粵西北地區農業發展二十年回顧

眾所周知，農業是國民經濟的基礎。粵西北地區包括粵西的湛江、茂名、陽江三個沿海城市和粵北山區的韶關、清遠、云浮、梅州、河源五個內陸城市。二十年（1998-2018年）來，粵西北地區農業在黨中央國務院和廣東省委省政府對農業一貫高度重視下，獲得了突飛猛進的發展。本文從1990年開始盤點，對粵西北地區農業發展二十多年情況全面回顧。

一、粵西北地區農業發展階段回顧

（一）、1990年-2003年社會主義市場經濟和現代化農業初步探索下的粵西北農業

這一時期的粵西北地區農業是基于1978年改革開放初期家庭聯產承包為主的責任制，經探索后成效顯著，最終得到制度確立，1992年小平南巡促進改革開放引向深入，同期黨的十四大確立經濟體制改革目標是建立社會主義市場經濟體制的改革背景下，開始現代化農業初步探索。

1990年2月12日，中共中央作出《把農村改革引向深入》的通知。1991年1月18日全國農業工作會議開始正式確定，以家庭聯產承包為主的責任制是黨在農村的基本經濟政策，應在穩定的前提下加以完善。同年11月召開的黨的十一屆八中全會進一步確立了這一制度。

伴隨著社會主義市場經濟大潮初起，1991年廣東省政府發出發展高質高效高產農業的通知。1994年廣東省委省政府作出加快發展高質高產高效農業（“三高”農業）的決定，粵西北地區也積極響應，開始探索發展當地特色的優勢農產品，建立一批優質農產品生產基地，如茂名優質水果基地，粵西北運瓜菜基地，梅州沙田柚基地等，形成區域化專業化生產品牌，走出一條農民致富路。

1998年廣東總結高產高效高質農業的成功經驗，決定在珠三角建設十大農業現代化示范區。2003年，粵西北和粵東地區也啟動建設12個農業現代化示范區，分為水稻、蔬菜、水果和農產品加工等十大類。

同期1996-2001年廣東省委省政府也開始探索推進農業產業化經營之路。粵西北地區也通過“公司＋基地＋農戶” 等形式帶動農業產業化發展。進入21世紀后，農業合作社興起，組織模式上轉向“龍頭企業+合作社+農戶”形式。

（二）、2003-2012年黨中央和廣東省新一輪惠農政策下的粵西北農業發展新時代

2003年3月《農村土地承包法》施行，農村土地承包步入法制化軌道。2004年國家建立對農民的直接補貼制度。2005年10月黨的十六屆五中全會提出了社會主義新農村的20字要求。2006年農業稅正式取消，粵西北和全國地區一樣，實現農業稅負零負擔。2008年10月黨的十七屆三中全會提出2020年農民人均純收入比2008年翻一番的目標。2012年國務院印發《全國現代化農業發展規劃（2011－2015）》，首次提出現代化農業發展的指導思想和奮斗目標。

這一時期，粵西北農業在優化產業結構，進一步推動農業產業化經營和現代化經營基礎上，也不斷依靠科技進步和技術創新，促進農業增效提質。同時粵西北地區農業發展也有了更加清晰的戰略目標和定位。

2012年，廣東省發布《粵東西北三個區域的“十二五”經濟社會發展規劃綱要》，明確了粵北地區的戰略定位是“南粵綠色生態屏障、山區科學發展示范區、新興生態型產業集聚區和區域合作的橋梁和紐帶。粵西地區定位為“全國重化工業基地、全省海洋經濟發展示范區、全省現代農業示范區、全省重要的經濟增長極和我省參與東盟等區域合作的重要門戶和橋頭堡。

（三）、2012-至今 粵西北地區現代化農業加快發展階段

2012年以來，圍繞全面建成小康社會目標，黨中央國務院從戶籍制度改革、農村醫保、扶貧攻堅、土地承包經營權確權登記頒證等全面推進農村綜合改革和其他領域各項改革，助力農業農村經濟快速發展。

2016年中央一號文件、《全國農村經濟發展“十三五”規劃》聚焦“農業現代化”，農業現代化進入全面推進、重點突破、梯次實現新時期。2017年中央一號文件發布，提出深入推進農業供給側結構性改革。

2018年2月4日，中共中央國務院發布2018年一號文件，提出實施鄉村振興戰略。2018年9月，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》 。

這一階段粵西北地區農業加大科技創新和技術應用力度，推動現代化農業發展。通過不斷研發優質品種、推廣農業先進適用技術和農業標準化生產、改造低產田、推進農業機械化、加強動植物疫情防控、培訓新型農民等手段，提高單產和產品品質。2017年廣東全省農業科技進步貢獻率達67%，位居全國第二。

二、二十年來粵西北地區農業發展成就

（一）、粵西北地區農業經濟總量顯著提高

由于部分地市的統計局數據缺失，比如河源市國民經濟統計數據最早從2004年開始統計而且是月報形式，我們無法匯總八地市農林牧漁業總產值的方法得到二十年來粵西北地區農業經濟總量數據。但我們可以從廣東省二十多年農業經濟總量和粵西北部分地市二十年農業經濟總量變化管窺一二。

