此起彼伏的疫控正大面積摧毀旅游行業(yè)，而露營旅游是少數(shù)逆勢生長的業(yè)態(tài)，過去兩年從小眾進(jìn)入到大眾人群，現(xiàn)已吸納不少出入境游失業(yè)者，正被視為旅游行業(yè)救命稻草。毫無疑問，中國市場空間巨大，歐美家庭露營滲透率都高達(dá)15%以上，而中國家庭至今僅1%。但囿于土地政策、安全規(guī)范和大眾市場偽需求等重要障礙，中國露營市場能否可持續(xù)發(fā)展，長成大行業(yè)，備受從業(yè)者和潛在投資者關(guān)注。

（截取自文化和旅游部官網(wǎng)）

11月下旬，文化和旅游部、公安部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部、林草局等十四部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動露營旅游休閑健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》。對此，安徽途居露營地投資管理股份有限公司總經(jīng)理助理靳曉峰（早在2010年就開始涉獵露營）激動地告訴新旅界（LvJieMedia），“《意見》出臺，毫無疑問是給從業(yè)者吃了顆定心丸，打了針?biāo)傩帯！?/p>

靳曉峰相信《意見》將成為未來五年各級政府主管部門如何引導(dǎo)社會投資規(guī)范化建設(shè)投資和運(yùn)營管理露營地，以及培育一批露營裝備企業(yè)、露營地連鎖企業(yè)做大做強(qiáng)，推動露營行業(yè)持續(xù)、有效、健康發(fā)展的最為重要的綱領(lǐng)性文件。安徽途居露營是新三板露營第一股，也是國資控股的露營地連鎖運(yùn)營管理企業(yè)，現(xiàn)在全國有9個直投直營露營地，40多個加盟露營地，總資產(chǎn)近6億元，年?duì)I收近2億元。

（圖源：途居露營）

而曾深度參與《意見》的露營愛好者、日光域集團(tuán)董事長孫建東則指出，《意見》在強(qiáng)化露營安全措施和土地政策松綁上做出了新突破，“可見相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對露營行業(yè)的小心呵護(hù)，因?yàn)樗麄冋嬲l(fā)自內(nèi)心而激動地找到旅游產(chǎn)業(yè)還有一個有生命力的方向，那就是露營。”

10月下旬，日光域集團(tuán)旗下的日光旅文獲得攜程融資（持股9.56%），該輪融資是日光旅文B輪融資的開始，此前獲得過來自嘉德資本、善鄰物業(yè)等資方的兩輪投資。孫建東自十六年前創(chuàng)辦媒體“露營天下”倡導(dǎo)“讓露營成為人們的一種生活方式”，在2016年扎根北京日光山谷營地建設(shè)運(yùn)營，于2018年獲得A輪9000萬風(fēng)險(xiǎn)投資。

（圖源：日光山谷微信公眾號）

驢營地創(chuàng)始人徐斌直言《意見》的振奮人心，“給整個行業(yè)更堅(jiān)定的信心，是多年來看見的最接地氣意見，非常詳細(xì)。”驢營地正在搭建內(nèi)部露營生態(tài)策略，計(jì)劃打造親子、情侶、團(tuán)、青少年露營等各種露營需求服務(wù)。

從土地松綁到大建公共營地

中國土地管理一向嚴(yán)格，這種“嚴(yán)格”一方面使得中國鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)難以商業(yè)化經(jīng)營，另一方面恰恰讓露營業(yè)態(tài)在市場有需求時比民宿更能迅速發(fā)展。不少創(chuàng)業(yè)者之所以敢“打擦邊球”，原因在于露營地是典型的低介入自然環(huán)境，低破壞性設(shè)施，低成本提供住宿等服務(wù)。即便營地不幸被衛(wèi)星拍攝到，當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)也不用承擔(dān)重大責(zé)任，因?yàn)閺?fù)核結(jié)果很可能是：營地沒有破壞耕作層，并非違法建筑。

