非常支持的。

此外，加大學(xué)前教育階段的覆蓋面，以及通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué) （“互聯(lián)網(wǎng)+教育”） 來提升鄉(xiāng)村中小學(xué)的教育質(zhì)量，這些毫無疑問也都是惠民政策。

3.住房問題

“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善住房市場體系和住房保障體系，確保實現(xiàn)人民群眾住有所居。針對新市民、低收入困難群眾等重點群體，有效增加保障性住房供給。對房價比較高、流動人口多的城市，土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，擴大保障性租賃住房供給，加快完善長租房政策，使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。”

浙江的房價已經(jīng)很高了，不僅是杭州，像義烏、永康這樣的縣級市，其核心區(qū)次新房都能達到3、4萬甚至5萬。

這和浙江發(fā)達的縣域經(jīng)濟是分不開的。

越是發(fā)達的地區(qū)，房價也會越高，這符合市場規(guī)律。

這個時候，如果政府不做干預(yù)，最后又會變成貧富的二極分化。

所以還是需要政府有所作為。

而在解決住房問題上，新加坡的模式是值得我們借鑒的。

早在上世紀(jì)60年代，李光耀就提出了“居者有其屋”的口號，之后幾十年，新加坡政府牽頭興建了大量的組屋 （公共保障性住房） 。

當(dāng)然，組屋的居住舒適度不是太好，每層有很多戶，戶內(nèi)的層高低，裝修簡陋，小區(qū)也沒有圍墻、安保、健身房這樣的配套設(shè)施，但勝在價格便宜，普通的工薪階層也買得起。

新加坡有約80%的家庭住在組屋里。

如果你想要獲得更好的居住條件，那就自己去買商品房甚至可以買別墅。

當(dāng)然，商品房的價格就很高了。

簡單來說，新加坡的模式就是通過政府主導(dǎo)的保障性用房來解決“有沒有的住”這個問題，如果想要“住的更好”，那就通過市場來自行配置資源。

中國和新加坡不同的地方在于，體量差距太大。

新加坡總面積只有719.1平方公里 （這個面積還算上了63個附屬島嶼） ，相當(dāng)于上海浦東新區(qū)面積的60%，人口也只有564萬。

而中國是個14億人口的大國，人口的聚集效應(yīng)特別明顯，人口的流動規(guī)模也遠遠大于新加坡 （這在春運階段表現(xiàn)得特別明顯） ，所以照搬新加坡的制度不一定適用，但他們的思路是可以借鑒的。

那就是以廉租房的形式，來提供公共保障性住房。

那些房價高的城市，后續(xù)的土地供應(yīng)也會優(yōu)先向租賃住房建設(shè)傾向，同時政府也鼓勵企事業(yè)單位利用閑置土地自行建設(shè)租賃住房。

總而言之，要先讓“打工人”有個房子可住。

并且要能夠長期居住，不會被房東趕出去的那種。

4.盤活農(nóng)村的集體用地

“深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固提升農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押和跨社參股等農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能實現(xiàn)新形式。立足當(dāng)?shù)靥厣Y源推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。支持浙江率先建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配機制。”

通過盤活農(nóng)村的集體用地，然后把獲得的收益通過股份的形式分給村民，既有助于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，又可以讓農(nóng)民獲得持續(xù)的額外收入，有望成為扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距的一項關(guān)鍵性舉措。

我個人的另外一點看法是，未來浙江某些地方的農(nóng)村戶口，將會比城市戶口更加值錢。

但真到了那個時候，就是“遷出容易遷入難”了。

建議持有農(nóng)村戶口的朋友在遷戶口之前，慎重考慮。

5.關(guān)于政商關(guān)系

“構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，建立企業(yè)減負(fù)長效機制。”

一方面是完善法律和政策體系，努力為民營企業(yè)打造良好的營商環(huán)境；另一方面，其實也是在給一些民營企業(yè)家劃紅線，不要有錢了就還想要追求政治權(quán)力，要“構(gòu)建親清政商關(guān)系”。

這句話的背后，其實是有一些苗頭的 （我之前也專門寫過，有興趣的可以查看一文） 。

要記住，中國和美國不一樣，中國走的是社會主義道路，是絕不會允許財閥階層誕生的。

04

關(guān)于這份文件的內(nèi)容還有很多，包括完善分配制度，加強對落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育等等。

總之，就是要把蛋糕做大的同時，確保蛋糕能夠被更合理地分配，讓先富群體能夠真正的對后富群體起到幫扶作用，實現(xiàn)共同富裕。

最后，再來潑點冷水。

文件中規(guī)劃的“藍圖”很美好，后續(xù)也應(yīng)該還會有各種配套的政策利好，但再美好的理想，最終還是要靠人民用雙手一點一點去實現(xiàn)。

而且，文件中的一些目標(biāo)，想要實現(xiàn)起來也并非那么容易。

以“使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利”這句話為例。

由于國內(nèi)的房子還綁定了很多的公共服務(wù)資源，比如戶口、醫(yī)療、交通、文化體育配套設(shè)施等等、這其中關(guān)注度最高的當(dāng)然是教育資源。

“使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利”這句話的背后，自然就會牽扯到學(xué)區(qū)房和“租購?fù)瑱?quán)”的問題。

這也是一個老百姓非常關(guān)心，無法回避的問題。

但“租購?fù)瑱?quán)”真的可以實現(xiàn)嗎？

說實話，我認(rèn)為困難會非常非常大。

我自己能想到的一些方案，都會伴隨著帶來這樣或那樣的問題。

類似的，還有“推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局”等等。

建設(shè)“共同富裕示范區(qū)”這一宏偉藍圖的背后，是浙江將要面對一個又一個棘手的挑戰(zhàn)。

浙江最終能不能兌現(xiàn)這些目標(biāo)，又會以什么樣的方式去兌現(xiàn)這些目標(biāo)，考驗的是浙江各級政府和全省人民的智慧。

作為一個浙江人，我當(dāng)然打從心底里希望浙江能夠克服萬難，為中國創(chuàng)建共同富裕趟出一條出路。

這條出路將會關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到老百姓的切身利益，關(guān)系到國家的前途命運。

艱巨的任務(wù)，已經(jīng)壓在了浙江的肩膀上。

浙江會如何落實？

讓我們拭目以待。

緩緩君：985高校工科男，時代華語圖書簽約作者。有一些故事，也有一些觀點；有一點理性，也有一點溫度，已出版《我就喜歡這樣的你》。公眾號：緩緩說（huanhuanshuo520）