5月19日，北京市文旅局等13部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范引導(dǎo)帳篷露營地發(fā)展的意見（試行）》（簡稱《意見》），一石激起千層浪。

《關(guān)于規(guī)范引導(dǎo)帳篷露營地發(fā)展的意見（試行）》中部分安全要求（圖源：北京市文化和旅游局）

圖源：北京市文化和旅游局

這標(biāo)志著地方在踐行14部委聯(lián)合推出的“露營”新政《關(guān)于推動露營旅游休閑健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》上邁出重要一步。北京市對露營政策的細(xì)化實施，或?qū)ζ渌∈衅鸬绞痉蹲饔谩?/p>

“規(guī)范要求明確，組織機(jī)構(gòu)到位，各部門分工落實，安全責(zé)任壓實?！?/strong>中國旅游車船協(xié)會自駕游與露營房車分會秘書長劉漢奇如是評價。

在劉漢奇看來，北京政策文件關(guān)鍵一點是對帳篷營地的界限，基本是“+露營”概念，一定程度上解決了困擾露營發(fā)展的住宿許可這一關(guān)鍵難題。

“北京出臺的《意見》適用范圍很明確?！眲h奇表示，《意見》的適用范圍為，北京市行政區(qū)域內(nèi)的旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、公園、酒店、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)業(yè)觀光園等，在本場所內(nèi)設(shè)立帳篷露營地，組織、開展以帳篷為主要休閑和住宿設(shè)施的露營經(jīng)營活動及服務(wù)。

除了北京，浙江湖州、南京、上海等地陸續(xù)出臺規(guī)范露營發(fā)展的政策文件。不過，新旅界在調(diào)研中了解到，露營在現(xiàn)實發(fā)展中仍面臨諸多掣肘，在政策的執(zhí)行中，政策執(zhí)行者的理解和認(rèn)知水平以及涉及多部門協(xié)調(diào)配合等細(xì)節(jié)問題，仍困擾露營產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外，新旅界在調(diào)研中了解到，為實現(xiàn)順暢辦理各項手續(xù)，不少露營企業(yè)或運營方選擇與地方政府或國企合作，這成為今年露營市場的一大新動向。

多地出臺規(guī)范政策并非一片叫好

“露營旅游”成為一種新的休閑生活方式，它滿足了人們親近自然的需求，也補(bǔ)充和豐富了旅游休閑市場。

《2022—2023年中國露營行業(yè)研究及標(biāo)桿企業(yè)分析報告》顯示，2022年，中國露營經(jīng)濟(jì)核心市場規(guī)模達(dá)到1134.7億元，同比增長51.8％；帶動市場規(guī)模為5816.1億元，同比增長率為52.6％。預(yù)計2025年，中國露營經(jīng)濟(jì)核心市場規(guī)模將升至2483.2億元，帶動市場規(guī)模將達(dá)到14402.8億元。

隨著露營經(jīng)濟(jì)關(guān)注度的不斷提升以及規(guī)模的不斷擴(kuò)大，近幾年，國家相關(guān)部門相繼出臺多項露營產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，對露營產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要推動作用。

2015年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布了《休閑露營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范GB/T 31710-2015》，分為導(dǎo)則、自駕車露營地、帳篷露營地、青少年營地四部分，規(guī)定了帳篷露營地的分類、選址與布局、服務(wù)設(shè)施及服務(wù)質(zhì)量要求。

2022年10月，國家體育總局、國家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合印發(fā)《戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022年-2025年），提出優(yōu)化露營產(chǎn)品供給，鼓勵開放郊野公園提供露營服務(wù)，在城市郊野、農(nóng)村地區(qū)等建設(shè)更多露營基地。推動露營基地完善配套服務(wù)設(shè)施，開展多種戶外運動項目等。

2022年11月，文化和旅游部、中央文明辦、國家發(fā)展改革委等14部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動露營旅游休閑健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出鼓勵支持經(jīng)營性營地規(guī)范建設(shè)，提高露營產(chǎn)品品質(zhì)。增強(qiáng)人民群眾文明露營意識，推廣“無痕露營”。