（圖源：日光山谷微信公眾號）

孫建東直言，此次《意見》在“加強(qiáng)用地保障”上有大突破，超越旅發(fā)2016第148號文：營地在不改變土地用途、不影響林木生長、不采伐林木、不固化地面、不建設(shè)固定設(shè)施的前提下，可依法依規(guī)利用土地資源，推動建立露營地與土地資源的復(fù)合利用機(jī)制，超出復(fù)合利用范圍的，依法依規(guī)辦理相關(guān)用地手續(xù)。

對此，孫建東解析，“復(fù)合利用部分想象空間巨大，過去受困于土地限制，不少露營項(xiàng)目難以推動，只有一部分膽子大，敢闖的創(chuàng)業(yè)者做出突破，很快有興趣的人不用‘打擦邊球’，都能輕松進(jìn)入露營旅游。”接下來，各地方政府將會消化《意見》，出臺可落地的實(shí)施意見，一旦實(shí)施必將快速促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。

松果木屋（圖源：途居露營）

除了突破用地限制外，《意見》鼓勵各地“因地制宜建設(shè)一批公共營地”：在符合管理要求的前提下利用各類空間建設(shè)公共營地，提升公共營地建設(shè)水平和服務(wù)品質(zhì)。在具體做法上鼓勵探索支持在轉(zhuǎn)型退出的高爾夫球場、鄉(xiāng)村民宿等項(xiàng)目基礎(chǔ)上發(fā)展露營旅游休閑服務(wù)；鼓勵有條件的旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、環(huán)城游憩帶、郊野公園、體育公園等，以及城市公園、自然保護(hù)地開展露營地建設(shè)和露營旅游。

對此靳曉峰表示，《意見》提出建設(shè)一批公共營地，實(shí)際上是對各地政府提出大力建設(shè)公共露營地這一旅游公共服務(wù)設(shè)施的要求。

這一倡議無疑將大大增加營地市場供給，降低大眾嘗試露營之門檻，進(jìn)而大規(guī)模培養(yǎng)大眾露營者，助力解決行業(yè)之癥結(jié)問題。現(xiàn)階段露營消費(fèi)需求的升級并不代表大眾需求的普及，用戶的“偽需求”仍然是整個露營行業(yè)的關(guān)鍵。徐斌也指出公共營地的大幅增加，無疑是從根本上提升國民對于戶外及露營的接受，普及，未來才有更廣闊的市場和市場客源。

驢營地探險(xiǎn)樂園（圖源：千島湖星空國際營地微信公眾號）

停不下來的疫控使得跨省游寸步難行，加上“經(jīng)濟(jì)下行”的雙重效應(yīng)使得一二線城市中產(chǎn)階級只能消費(fèi)降級到近郊露營。這種井噴的市場需求，從京郊的溫榆河公園、通州城市綠心公園、大運(yùn)河森林公園的露營火爆可見一斑。據(jù)孫建東走訪發(fā)現(xiàn)，整個澳大利亞東海岸線的每座城市都不大，但每座城市的最好位置都建有公園，而每個公園的最佳位置設(shè)有公共營地。

過去十年，中國每座城市都做了大量的郊野公園，但使用價(jià)值有限，以綠化為主，嚴(yán)禁搭建帳篷。如今伴隨著城市露營生活方式的流行，市場消費(fèi)需求的井噴，包括京郊公園在內(nèi)的一把手們正緊鑼密鼓地考察周邊知名營地。接下來，將有非常多公共營地落地于景區(qū)、度假區(qū)、公園、自然保護(hù)地等等，配齊水、電、洗手間、浴室、廚房和營地服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，甚至提供設(shè)備托管和日用商品零售等基礎(chǔ)服務(wù)。

（圖源：千島湖星空國際營地微信公眾號）

徐斌直指，各地政府手上有大量的睡眠資源和閑置資源，如若激活公園、景區(qū)等資源端的營地配套，引入自然教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，不僅能提升公園本身品質(zhì)，也可減少政府開支。徐斌所創(chuàng)辦的驢營地一直以綜合型景區(qū)打造為主線，融入露營文化特色，景區(qū)與露營相互驅(qū)動。