1994年廣東全省農林牧漁業總產值突破1000億元；2004年突破2000億元；2014年突破5000億元。2017年全省農林牧漁業總產值5969.87億元。二十三年來廣東全省農業經濟總量增長近5倍。

以粵北山區韶關為例，1998年韶關農林牧漁業總產值69.9億元；2017年韶關農林牧漁業總產值274.9億元，二十年間增長近3倍。

（二）、粵西北地區成為廣東糧倉 糧食產量占廣東全省的六成

二十年來，伴隨著廣東全省經濟結構戰略性布局規劃，珠三角地區大量耕地退出糧食生產，粵西三市和粵北山區五市逐漸成為了廣東省糧食生產的重要區域，1999年粵西三市和山區五市糧食產量1083.9萬噸，占全省糧食產量的53.1%，2017年產量減少到732.6萬噸，但占全省糧食產量（1365.13萬噸）比重提高到60.6%。

而同期2017年珠三角地區糧食產量降至285.6萬噸，占廣東全省糧食產量的23.6%，該地區大量耕地以種植經濟作物和苗木花卉為主。

二十年來粵西北地區糧食總產量下滑是由于耕地面積的大幅減少，據統計1978-2017年廣東全省糧食播種面積四十年間下降62.8%。但是在“科技興農”、“藏糧于技”下，糧食單產水平不斷提高。粵北山區的梅州市2016引入水稻新品種，百畝示范畝產達800公斤以上。

（三）、粵西北地區農業產業結構逐步優化 由傳統農業向效益農業、特色農業和現代化農業轉型

二十年來，粵西北農業改變過去以單一種植業為主的格局，農林牧漁業協調發展，從單一種植業向效益農業、特色農業和現代化農業轉型，農業產業結構逐步優化升級。特色效益農業成為農業生產的新亮點。

粵西地區成為熱帶農業區，重點發展優質糧食、水果、蔬菜、糖蔗、南藥、蠶桑、畜禽和水產品等。山區五市成為生態農業區，重點發展優質糧食、水果、蔬菜、花卉、茶葉、南藥、油茶和畜禽等。

據統計，粵西的香蕉、荔枝、龍眼、芒果和菠蘿等大宗嶺南佳果，譽滿全國，并飄洋過海走向世界。茂名和湛江是廣東農業的第一和第二大市，其中兩市的水果產量， 2007年分別達到216.66萬噸和166.19萬噸，共占全省水果產量的40.3%。湛江、陽江和茂名分別是廣東漁業的第一、二、三大市，水產品產量2007年分別達到90.9萬噸、89.99萬噸和73.72萬噸，西翼地區水產品產量共占全省比重的38.3%。

（四）、粵西北地區農業產業化程度不斷提高，農業現代化不斷推進。

如前所述，從20世紀90年代初粵西北地區響應廣東省政府加快發展“三高”農業，建立現代化農業示范區和“公司＋基地＋農戶”向“龍頭企業+合作社+農戶”轉變，同時積極依靠科技進步，大大推動了農業產業化和現代化的進程。

尤為注意的一點是，粵北山區五市一直狠抓特色農業、效益農業和現代農業的發展，形成了一批規模大、效益好的農產品生產基地，農業產業化程度持續提高，農業現代化示范區建設進展順利。2007年山區五市第一產業增加值為357.22億元，是1978年的21倍。2007年廣東省重點農業龍頭企業中山區五市有32家，占全省的23%，帶動了數以萬計的農戶脫貧奔康。

二十年來粵西北農業突飛猛進，成果顯著，可能不僅僅是如上四點，比如還有20多年來農業扶貧攻堅、農民收入提高等等。限于篇幅，介紹如上四點。

三、二十年粵西北農業發展的不足與經驗啟示

（一）、二十年粵西北農業發展的不足

盡管二十年來粵西北農業突飛猛進，成果顯著，但是仍有自己的不足。

1、 粵西北農業抗自然災害的能力仍較弱。

比如，2001—2005年“十五”時期廣東先后遭遇“非典”、“禽流感”、干旱和洪澇等疫情和災害的侵襲，農業生產遇到了前所未有的困難，粵西北地區同樣難以幸免。2010年粵西湛江一帶臺風等惡劣氣候對農業漁業生產同樣造成很大損失。

2、農民增產不增收情況仍存在，農民增收途徑有待拓寬。

3、農業現代化方興未艾，仍有很大提升空間。

（二）、二十年粵西北農業發展的經驗和啟示

二十年來粵西北農業發展之路也給國內農業發展提供了良好的經驗和啟示。具體經驗和啟示如下。

1、 堅持解放思想，改革創新，走粵西北地域特色的農業發展之路。

2、 堅持市場化和產業化導向，走依靠科技進步和技術創新的現代化農業之路。

3、 堅持不斷調整農業產業結構，才能促進農業農村經濟健康持續發展。

總之，粵西北二十多年的農業發展之路是粵西北地區解放思想、銳意改革創新的結果。盡管仍有自己的不足，但是可以預期，未來的粵西北農業發展前景仍遠大。