文|凱風(fēng)

國(guó)家級(jí)都市圈，再次擴(kuò)容。

日前，廣東省印發(fā)廣州、深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃由兩地會(huì)同省發(fā)展改革委牽頭編制，經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委銜接函復(fù)。

這意味著，一線城市終于有了國(guó)家級(jí)都市圈，廣州、深圳成為全國(guó)第11個(gè)、12個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈。

雖然規(guī)劃姍姍來(lái)遲，但廣州都市圈、深圳都市圈都是5萬(wàn)億級(jí)量級(jí)，在已獲批的所有國(guó)家級(jí)都市圈中霸榜前二。

5萬(wàn)億都市圈，意味著什么？

01

都市圈、城市群，是新一輪城鎮(zhèn)化的主要載體。

目前，我國(guó)共有19個(gè)城市群、數(shù)十個(gè)都市圈，但不是每一個(gè)城市群、都市圈都能位列“國(guó)家級(jí)”。

是否晉級(jí)國(guó)家級(jí)，看的不是圈子大小或經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱，而是相關(guān)規(guī)劃是否獲得國(guó)家層面批復(fù)。

以此為準(zhǔn)，目前，我國(guó)只有12個(gè)嚴(yán)格意義上的國(guó)家級(jí)都市圈。

這些國(guó)家級(jí)都市圈包括此前獲批的南京、福州、成都、長(zhǎng)株潭、西安、重慶、武漢、杭州、沈陽(yáng)、鄭州，以及此番落地的廣州、深圳。

為何眾多二線城市都市圈率先落地，一線城市卻姍姍來(lái)遲？京滬為何仍然沒(méi)有獲批？

其實(shí)，國(guó)家級(jí)都市圈，并非以經(jīng)濟(jì)實(shí)力論高下，更不是以批復(fù)先后論高低，其中不乏政策扶持乃至均衡發(fā)展的考慮。

一線城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)，輻射范圍更廣，都市圈的劃分牽一發(fā)而動(dòng)全身，不會(huì)倉(cāng)促落地。

無(wú)論是上海大都市圈，還是廣州都市圈、深圳都市圈，核心圈層都已相當(dāng)成熟，如廣佛、深莞惠、滬蘇等等。

但在核心圈層之外，一些鄰近地區(qū)是否納入其中，則存在一定爭(zhēng)議。比如清遠(yuǎn)、韶關(guān)之于廣州，河源之于深圳，湖州等地之于上海等等。

如今，廣州、深圳都市圈規(guī)劃?rùn)M空出世，意味著一線城市都市圈終于取得實(shí)質(zhì)性突破，北京、上海都市圈也不遠(yuǎn)了。

02

廣深兩大都市圈，到底有多強(qiáng)？

無(wú)論廣州都市圈還是深圳都市圈，面積都不大，都在2萬(wàn)平方公里之內(nèi)，人口規(guī)模在3000萬(wàn)人以上，但經(jīng)濟(jì)總量雙雙逼近5萬(wàn)億。

根據(jù)最新規(guī)劃，廣州都市圈2022年GDP總量達(dá)到4.46萬(wàn)億，人均GDP13.4萬(wàn)元；

而深圳都市圈達(dá)到4.9萬(wàn)億，人均GDP更是高達(dá)14.3萬(wàn)元，在全國(guó)都是首屈一指。

今年以來(lái)，隨著全力拼經(jīng)濟(jì)成為主流，廣東經(jīng)濟(jì)迎來(lái)全面反彈。深圳都市圈將率先突破5萬(wàn)億，廣州都市圈離5萬(wàn)億只有一步之遙。

不僅經(jīng)濟(jì)體量龐大，廣深兩大都市圈還是全國(guó)最成熟的都市圈。

根據(jù)清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)研究院發(fā)布的報(bào)告，全國(guó)共有34個(gè)都市圈，只有6個(gè)屬于成熟型，廣州都市圈、深圳都市圈分別位列第一和第四。

