過去的2023年對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)域來說，充滿了挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)下行，外資撤離，企業(yè)關(guān)門，對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)來說，都是不可言說的痛。然而，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的不斷好轉(zhuǎn)，2024年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。園區(qū)薈（ID：biaozhunpark）特意推出《2024年產(chǎn)業(yè)園區(qū)10大發(fā)展趨勢》如下——

【趨勢一】高質(zhì)量發(fā)展成目標(biāo)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局的重要載體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也是加快體制機(jī)制創(chuàng)新的高地，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的能級和水平，是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的集中展示。

以國家級經(jīng)開區(qū)為例，2022年，全國230家國家級經(jīng)開區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值15萬億元，同比增長8.7%；230家國家級經(jīng)開區(qū)以千分之三的國土面積，每年貢獻(xiàn)了全國約1/10的地區(qū)生產(chǎn)總值、1/5的工業(yè)增加值、1/5的進(jìn)出口額和利用外資，成為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。

毫無疑問，2024年各地都會(huì)把產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作重心聚焦到提質(zhì)提效提速發(fā)展上來，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的改革再深化、發(fā)展再提質(zhì)、能級再提升，為地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、中國式現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐打造強(qiáng)引擎。

《河南省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》將自2024年3月1日起施行，這應(yīng)該是開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的第一個(gè)地方實(shí)施方案。2024年，預(yù)計(jì)會(huì)有更多的地方園區(qū)將高質(zhì)量發(fā)展作為目標(biāo)，并出臺相關(guān)的高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例或?qū)嵤┺k法。

【趨勢二】招商引資混戰(zhàn)重啟

隨著2022年底疫情管控的放開，書記省長齊出動(dòng)，各地“一把手”努力拼經(jīng)濟(jì)成為2023年的主旋律。招商引資成為各地拼經(jīng)濟(jì)的重要手段，與多年前的全民招商一樣，全員招商重現(xiàn)江湖，一場招商引資的混戰(zhàn)再次啟動(dòng)。在2024年，這一趨勢將更加明顯。

長期以來，上海一直都是各大城市競相追逐的招商目的地，如今卻主動(dòng)放下“身段”，先后奔赴成都、杭州、武漢等新一線城市招商引資，釋放出非同一般的信號。甚至連香港都成立了“引進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)辦公室”，跑到內(nèi)地招商。

過去幾十年，以招商引資為工具，為經(jīng)濟(jì)增長而競爭，被視為 “中國奇跡”的重要助力之一。招商引資，本質(zhì)上就是“經(jīng)營城市”，就是“搶企業(yè)”。好現(xiàn)象是，近年來各地為了爭搶企業(yè)，紛紛對標(biāo)國際，推動(dòng)營商環(huán)境改革和法治政府建設(shè)。

另一方面，疫情期間誕生的“云招商”利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺賦能，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置，也正在成為各地招商引資的重要手段。而諸多的大廠如阿里、合合信息、順豐、京東等也將大數(shù)據(jù)招商列為新的賦能方向。

【趨勢三】工業(yè)上樓時(shí)代來臨

一般來說，城市用地有多緊張，工業(yè)上樓就有多迫切。“工業(yè)上樓”指的是工業(yè)企業(yè)“研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)”均在樓宇中進(jìn)行。不同于傳統(tǒng)單層廠房，該模式將扁平式廠房匯聚到高樓層垂直空間，對于中小創(chuàng)新型企業(yè)很友好——既能解決單獨(dú)建廠成本高、配套難以周全的問題，也對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同大有裨益。

尤其是對于很多正在進(jìn)行城市更新的老舊園區(qū)而言，“工業(yè)上樓”是一種更好的發(fā)展模式。早期香港的“工業(yè)大廈”，新加坡的“堆疊廠房”等都是“工業(yè)上樓”的典型案例，中國一些工業(yè)用地緊缺的城市也在逐步試點(diǎn)。2021年，國家發(fā)改委發(fā)文推廣深圳“工業(yè)上樓”。而今，“工業(yè)上樓”趨勢正在由沿海向中西部擴(kuò)散。合肥、武漢、成都等地紛紛推出“工業(yè)上樓”計(jì)劃。

但“工業(yè)上樓”不是為了上樓而上樓，其著眼點(diǎn)還是在于集約利用土地、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級。上海就出臺了全國首個(gè)“工業(yè)上樓”生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)配套政策——《上海市“智造空間”生態(tài)環(huán)境保護(hù)指引（2023年版）》，將“工業(yè)上樓”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

【趨勢四】產(chǎn)業(yè)集聚程度提升

中國制造業(yè)規(guī)模連續(xù)14年位居世界首位，中國工業(yè)化發(fā)展站在新的更高起點(diǎn)上。因此，在2023年9月召開的全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì)上，要求推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升向好，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展取得重要進(jìn)展。目前已有16個(gè)省（自治區(qū)和直轄市）陸續(xù)召開了新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì)。

先進(jìn)制造業(yè)是新型工業(yè)化的主牽引，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心支撐。集群化發(fā)展是制造業(yè)成長的有效空間組織模式，具有顯著的鏈?zhǔn)郊坌?yīng)、知識溢出與協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)。

