◆經(jīng)濟導(dǎo)報記者 劉勇

為規(guī)范政府購買服務(wù)行為，切實提高財政資金使用效益，山東省財政廳已對原《山東省政府購買服務(wù)管理實施辦法》（簡稱《辦法》）進行修訂，于7月1日起施行。

經(jīng)濟導(dǎo)報記者注意到，新修訂的《辦法》明確表示，不得把政府購買服務(wù)作為增加財政支出的依據(jù)；同時進一步明確政府購買服務(wù)各方參與主體范圍。

明確主體范圍

政府購買服務(wù)是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項以及政府履職所需服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。

長期關(guān)注政府購買服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)獨立評論員張世鵬告訴經(jīng)濟導(dǎo)報記者，政府購買服務(wù)是政府服務(wù)提供方式的重大創(chuàng)新，強調(diào)從“養(yǎng)人辦事”提供服務(wù)向“花錢買服務(wù)、辦事不養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變，這種契約化服務(wù)提供方式具有權(quán)責清晰、結(jié)果導(dǎo)向、靈活高效等特點。

因為政府采購公共服務(wù)有其特殊性，特別是一些涉及社會公共的服務(wù)，所以《辦法》對這些服務(wù)采購的購買主體、承接主體、績效評價等做了一些特別的規(guī)定。

經(jīng)濟導(dǎo)報記者注意到，《辦法》明確政府購買服務(wù)各方參與主體范圍。購買主體由各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位調(diào)整為各級國家機關(guān)，參照執(zhí)行主體中，根據(jù)省編辦建議將納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織調(diào)整為群團組織機關(guān)。承接主體增加了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層群眾性自治組織、具備條件的個人三類。明確公益一類事業(yè)單位不得作為政府購買服務(wù)的購買主體和承接主體。

此外，《辦法》還提出了實施流程再造，優(yōu)化政府購買服務(wù)預(yù)算管理。不再批復(fù)政府購買服務(wù)預(yù)算，財政部門對各部門上報的購買服務(wù)預(yù)算由審核改為備案，壓實部門主體責任。根據(jù)預(yù)算一體化建設(shè)實際，調(diào)整細化了購買服務(wù)預(yù)算編報要求。三是落實全過程績效管理要求，鼓勵開展政府購買服務(wù)第三方績效評價，并明確財政部門要適時開展部門整體和重點項目績效評價。

“績效管理關(guān)系到政府購買服務(wù)是否‘買得值’的問題。目前，政府購買服務(wù)績效管理工作普遍較為薄弱。今后，應(yīng)當建立健全政府購買服務(wù)全過程績效管理機制，全面實施績效管理，著力解決好‘買得值’的問題。”張世鵬表示。

設(shè)立負面清單

近年來一些地方借“政府購買服務(wù)”之名，行“變相舉債”之實，此次《辦法》針對這些問題，明確規(guī)定對于政府購買服務(wù)實施“負面清單管理制度”，明確6類事項不得作為政府購買服務(wù)內(nèi)容。

不屬于政府職責范圍的服務(wù)事項；應(yīng)當由政府直接履職的事項；政府采購法律、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程，以及將工程和服務(wù)打包的項目；融資行為；購買主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項；法律法規(guī)及國務(wù)院規(guī)定的其他事項。

張世鵬告訴經(jīng)濟導(dǎo)報記者，之所以設(shè)負面清單，是因為在實踐中，政府購買服務(wù)內(nèi)容出現(xiàn)泛化現(xiàn)象，一些地方和部門借政府購買服務(wù)名義變相舉債融資問題一度比較突出，以及存在借政府購買服務(wù)名義變相用工等問題，還有一些地方和部門將本該由自己直接履職的事務(wù)也通過政府購買服務(wù)外包出去，轉(zhuǎn)嫁工作責任。

同時，政府向個人購買服務(wù)在實踐中容易被異化為變相用工。比如，一些地方和部門以招聘“政府購買服務(wù)人員”、“購買崗位”等借政府購買服務(wù)的名義用工，一般由政府部門或勞務(wù)公司發(fā)布招聘公告，通過考試、政審、體檢等程序招聘“政府購買服務(wù)（崗位）人員”，相關(guān)人員名義上與勞務(wù)公司簽訂合同，實際上以勞務(wù)派遣方式到政府部門工作。這種以政府購買服務(wù)名義變相用工的形式，混淆了政府購買服務(wù)、政府以勞務(wù)派遣方式用工和政府聘用編制外人員的不同政策規(guī)定，容易造成政府人事管理風險，也不利于保護勞動者的合法權(quán)益。

（編輯：楊學萍 陳德罡）