都市圈成熟與否，看的是一體化乃至同城化的程度，廣佛、深莞在全國(guó)都是 首屈一指。

在廣州、深圳兩大都市圈，地理邊界幾近消失，城市之間幾乎連成一體，就連都市圈之間，也不再有明顯的界限。

無(wú)論是從廣州到佛山，還是從深圳從東莞，都絲毫感受不到行政邊界的存在感，不僅跨市的地鐵、城軌等軌道交通縱橫交錯(cuò)，跨城通勤更是成為常態(tài)。

根據(jù)報(bào)告，2022年大灣區(qū)內(nèi)地九市日均出行量542萬(wàn)人次，其中廣佛兩市間出行量171萬(wàn)人次，深莞也接近百萬(wàn)人次，遠(yuǎn)高于滬蘇等長(zhǎng)三角地區(qū)。

要知道，這還是疫情波動(dòng)之下的數(shù)據(jù)，今年以來(lái)，廣州、深圳接連霸榜全國(guó)人口流入城市榜首之位，幾地的跨城通勤量有望再次邁上新的臺(tái)階。

03

超級(jí)都市圈，產(chǎn)業(yè)有多強(qiáng)？

廣州、深圳都市圈的同城化，不只是體現(xiàn)在交通互聯(lián)上，就連產(chǎn)業(yè)也形成了協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

作為經(jīng)濟(jì)第一大省，廣東是我國(guó)工業(yè)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，而廣州、深圳都市圈又是先進(jìn)制造業(yè)的高地。

一個(gè)表現(xiàn)是，全國(guó)十大工業(yè)城市，珠三角占了近半壁江山，都屬于兩大都市圈的范疇。

以工業(yè)增加值來(lái)看，深圳超過(guò)上海躍居全國(guó)工業(yè)第一大市，而廣州、佛山、東莞分別位列第5、第6和第9。

另一個(gè)表現(xiàn)是，先進(jìn)制造業(yè)集群“國(guó)家隊(duì)”最密集的區(qū)域，都在兩大都市圈之內(nèi)。

根據(jù)工信部先后發(fā)布的45個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群優(yōu)勝者名單，廣東共有7個(gè)集群入圍。

這些集群包括廣佛惠超高清視頻和智能家電集群，東莞智能移動(dòng)終端集群，廣深佛莞智能裝備集群，深圳先進(jìn)電池材料集群，深廣高端醫(yī)療器械集群，佛莞泛家居集群。

這些先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，都已達(dá)到萬(wàn)億級(jí)，且多數(shù)橫跨兩個(gè)乃至更多地市，產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)可見(jiàn)一斑。

目前，廣佛正 在共同打造先進(jìn)裝備制造、汽車(chē)、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康等四個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，深莞也在聯(lián)手共建全國(guó)最大的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。

這正是都市圈之為都市圈的最大意義所在。

04

廣州、深圳都市圈，為何都“瘦身”了？

在最初的十四五規(guī)劃中，廣州都市圈、深圳都市圈都超出珠三角的界限，將粵東西北的多個(gè)地市納入其中。

然而，在最新的規(guī)劃中，廣州都市圈僅包括廣州、佛山全域，以及肇慶、清遠(yuǎn)的都市區(qū)，面積不到2萬(wàn)平方公里。

同樣，深圳都市圈則回到了深圳、東莞、惠州以及深汕特別合作區(qū)的傳統(tǒng)范疇，面積更是縮小到1.67萬(wàn)平方公里。

與最初的規(guī)劃相比，原本被納入廣州都市圈的韶關(guān)、云浮等地被排除在外，一開(kāi)始被納入深圳都市圈的汕尾、河源等地也不在其列。

為何會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？

事實(shí)上，這不是首次出現(xiàn)，武漢都市圈從最初的“1+8”縮減到武鄂黃黃四城，鄭州都市圈也不再將洛陽(yáng)囊括在內(nèi)。

早在去年9月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)此已有定調(diào)：

我國(guó)都市圈發(fā)展還處在初級(jí)階段，各地要尊重客觀規(guī)律，不能跨越發(fā)展階段，在不具備條件的情況下推動(dòng)都市圈建設(shè)……要依據(jù)人口經(jīng)濟(jì)聯(lián)系科學(xué)合理確定都市圈空間范圍，防止盲目擴(kuò)張。