建設(shè)制造強(qiáng)國，就要使制造業(yè)量質(zhì)齊升。如果把企業(yè)看作是點(diǎn)，把產(chǎn)業(yè)鏈看作是線，那么集群就是面、體，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)以及處于產(chǎn)業(yè)鏈同一環(huán)節(jié)企業(yè)、同一產(chǎn)業(yè)所有集群成員，在一定區(qū)域聚集并且相互協(xié)作，將最大限度提高制造業(yè)綜合競爭力。

毫無疑問，2024年，各地推進(jìn)新型工業(yè)化將呈現(xiàn)百花齊放的良好態(tài)勢，各類生產(chǎn)要素不斷向?qū)嶓w集聚，一批握緊機(jī)遇的城市將會(huì)脫穎而出，更多新業(yè)態(tài)新模式或?qū)⒓铀儆楷F(xiàn)。

【趨勢五】主題化特色化發(fā)展

綜合性園區(qū)曾是一定歷史階段和窗口機(jī)遇下的產(chǎn)物。早期的園區(qū)開發(fā)是以地產(chǎn)模式為主，地產(chǎn)模式帶動(dòng)了當(dāng)?shù)赝顿Y，也確實(shí)引入了不少優(yōu)質(zhì)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，但是引入產(chǎn)業(yè)低端、“二房東”情況嚴(yán)重、園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)模糊、運(yùn)營管理缺失等問題層出不窮，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

2019年，各個(gè)城市開始對產(chǎn)業(yè)用地分割銷售做出進(jìn)一步的調(diào)控和限制。政策倒逼下，主題和特色園區(qū)成為新的發(fā)展路徑。特色產(chǎn)業(yè)園的顯著特點(diǎn)就是特定產(chǎn)業(yè)資源的高密集度，有上下游的交易便利、有集成的供應(yīng)鏈需求、有流動(dòng)的人才資源、有接力的技術(shù)研發(fā)等等，形成了企業(yè)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效應(yīng)，讓園區(qū)更具靈魂。

上海市在2020-2022年共發(fā)布了53個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已經(jīng)成為上海強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能的重要引擎。公開資料顯示，2021年上海市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值近8000億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入18426億元。作為對比，上海市同期規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為39498.54億元，亦即是說，特色產(chǎn)業(yè)園占比約20%。上海的主題特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展路徑成為各地效仿的對象。

【趨勢六】園區(qū)數(shù)字化智慧化

數(shù)字化園區(qū)是數(shù)字化時(shí)代的新起點(diǎn)，它是一個(gè)集信息技術(shù)、智能化、綠色環(huán)保、人性化于一體的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。數(shù)字化園區(qū)的建設(shè)是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，它將為企業(yè)提供更加便捷、高效、智能化的生產(chǎn)和管理環(huán)境，同時(shí)也將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型。

隨著國家“數(shù)字中國”、“中國智造”、“新基建”等戰(zhàn)略的部署，數(shù)字園區(qū)也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。上海、浙江、山東等地紛紛出臺了關(guān)于推進(jìn)數(shù)字化園區(qū)、智慧園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見。數(shù)字技術(shù)如何賦能園區(qū)發(fā)展，很多企業(yè)都已經(jīng)摸索出了各自的應(yīng)用場景。

數(shù)字化智慧化園區(qū)是傳統(tǒng)園區(qū)的升級，升級的本質(zhì)是解決傳統(tǒng)園區(qū)的痛點(diǎn)問題。除了通過數(shù)字化解決日常的人流、車流、企業(yè)訴求、服務(wù)進(jìn)度、空間使用狀態(tài)等物業(yè)管理難題，還能透過數(shù)字化對園區(qū)的企業(yè)進(jìn)行賦能，從而助力產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

2024年，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)共享、治理服務(wù)協(xié)同，引導(dǎo)園區(qū)從管理向服務(wù)角色轉(zhuǎn)變，構(gòu)建虛實(shí)融合的產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化生態(tài)，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展趨勢之一。

【趨勢七】綠色低碳漸成標(biāo)配

黨的二十大報(bào)告指出：“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要場域，在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中承擔(dān)著關(guān)鍵角色，也在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的第一批減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)中就包括43個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這些試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)涉及鋼鐵、有色、石化、汽車、裝備制造、新能源等多個(gè)行業(yè)。截至2023年5月，中國已基本構(gòu)建起綠色制造體系，在國家層面創(chuàng)建綠色工業(yè)園區(qū)267家。

在碳中和轉(zhuǎn)型重塑全球工業(yè)格局和貿(mào)易格局的背景下，零碳產(chǎn)業(yè)園將成為綠色新工業(yè)的引擎，為全球工業(yè)零碳轉(zhuǎn)型提供中國方案。內(nèi)蒙古鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園還攜手國內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)及企業(yè)共同推動(dòng)零碳國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)國際認(rèn)證互信和國際綠色貿(mào)易。