值得注意的是，隨著國家層面關(guān)于露營營地規(guī)范性文件不斷出臺，各地露營監(jiān)管也日趨走向規(guī)范。2021年11月，浙江湖州市發(fā)布《湖州市露營營地景區(qū)化建設(shè)和服務(wù)指南（試行）》《湖州市露營營地景區(qū)化安全防范要求（試行）》《湖州市露營營地景區(qū)化管理辦法（試行）》，對露營進(jìn)行政策規(guī)范。同時廣州、深圳、成都等城市開始在城市區(qū)域劃分帳篷區(qū)及露營點位，對露營地建設(shè)進(jìn)行規(guī)范管理。

在北京市《意見》正式出臺前，北京延慶區(qū)率先出臺《延慶區(qū)景區(qū)帳篷露營管理指引（試行）》，明確帳篷露營地的申報流程和建設(shè)細(xì)則等；門頭溝區(qū)發(fā)布了《門頭溝區(qū)帳篷露營地建設(shè)和管理指引（試行）》，將帳篷露營地分為景區(qū)帳篷露營地、非景區(qū)帳篷露營地，實行目錄制管理，實時動態(tài)更新，在區(qū)一級層面助力文化和旅游深度融合，豐富露營旅游休閑體驗。

日光域集團(tuán)董事長孫建東在接受新旅界采訪時表示，去年11月出臺的14部委規(guī)范文件，相關(guān)政策非常落地，包括北京市剛出臺的露營政策也非常具有指導(dǎo)意義，對土地、環(huán)保、安全等問題都有明確規(guī)劃。

在孫建東看來，政策出臺終于讓過去打擦邊球的帳篷露營地有了發(fā)展依據(jù)，符合規(guī)定的露營地將成為可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)，這也會讓中國露營產(chǎn)業(yè)進(jìn)入有序、規(guī)范發(fā)展階段。另外，有了規(guī)范政策的保障，將會有更多大企業(yè)或資本愿意進(jìn)入到露營行業(yè)，比如，之前有一些國有平臺公司，對露營行業(yè)有興趣，但因為沒有規(guī)范的政策，不敢貿(mào)然進(jìn)入這個行業(yè)，有了政策保障之后，他們會非常明確地愿意進(jìn)入這個行業(yè)?？傮w而言，政策對露營行業(yè)發(fā)展非常利好，同時，行業(yè)也會進(jìn)入一個重構(gòu)階段，一些不符合規(guī)范的企業(yè)會被淘汰。

“過去做露營很多基于擦邊球在做，但在新政策里，露營會變成比民宿行業(yè)更有管理規(guī)范的產(chǎn)業(yè)，這對行業(yè)整體利好。例如，民宿行業(yè)需要有老宅子改造達(dá)到條件，但露營行業(yè)設(shè)定條件是只要不是基本農(nóng)田、不是一級林地，按照標(biāo)準(zhǔn)要求達(dá)到條件申報露營產(chǎn)業(yè)，就變成了可經(jīng)營、可對外接待的新型酒店。不用建設(shè)用地指標(biāo)，也不用非得建在傳統(tǒng)村落里，市場口子開得還是蠻大的。”在露營行業(yè)摸爬滾打近20年的孫建東表示。

不過，地方規(guī)范性政策的出臺，并非一片叫好聲。5月10日，上海發(fā)布《上海市帳篷露營地管理指引（征求意見稿）》，明確上海市有明確經(jīng)營主體、合法經(jīng)營、面向大眾旅游休閑需求的、以帳篷為主要游憩設(shè)施的露營地的管理要求，包括場地選址、場地經(jīng)營、安全管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，面向社會公開征求意見。

不同于北京市由文化和旅游局、首都文明辦、市公安局、市規(guī)劃自然資源委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市園林綠化局、市消防救援總隊等13個部門聯(lián)合發(fā)布政策，上海的文件由上海市文化和旅游局主導(dǎo)發(fā)布。在接受新旅界采訪的多位業(yè)內(nèi)人士看來，“這份文件并沒有實質(zhì)性意義?！?/p>