所謂都市圈，一般指的是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

1小時(shí)通勤圈，基本界定了都市圈的合理范圍，大概50-100公里的半徑，而地域面積一般都在2萬(wàn)平方公里左右。

畢竟，將幾百公里之外的縣市，都劃到強(qiáng)中心的都市圈，只有形式意義；將整個(gè)省都劃成一個(gè)都市圈，也頂多只是概念的狂歡，并無(wú)多少實(shí)際意義。

既是成熟如廣深，輻射效應(yīng)極其可觀，但也難以覆蓋周邊所有地區(qū)，真正的都市圈一體化乃至同城化，必然尊重現(xiàn)實(shí)，有所取舍。

不過(guò)，雖然韶關(guān)、云浮、河源、汕尾等粵東西北地市未被納入兩大一線城市都市圈，未必不能享受兩大一線城市的輻射。

且不說(shuō)在規(guī)劃中許多任務(wù)都已涉及這些城市，而借助“市市通高鐵”帶來(lái)的連通效應(yīng)，以及廣東“百千萬(wàn)工程”推動(dòng)的跨區(qū)域幫扶及合作，大量產(chǎn)業(yè)飛地、科創(chuàng)飛地正在興起，粵東西北迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

05

廣東，有多少個(gè)“圈”？

廣東共規(guī)劃了5大都市圈，除了廣州、深圳兩大國(guó)際級(jí)都市圈外，還有珠江口西岸、汕揭潮、湛茂都市圈。

兩大國(guó)家級(jí)都市圈分別對(duì)應(yīng)廣深兩大一線城市，而三個(gè)地方都市圈對(duì)應(yīng)的則是珠海、汕頭、湛江三大省域副中心城市。

5大都市圈的橫空出世，標(biāo)志著廣東省內(nèi)不再是廣深獨(dú)大，而會(huì)形成以廣州、深圳為中心，湛江、汕頭、珠海為副中心的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

對(duì)于廣東來(lái)說(shuō)，廣州、深圳謀求的是大都市圈格局，范圍將跨越珠三角，輻射粵東西北。

珠江口西岸都市圈，由 珠海、中山、江門(mén)、陽(yáng)江全域。

珠西都市圈雖然戰(zhàn)略定位不低，但缺乏強(qiáng)中心城市，沒(méi)有引領(lǐng)者，但地處廣深兩大都市圈之間，有了左右逢源的可能。

且不說(shuō)廣州的地鐵城軌正在向珠海、中山延伸，而位于珠江東岸的深圳，更是借助深中通道、深珠通道，將勢(shì)力范圍拓展到珠海、中山、江門(mén)等地。

日前，深中通道主線正式貫通，離開(kāi)通只有一步之遙，而深珠通道正在規(guī)劃之中。

隨著11條跨海大通道日益建成，

同樣，借助都市圈，汕頭、湛江作為省域副中心的地位將會(huì)更加鞏固。

汕潮揭都市圈包括汕頭、潮州、揭陽(yáng)全域，梅州都市區(qū)為聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)，其中汕頭核心區(qū)為主中心，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶增長(zhǎng)極。

湛茂都市圈包括湛江、茂名全域，以湛江市城區(qū)為主中心，茂名市城區(qū)為副中心，，目標(biāo)是打造國(guó)家重大戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展示范區(qū)、國(guó)家西部陸海新通道的門(mén)戶樞紐。

一旦粵東、粵西集體崛起，廣東的經(jīng)濟(jì)還能再上一個(gè)臺(tái)階。

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