另外，以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的所謂EOD開發(fā)模式日漸成熟，正在為園區(qū)帶來新的發(fā)展路徑，生態(tài)環(huán)境部主導(dǎo)的EOD入庫申報(bào)已經(jīng)向著常態(tài)化進(jìn)行發(fā)展。綠色低碳為特征的生態(tài)園區(qū)正在成為未來主流趨勢。

【趨勢八】融入城市群都市圈

在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市群是主要空間載體，都市圈是城市群的核心。培育發(fā)展都市圈，既是促進(jìn)城市群高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，也是城市發(fā)展的重要機(jī)遇。都市圈的出現(xiàn)意味著空間形態(tài)的重組，在這個(gè)平臺之上，資本、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素將形成新的流動(dòng)和布局。

自2021年以來，國家發(fā)改委已陸續(xù)批復(fù)一批國家級都市圈。其中2021年批復(fù)南京、福州、成都3個(gè)，2022年批復(fù)長株潭、西安、重慶、武漢4個(gè)。2023年，杭州、沈陽、鄭州、廣州、深圳和青島等6個(gè)都市圈則相繼以“非正式”方式公布獲批復(fù)或復(fù)函消息。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城市群都市圈體系里重要的產(chǎn)業(yè)承載空間，以及產(chǎn)城融合的主戰(zhàn)場，需要不斷融入國家的城市群和都市圈戰(zhàn)略當(dāng)中。利用“通勤圈”+“功能圈”+“產(chǎn)業(yè)圈”，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)深度嵌入都市圈的發(fā)展之中。產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)該探索升級合作模式，打造“無界園區(qū)”。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以通過空間聯(lián)動(dòng)破解空間資源瓶頸約，促進(jìn)各發(fā)展主體聯(lián)動(dòng)一體化。同時(shí)，配合當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌，強(qiáng)化核心功能的分工協(xié)作，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈組織方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工明晰、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同塑造最強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，深度融入當(dāng)?shù)爻鞘腥汉投际腥Φ漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

【趨勢九】國企民企抱團(tuán)共建

園區(qū)平臺公司是產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)的主體，肩負(fù)著土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)運(yùn)營管理的重任，以及融資和產(chǎn)業(yè)投資的使命。這兩年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)行業(yè)出現(xiàn)了明顯的分化行情。國資園區(qū)平臺公司崛起，好園區(qū)遍地開花；而民營園區(qū)開發(fā)企業(yè)在各種壓力之下，主旋律都是走輕資產(chǎn)轉(zhuǎn)型的路。

然而，國企和民企做園區(qū)開發(fā)各有優(yōu)劣勢。比如，國資企業(yè)做園區(qū)會(huì)失去許多的靈活性，不如民企做園區(qū)一樣，能夠有很多創(chuàng)新和探索的空間。而當(dāng)下的政策監(jiān)管背景、融資環(huán)境，對民企做園區(qū)開發(fā)這類重資產(chǎn)業(yè)務(wù)，又確實(shí)不太友好。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)賽道逐漸進(jìn)入了深水區(qū)。國資企業(yè)和民營企業(yè)各自發(fā)揮優(yōu)勢，抱團(tuán)共建正在成為趨勢，相比于單打獨(dú)斗，抱團(tuán)取暖能夠在一定程度上降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提升競爭力。比如，一些國有園區(qū)借鑒了“PPP”的思路，與民企合作進(jìn)行園區(qū)投資。

隨著市場環(huán)境和政策的變化，民營企業(yè)與民營企業(yè)之間，國有企業(yè)與民營企業(yè)之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，一定可以實(shí)現(xiàn)1+1＞2的局面。

【趨勢十】融資路徑日趨豐富

2022年9月，東久新經(jīng)濟(jì)REIT成功發(fā)售，標(biāo)志著政府/地方國企型園區(qū)公募REITs的先行先試之后，終于迎來了民營REITs的入場。受宏觀經(jīng)濟(jì)周期影響，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)出現(xiàn)租戶到期不續(xù)約、提前退租等情況，產(chǎn)業(yè)園類REITs項(xiàng)目近一年多以來走勢不振——嘉實(shí)京東倉儲基礎(chǔ)設(shè)施REIT領(lǐng)跌，還有中金普洛斯REIT、華安張江產(chǎn)業(yè)園REIT、東吳蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)園REIT以及博時(shí)招商蛇口產(chǎn)業(yè)園REIT等紛紛下跌。

但產(chǎn)業(yè)園作為“國內(nèi)大循環(huán)”的重要基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟(jì)基本面的持續(xù)修復(fù)，未來發(fā)展依舊可期。

融資路徑繼續(xù)在拓寬。上海市就支持園區(qū)開發(fā)運(yùn)營主體通過掛牌上市、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)、銀行信貸、債券發(fā)行、信托保險(xiǎn)等方式拓展融資渠道；支持引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)園區(qū)運(yùn)營商參與，在園區(qū)開發(fā)、機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育等方面進(jìn)行合作；鼓勵(lì)各區(qū)和園區(qū)探索研究“二轉(zhuǎn)二”開發(fā)貸款及貼息支持政策，降低更新成本；鼓勵(lì)國有、民營和外資等各類主體加快盤活特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的存量土地。

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來源 | 園區(qū)薈（ID：biaozhunpark）

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