“發(fā)布政策的部門沒有執(zhí)法權(quán)，只能提出建議和做協(xié)調(diào)工作，但如果沒有上級單位出面，同級別單位之間很難做到政策的改變。比如說，城市街心公園內(nèi)的綠地是歸園林局管，園林局是不允許經(jīng)營的，哪個部門能去公園里邊允許做這個事情？”卡爾文（露營）文化傳媒董事長李沅直言不諱指出。

《上海市帳篷露營地管理指引（征求意見稿）》對于場地選址方面規(guī)定，“帳篷露營地建設(shè)應(yīng)符合國土空間規(guī)劃，依法依規(guī)使用土地，不得占用永久基本農(nóng)田、耕地、林地、濕地、生態(tài)保護(hù)紅線?！睂τ诨鶎又卫矸矫嫣岢?，“帳篷露營地的經(jīng)營活動應(yīng)符合村級治理要求，在村民委員會指導(dǎo)和督促下，遵守村規(guī)民約，維護(hù)鄰里友好和諧。”

“上海不少露營營地與村里沒有什么關(guān)系，卻要求符合村級治理要求。另外，大部分營地都是在林地里，上海卻規(guī)定不得占用林地?！甭稜I行業(yè)資深從業(yè)者李明雋表示。

“14部委《關(guān)于推動露營旅游休閑健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》規(guī)定，營地在不改變土地用途、不影響林木生長、不采伐林木、不固化地面、不建設(shè)固定設(shè)施的前提下，可依法依規(guī)利用土地資源，推動建立露營地與土地資源的復(fù)合利用機(jī)制，超出復(fù)合利用范圍的，依法依規(guī)辦理相關(guān)用地手續(xù)。政策文件里沒有說林地不可以用?！崩蠲麟h說。

途居蕪湖馬仁山露營地（圖源：途居露營官微）

另外，上海在文件中提到“鼓勵配套餐飲、活動組織等服務(wù)，提高露營旅游休閑品質(zhì)?！睂Υ?，李明雋表示，餐飲執(zhí)照是市場監(jiān)督管理局管理，營業(yè)執(zhí)照是否批準(zhǔn)，由市監(jiān)局說了算，文旅局文件中僅鼓勵不起作用。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士也坦言，“上海的這份文件對露營產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有太大參考價值，在選址、執(zhí)照申請等方面很難以此文件作為參照依據(jù)執(zhí)行。因為很多審批權(quán)限不在文旅局，文旅局一家發(fā)文，只會對市場起到干擾作用。”

兩大政策瓶頸亟待突破

孫建東表示，目前各地都在醞釀出臺露營相關(guān)規(guī)范和支持文件，以政府名義推動露營產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢越來越明顯。露營營地屬于基礎(chǔ)配套設(shè)施，是自由行時代以自駕為主的基礎(chǔ)配套，在美國60%-80%的營地是政府的公共配套，我國也逐漸認(rèn)識到營地的意義。

在孫建東看來，很多公園型營地也開始成為可能。把公園轉(zhuǎn)化成營地，會對露營產(chǎn)業(yè)有更大的帶動作用，能夠讓更多的人有機(jī)會享受露營這種生活方式。這個時候一些可經(jīng)營性的營地機(jī)會更大，有公共營地，也有市場化的營地，有利于形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)模式，相信大眾露營時代很快到來。

不過，實際情況并非那么樂觀。李沅對新旅界表示，盡管政策有支持，但在具體實施中，仍會面臨諸多實質(zhì)性細(xì)節(jié)難題待解決。

“這里面涉及到幾大矛盾點：有些公園環(huán)境好，非常適合露營，但政策上不允許經(jīng)營，企業(yè)就沒法干；公園里的電力設(shè)施一般不足，基本只能滿足日常澆水和照明的電力需求，即便允許做露營，也會面臨電力供應(yīng)不足問題；另外，露營涉及過夜住宿問題，需要跟公安聯(lián)網(wǎng)，但是很多地方網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不完善，沒法實現(xiàn)與公安系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；露營營地還涉及消防驗收問題，但很多公園場地連個固定運營場所或地址都沒有，企業(yè)運營會涉及注冊合法性問題。因此，這類場所只適合做不過夜的日間露營，這就給原本盈利點就不多的運營者提出了更大的挑戰(zhàn)。”