孫建東強(qiáng)調(diào)，露營不是一種業(yè)態(tài)，而是自由行時代的基礎(chǔ)配套；是城市人到大自然里的第二個居所（家），是游客在大自然中的落腳點(diǎn)、集散地，落腳之后才去爬山、騎馬、滑翔、農(nóng)耕……“過去中國傳統(tǒng)景區(qū)是基于資源的粗放式經(jīng)營，旅游進(jìn)入下半場，需要基于用戶來做精細(xì)化運(yùn)營。而露營恰巧是吻合精細(xì)化運(yùn)營時代的重要呈現(xiàn)，又是符合自駕游時代的產(chǎn)品需求，目前太多地方政府未看明白這一消費(fèi)大勢。”

花園餐廳（圖源：日光山谷微信公眾號）

從落實(shí)安全防范措施到大力支持市場主體做大做強(qiáng)

但目前文旅部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)顯然已經(jīng)看到露營旅游這一大勢，對于孫建東和徐斌都擔(dān)心的露營熱潮之下的安全隱患問題給出了響亮答案。

《意見》明確營地須落實(shí)安全防范措施，嚴(yán)格遵守消防、食品、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)、燃?xì)獾确矫姘踩芾硪螅⑾嚓P(guān)應(yīng)急預(yù)案，配備必要的監(jiān)測預(yù)警、消防設(shè)施設(shè)備。同時強(qiáng)化汛期旅游安全管理；防火宣傳教育；在旅游高峰期加強(qiáng)安全提示和信息服務(wù)；設(shè)置野外安全導(dǎo)覽標(biāo)識和安全提示，避免在沒有正式開發(fā)開放接待旅游者私設(shè)“景點(diǎn)”開展露營活動；推動營地上線平臺導(dǎo)航，安裝攝像頭等安全管理設(shè)備；鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出露營旅游休閑保險(xiǎn)服務(wù)。此外，《意見》明確各部委對相關(guān)主體的監(jiān)管責(zé)任、明確職責(zé)分工，同時加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動。

野趣泡泡屋（圖源：途居露營）

以上營地安全防范措施的頒布，在某種程度上規(guī)避行業(yè)未來遭遇毀滅性風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)了行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為什么這么說？孫建東如下解析，《指導(dǎo)意見》出臺前，大部分營地可能都在“打擦邊球”，安全措施上不合理不合規(guī)，一個營地出問題可能導(dǎo)致整個行業(yè)都被“一刀切”，“整體不符合規(guī)定，出了自然就處理整個行業(yè)。”伴隨著各地實(shí)施意見的出臺落地，越來越多的營地必然是合規(guī)合法，“一旦出現(xiàn)突發(fā)事故，只處理個案不會波及整個行業(yè)，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展是必然。”

當(dāng)松綁了營地土地政策，強(qiáng)化了營地防范措施和公共營地被鼓勵大建之后，露營市場必將迎來大量社會資本的涌入，未來繁榮可期。盡管在過去十年發(fā)展中，囿于多方面原因露營地經(jīng)營難以賺錢，未來這一僵局將被躬身入局的高智跨界創(chuàng)業(yè)者所打破。孫建東明顯感覺到，這兩年有教培、移動互聯(lián)網(wǎng)和出入境等行業(yè)高智人群跨界進(jìn)入露營旅游，給行業(yè)帶來了新創(chuàng)意、新運(yùn)營模式等等。

篝火Party（圖源：日光山谷微信公眾號）

值得注意的是，此次《意見》還鼓勵“各地用好相關(guān)政策，支持經(jīng)營性營地項(xiàng)目建設(shè)。支持市場主體做大做強(qiáng)。”并明確提出“做大做強(qiáng)露營旅游休閑上下游產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)露營營地規(guī)模化、連鎖化經(jīng)營，孵化優(yōu)質(zhì)營地品牌，培育龍頭企業(yè)。”對此靳曉峰指出，以上提議非常符合中國露營地發(fā)展現(xiàn)狀，有針對性且可實(shí)施性高。”

