終究是見外了

在出任S縣平臺公司高管一年后，今年的某一天，郭北被縣委組織部叫去談話。領導友善地寒暄了兩句，然后告訴他：

你被免職了。

沒給出任何理由。

郭北后來才知道，全縣和他一起被免職的科級干部還有一些，涵蓋政府部門、事業單位和國企。

在2020到2022年的上一輪國企改革三年行動里，縣級國企改革普遍是在最后一年才啟動的。郭北經過競聘后，與另外幾位職業經理人進入了該縣最大的平臺公司，準備參與新一輪改革。

這一年，他們把該做的事做得七七八八，重建、整合、破壁，最終還是穿不過一些隱形門。在關鍵業績指標都大幅改善之后，還是在到期考核中：

被定義為不勝任。

郭北認為，這是個文字游戲。雖然是國企改革新一輪的第一年，但因為他和伙伴們只上任了一年：

而這一年，可被叫做試用期。

在這個前提下，就可以理解為不給他們轉正，就可以不續簽勞動合同。

一切都顯得沒毛病。

1

該縣曾是革命老區縣，為三個州市的交界處，在2019年退出貧困縣序列，人口近40萬。

在郭北上任之前，在第三方機構的協助下，縣里已經開啟了一輪縣屬國企優化整合：

只保留了一家縣級平臺公司。

其余的平臺公司經過裁減、合并，都歸屬在它之下。

這里面涉及的行業又是林林總總，包括工業、農業、旅游業、城市建設公司等等。總之一個原則，該劃歸的劃歸，該包裝的包裝。

而據他了解，市里還有一些縣級平臺公司到現在都沒優化整合，其領導班子還是行政單位的人兼任，完全不懂企業管理，也沒有改革動力。

不過郭北他們在翻開整個公司的組織架構看了之后，還是發現了好些問題，最嚴重的是，最核心的法務、財務、招標等環節：

都有嚴重缺失。

先說法務，當時基本就是個擺設，連最基礎的合同審查都需要依賴第三方；然后是招標采購，大到幾個億，小到幾十萬，都沒有人去過程把關。

接著是財務，不少子公司的財務人員都是一人身兼數職，出納、會計、稅務、融資，包括跟集團對接。按郭北的話說，完全沒辦法運行。

除此之外，基本沒有數字化經驗。不少子公司還采用的是手工賬，這其中暗藏很大的合規風險：

連審計都沒法做。

盡管郭北他們在陸續補上這些缺口之后，即便擁有不算小的權力，但還是無法完全打破另一道厚實的玻璃門：

縣城婆羅門。

2

這是一個典型的熟人社會。

公司真正通過招考入職的只是少數，其中大部分還是退伍安置、各大局安排進來的。剩下的人，小到一個掃地阿姨、食堂的幫廚大姐：

都是關系戶。

郭北感到，在這種情況下，改革的每一步推動都會遇到強大阻力，在改革過程中頻繁遇到關系戶打招呼的情況，也被人投訴舉報過。
改革方案從制定到落地，也是一個不斷折騰的過程，終于過完包括黨委會、董事會、職代會、縣長主持的國資委會在內的所有程序，但在實際執行的時候，還是難以實施：

縣長拍板定的東西都搞不了。

郭北才去的時候，發現公司連抓一個考勤都抓不了。他和伙伴們后來動了真格，但還是觸怒了一些人。

這也是他認為在后來的民主測評中，自己吃虧的其中一個原因。在對他們的打分體系中，民主測評所占權重最大，這由公司內部人完成。

在他看來，普通員工并不完全知道高管們具體在做什么，很難做到公正打分。但對于落在自身上的考核和考勤所帶來的約束感，是簡單又直接的。

而且這個民主測評團的人員構成也挺藝術，有二三級公司的負責人，也有普通職工代表，這其中不少人和他基本沒有業務接觸：

甚至還有被他訓過的人。

郭北告訴我，推行改革前，有人一個月不來上班，工資照發，甚至還有人休產假可以長達一兩年。這種現象不是個案，越是一線越這樣：

越是效益差的公司越這樣。

也有支持他們的人。如果做個人物畫像的話，基本上就是40歲以下、本科以上學歷、入職前就有市場化工作經驗的人。但這群相對高學歷的人占比不大，加上函授和在職，也就20%多一點。最不認可改革的是四五十歲的中年人，以及一些接近退休的管理干部。

郭北認為，過去一年經理層的工作，從很客觀的角度去評價，都是拿得出手的：營業收入和利潤總額兩大關鍵指標都分別大幅提升，整體實現扭虧為盈。在極其困難的情況下，給縣里融資的任務也完成60%多；國有資產保值增值率指標也是超額完成。