劉漢奇在多地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前各省市都在積極醞釀推動落實去年11月份14部委出臺的露營指導(dǎo)意見，除了出臺帳篷營地政策外，還有與自駕游相關(guān)的驛站標(biāo)準(zhǔn)以及自駕車、旅居車營地質(zhì)量等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等。

劉漢奇表示，露營業(yè)態(tài)目前主要面臨兩大瓶頸問題：一是土地問題，一是住宿許可問題。

事實上，對廣受關(guān)注的露營用地問題，14部委《意見》中從存量和增量兩方面給出規(guī)范。存量資源上，轉(zhuǎn)型退出的高爾夫球場、鄉(xiāng)村民宿、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、郊野公園、體育公園等，都可以作為露營休閑功能區(qū)的依托。同時，也鼓勵城市公園利用空閑地、草坪區(qū)或林下空間劃定非住宿帳篷區(qū)域，供群眾休閑活動使用。增量資源上，《意見》提出，對選址在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的經(jīng)營性營地項目，其公共停車場、各功能區(qū)之間的連接道路、商業(yè)服務(wù)區(qū)、車輛設(shè)備維修及醫(yī)療服務(wù)保障區(qū)、營區(qū)、木屋住宿區(qū)等可與農(nóng)村公益事業(yè)合并實施，依法使用集體建設(shè)用地等。

“此前的文件中明確露營用地性質(zhì)是旅館用地，即城市商業(yè)用地，但露營地大部分是建在鄉(xiāng)村或山區(qū)，這一條14部委《意見》里，在城市旅館用地性質(zhì)不變前提下，盡量增加露營地的土地供給，增加了更多選項。比如，農(nóng)村集體建設(shè)用地、廢棄高爾夫球場、廢舊廠房、三四級林地等也可作為露營地?！眲h奇告訴新旅界。

還有一大瓶頸是住宿許可證問題。我國住宿業(yè)需到公安部門做特行審批，只有取得特行審批許可證，才能接待住宿。在未取得住宿許可證之前，如果接待了，便違反了治安管理法。之前公安部門對民宿業(yè)實行住宿備案制管理辦法，即只要在公安部門備案，公安部門給民宿聯(lián)網(wǎng)，游客辦理入住登記，可掃描上傳當(dāng)?shù)毓膊块T。

劉漢奇表示，“我們希望營地也能參照民宿的管理辦法，考慮實行備案制?，F(xiàn)在各地在努力協(xié)調(diào)做這方面工作，有一些在當(dāng)?shù)卣С窒拢瑓f(xié)調(diào)通了。比如，南京市做的露營地標(biāo)準(zhǔn)，在征求公安意見時，明確了有接待條件的帳篷營地可以實行備案制。”

南京特色營地（圖源：南京文旅官微）

途居露營總經(jīng)理助理陳磊表示，呼吁相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快制訂實施合理、完善的土地分級制度，使其適用于我國的房車工業(yè)、露營行業(yè)的良性發(fā)展。另外，營地分級用地政策制訂的合理、完善、及時，才能使露營行業(yè)具有長久有序、可持續(xù)發(fā)展的核心動力。

露營發(fā)展新動向：與國有景區(qū)合作

盡管各地陸續(xù)出臺規(guī)范和支持露營發(fā)展相關(guān)政策，但是在落地實施中，仍面臨很多現(xiàn)實難題。露營企業(yè)如何克服困境，破局發(fā)展？又有哪些新動向和探索模式？

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對新旅界表示，“當(dāng)前對露營的法律監(jiān)管不夠明確。如果以民宿的手續(xù)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來要求露營，大多數(shù)營地做不到。不過，現(xiàn)在這方面的標(biāo)準(zhǔn)逐漸向合理化調(diào)整，給了大家一個‘活口’。如果配套要特別完善才能開業(yè)，初期成本極高，很多露營地難以開業(yè)。不過，對于景區(qū)來說，可以以‘舉辦活動’的方式，做移動建筑進(jìn)行短期運營。這算是一種靈活方式，但對規(guī)模等有比較大的限制，而且也會要求在項目范圍內(nèi)有其他已做好的基建配套?！?/p>