在具體做法上靳曉峰提議，經(jīng)營性營地投資者在規(guī)劃和投資露營地之前，可憑借《意見》與地方政府洽談有針對性的支持政策，比如：

1.公共停車場、各功能區(qū)之間的連接道路、商業(yè)服務(wù)區(qū)、車輛設(shè)備維修及醫(yī)療服務(wù)保障區(qū)、廢棄物收納與處理區(qū)、營區(qū)、商務(wù)俱樂部、木屋住宿區(qū)等功能區(qū)可與農(nóng)村公益事業(yè)合并實(shí)施，依法使用集體建設(shè)用地（集體建設(shè)用地相對國有建設(shè)用地價(jià)格較低，可租可買；甚至有的投資方可要求政府修建道路到營區(qū)大門外甚至營區(qū)內(nèi)，并入農(nóng)村公益事業(yè)，地方政府有該部分財(cái)政預(yù)算，投資者可爭取之）；

（圖源：途居露營）

2.營區(qū)、商務(wù)俱樂部、木屋住宿區(qū)等功能區(qū)應(yīng)優(yōu)先安排使用存量建設(shè)用地，不得變相用于房地產(chǎn)開發(fā)（可洽談地方政府要求合規(guī)立項(xiàng)露營地項(xiàng)目，購入建設(shè)指標(biāo)作為經(jīng)營性營地的資產(chǎn)）；

3.營地在不改變土地用途、不影響林木生長、不采伐林木、不固化地面、不建設(shè)固定設(shè)施的前提下，可依法依規(guī)利用土地資源，推動建立露營地與土地資源的復(fù)合利用機(jī)制（據(jù)靳曉峰近兩年經(jīng)驗(yàn)，只要不固化地面，不在沒有建設(shè)指標(biāo)的前提下違規(guī)蓋房子、不建設(shè)無法移動的木制平臺和建筑物、臨時設(shè)施等，開展帳篷露營，甚至是過夜住宿都沒有問題。）

途居南通開沙島露營地（圖源：途居露營）

“只要嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)投資和運(yùn)營管理露營地，就一定會獲得地方政府支持！”靳曉峰強(qiáng)調(diào)，所有針對性支持政策的大前提是投資者要依法依規(guī)取得開展露營旅游休閑服務(wù)所需營業(yè)執(zhí)照，包含在公安部門登記所需的特種行業(yè)住宿許可及衛(wèi)生、食品、消防等相關(guān)證照或許可，加強(qiáng)治安、消防、森林草原防滅火等管理。

行業(yè)宏觀環(huán)境大勢向好，露營市場的“老”創(chuàng)業(yè)者們正加快步伐奔向“龍頭企業(yè)”。靳曉峰透露，途居露營力爭取在三五年內(nèi)建成超50個直投營地，經(jīng)營100個連鎖加盟露營地，成為年?duì)I收超20億的國內(nèi)連鎖露營地第一品牌。

（圖源：日光山谷微信公眾號）

孫建東使命感強(qiáng)，希望日光域集團(tuán)能作為龍頭企業(yè)引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，在三五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)IPO要求；在具體做法上，一方面不斷優(yōu)化北京日光山谷營地經(jīng)營模型，目前產(chǎn)品已迭代至6.0版本，仍在不斷增加活動內(nèi)容，力求每個用戶每年來營地10次以上，明年?duì)I收翻番；另一方面在組織創(chuàng)新的同時，優(yōu)化集團(tuán)商業(yè)模式：在做好自營和全托管的同時，明年開放加盟模式，“經(jīng)過六年的產(chǎn)品模型打造，伴隨著市場的高速發(fā)展，是時候輸出日光產(chǎn)品模型和運(yùn)營體系的時候了。”

中國露營目前還處于早期的基礎(chǔ)建設(shè)階段，對未來孫建東信心滿滿，“未來三四年中國將有更多露營概念股登錄資本市場。”原因是，露營不是千億級市場，而是萬億乃至更大市場，是以露營為載體形成的巨大產(chǎn)業(yè)空間。靳曉峰則預(yù)測，2022年露營行業(yè)將會達(dá)到1134億元人民幣，并將在2030年左右達(dá)到10000億元人民幣的規(guī)模。

（圖源：途居露營）

值得注意的是，盡管露營旅游在高速增長，但直投營地仍是投資大、周期長、回報(bào)慢。進(jìn)入旅游下半場，創(chuàng)業(yè)者不再是比拼資本，而是比拼運(yùn)營能力，能否打磨出標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品和服務(wù)體系，建成一支不斷創(chuàng)新的高智運(yùn)營隊(duì)伍是重中之重。