但這些似乎并不被上面認可，包括決策程序優化、人力資源改革、財務體系搭建、信息化建設、合規體系建設之類的，都不足以影響他們的觀念。

郭北也理解，在縣級平臺公司不少人眼里，改革就是為了配合上級部門完成的任務，但從內心是不愿意接受的。說白了，他們首先想的不是這件事正不正確，而是有沒有動到自己的利益和關系。

難怪前段時間農發行那位“行三代”的娃娃想繼承爸爸媽媽的家產，財哥也想像他們一樣：

獻完青春獻子孫，交叉感染根基深。

3

表面上的合規就足夠了，這是郭北后來才醒悟過來的事。

在上一輪國企改革中，文件要求的其中一個硬指標就是市場化選聘職業經理人，與之配套并行的是市場化機制的搭建。

郭北告訴我，去年當地市國資委來集團考核了三次，就看市場化管理制度和組織架構有否落實，每次都是很好的評價。按道理來說，改革才剛起步，后面就是大干一場，結果發現：

自己才被大干一場。

他還聽過兩個很極端的例子。一家市級平臺公司以年薪80萬的條件招攬了一名融資總監，結果第一個月就不發人家工資，這位總監在干了近三個月后，還是分文沒拿到，后來只得離職；另一家是某州州屬企業新招的財務總監，在干了5個月之后就被解除勞動關系。

據郭北了解，這種情況在其他部分縣也有發生，完成上一輪國企改革考核任務后：

就請你走人。

至于新一輪國企改革也是指引性文件，并沒有明確企業必須要做什么。這里面就有很大的彈性空間。至于后面還改不改，不好說。

還有些跡象也在印證他的判斷。他想合規，但有人不想合規。

拿招投標來說，各級政策文件都要求公司建立規范的招投標制度，但在內部過會的時候，還是被領導否了。

原因很簡單，新的招標制度要建立代理機構庫，特別是引入省內排名靠前的合規企業來進行招投標。但該縣平臺公司不論項目大小，都由下面的三級項目公司經辦人直接發起招標流程。如果要嚴格規范：

招標過程就不可控了。

這是另一層隱秘的縣城“鐵壁”。

與不少中國縣城一樣，肉眼可見的大項目通常都被當地的幾家大戶包圓了。就算國央企去縣城承建項目，自己的分包也帶不進去，小到砂石料、鋼材貿易、人員招錄，大到規劃設計、建筑設計：

都要用當地的人。

這種私人分包、層層分包的情況逐級下沉，到了村一級，誰家村子邊建項目，村里領導組個施工隊就干活去了，至于進度、成本、質量，就不是需要操心的事了。

郭北還講了個故事。

去年，他所在的集團搞了一個公益性項目，由公司出地、貸款融資，投廠房和設備，前后投了幾千萬進去，但最后的利潤分配比例：

不到10%。

大部分的利潤都分給了民營公司。朋友問我，他們是什么時候開始，這么重視民營企業的？

4

上面這些各類項目，也是地方隱債產生的來源之一，比如市政道路、鄉村振興和城鄉開發領域，很多是不產生收益的公益性項目。

通常來說，一個縣級城投公司旗下會有不少關聯企業，上級轉移支付的資金到位后，會順鏈條而下，去搞各類亮化工程、綠美工程、農村公廁革命之類的。

轉移支付難以覆蓋全部，一定會有銀行貸款。縣級政府最怕的是被三大政策性銀行拉黑，因此還得從其他地方想辦法融資。

財哥的另一位朋友說，這其中還不乏民間借貸，也就是：

國企找私人借錢。

利息還不低，利滾利，最高的接近年化20%。

最常用的還是林權貸款和水庫貸款，朋友之前看了停緩建項目名單，就發現里面不少項目都屬此類性質。但水庫貸款方面，目前只有個別市級平臺做得比較成功，年限拉長到30年，還本付息壓力非常小。

水庫的抵押價值主要在兩塊：一是賣水指標，因為農業灌溉不是想去哪里引水都行，農業公司得找當地的水庫買；二是水庫周邊資源的開發，比如一些娛樂性、經營性項目。

既然負債發展之路越來越難走，那么平臺公司能不能轉型？

郭北覺得，很難。他說，不少縣級平臺公司的一把手，都是當地官員兼任，對他們的考核不在公司內部，而是在他任職的某個局。他們并不關心企業改革是否成功：

只要任期之內不暴雷就好。

不過這些事已經和他沒關系了，走了這遭之后，他明白了一個道理，沒點底子，還是不要輕易踏進這個名利場：

你圖它安穩，它圖你背鍋。

（郭北為化名）

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