途居露營地（圖源：途居露營官微）

途居露營總經(jīng)理助理陳磊對新旅界表示，目前餐飲許可證、食品經(jīng)營許可證，只要符合相關(guān)條件，能夠達(dá)到相應(yīng)的硬件，申辦沒有問題。主要難題是住宿方面的特種行業(yè)經(jīng)營許可證要求比較高；另外還涉及申辦土地建設(shè)用地、配套污水處理、消防驗收等問題。

陳磊坦言，“如果完全按照政府的各項要求去報批一個營地的話，各項繁瑣的手續(xù)，對于一般的民營企業(yè)而言，很難做到，除非是一些國有企業(yè)或者大型集團(tuán)才有這樣的資源和資金支持?！?/p>

對此，北京房車露營自駕旅游協(xié)會副會長陳效禹表示認(rèn)同?！拔覀兘衲隃?zhǔn)備在廣西建設(shè)覆蓋全區(qū)的營地網(wǎng)絡(luò)，規(guī)模有大有小，主要是與廣西國企合作，由政府主導(dǎo)，主要在核心景區(qū)做。

在陳效禹看來，選擇與國企合作，一是可以實現(xiàn)與核心熱門景區(qū)合作，二是在申辦各類手續(xù)上能夠更快捷高效些。“如果全部由民企投資的話，重點是先看怎么快速回收成本。但如果和政府合作一起做，配合政府把整個全區(qū)自駕游和房車露營產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，帶動全區(qū)旅游消費，促進(jìn)文旅強(qiáng)區(qū)，可以把收益放得更長遠(yuǎn)，重點考慮旅游消費帶動作用，而不光著眼單一項目短期收益。” 陳效禹說。

陳效禹表示，露營是景區(qū)轉(zhuǎn)型升級、完善內(nèi)容體驗的重要渠道之一，露營地與傳統(tǒng)景區(qū)結(jié)合，能夠優(yōu)勢互補(bǔ)。

明月山景區(qū)營銷總監(jiān)陳磊認(rèn)為，露營不再是獨立的場景，而是和景區(qū)、度假區(qū)、自駕游路線途中的驛站等文旅場景結(jié)合串聯(lián)，相互賦能。“露營及相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)是景區(qū)內(nèi)容創(chuàng)新升級的重要途徑之一。景區(qū)升級成為大趨勢，要求景區(qū)做到‘風(fēng)景依舊，感受常新’，只是建彩虹棧道、玻璃棧道是無法滿足這種需求的，人們的新鮮感會很快過去。但露營能成為一個持續(xù)的場景，可以落地不同的活動和內(nèi)容。”陳磊說。

明月山輕奢露營（圖源：明月山旅游官微）

新旅界在調(diào)研中了解到，民企與國企景區(qū)合作成為當(dāng)前露營市場的一大趨勢和潮流。

白鹿原影視城LUMMO營地便是與陜西西安白鹿原影視城合作的典型案例。LUMMO營地負(fù)責(zé)人謝宇對新旅界表示，“當(dāng)初選擇投資運營白鹿原影視城內(nèi)的營地項目，主要是看上了影視城里有豐富的業(yè)態(tài)能夠提供給消費者更豐富的活動內(nèi)容。今年，營地將與景區(qū)原有的農(nóng)業(yè)研學(xué)等內(nèi)容進(jìn)一步結(jié)合，前來露營的游客也可以參與‘大鍋灶臺鐵鍋燉’、農(nóng)耕體驗等項目。開設(shè)營地本身也是對景區(qū)接待能力的提升，景區(qū)每年要接待20多萬個孩子研學(xué)，營地和野炊、農(nóng)耕板塊能夠賦能研學(xué)，提升景區(qū)研學(xué)的品質(zhì)?！?/p>

白鹿原影視城LUMMO營地（圖源：陜旅白鹿原影視城官微）

大熱荒野品牌合伙人林怡萱告訴新旅界，今年公司會跟政府景區(qū)有更多合作，開發(fā)庫存量更大的戶外空間，也會持續(xù)把一些優(yōu)質(zhì)戶外的內(nèi)容納入到營地中來，提供更好的內(nèi)容供給與體驗。