文丨西部君

這幾年，“砸鐵飯碗”的話題很熱。

最近的例子是戶籍人口第一省河南，“砸”的力度看起來很大。一組數據很是吸引人：

省直層面，除學校、醫院外，事業單位精簡60.7%，撤銷科級和事業編制16名以下事業單位，以及“空殼單位”137個，事業編制精簡46.9%；

市縣層面，納入改革范圍的事業機構精簡44.3%，事業編制精簡23%。

但實際情況如何呢？

就在差不多在同一時間，河南公布的2024年全省事業單位公開招聘聯考信息顯示：

省直單位33家及鄭州市等17個省轄市、濟源示范區、鄭州航空港區參加本次聯考。

共有事業單位1921家，招聘崗位人數6985名。

其中省直事業單位268家，招聘崗位人數985名。

省轄市、濟源示范區、鄭州航空港區事業單位1653家，招聘崗位人數6000名。

沒有對比，可能看不出玄機。

2023年河南全省事業單位公開招聘聯考信息的數據是：

省直單位27家及鄭州市等17個省轄市參加本次聯考。

共有事業單位795家，招聘崗位2697個，招聘人數4505名。

其中省直事業單位70家，招聘崗位356個，招聘人數672名。

省轄市事業單位 725家，招聘崗位2341個，招聘人數3833名。

對比之后的結果讓人震驚：

河南2024年全省事業單位招聘總人數較2023年猛增了55%。

其中，省直事業單位增幅為46.6%，地方事業單位增幅更是達56.5%。

前腳說縮減，后腳又大幅擴招？真相到底是什么？“鐵飯碗”真的不“鐵”了嗎？

01

縮編不等于減人

事業單位改革，是這些年很多地方的共同行動。

之前引發關注度較高的就是山西、湖南等省實施的人口小縣試點改革。

以山西省為例，婁煩縣的改革力度最大，事業編制銳減88.6%；浮山、河曲也減少了一半以上的事業編制，事業單位的數量更是減少超過3/4。

這次河南力度當然也很大。

以省直層面為例，除學校、醫院外，事業單位精簡60.7%，撤銷科級和事業編制16名以下事業單位以及“空殼單位”137個，事業編制精簡46.9%，廳級領導職數精簡9.3%、處級領導職數精簡25.5%……

但是，這里面有很多其他的細節要注意。

一，裁撤的“空殼單位”多達137個，也即意味著這些機構之前就是僅僅占據了編制名額而已，并沒有實際的在崗人員。

所以，改革直接帶來的人員精簡，應該遠沒有數據顯示的那么高。

二，事業單位數量精簡高達60%，也同樣不意味著人數的大幅減少，因為很多不過是機構合并了。

更重要的是，這次河南的方案中，還有一個不應該忽視的關鍵信息——“瘦身”的同時還要“健體”——一些單位的編制減少了，但還有一些單位要增加。

方案確定了一個原則：改革后收回的事業編制和機構限額，由市、縣本級統籌使用，鼓勵“減上補下、減縣補鄉”。

很明顯，多數縮減的編制并不等于是直接“消失”了，而是騰挪到其他地方。

比如：將省直改革收回的事業編制下沉縣（市、區）5638名，為省科學院等科技創新平臺核定編制3300余名，根據需要加強了教育、醫療衛生、文物保護等相關事業單位工作力量。

據此也就可以理解，縮編并不等于減人。說的更通俗點，已經拿到的“鐵飯碗”，基本不用擔心會被砸掉。

這或許也是為什么，這幾年多地轟轟烈烈的機構改革，從數字看是各種“驚心動魄”，但卻很少聽到“裁員”消息的“秘密”所在。

02

公務員擴招仍是主流

那是不是等于改了個寂寞？

倒也不能這么說。因為改革對編制總量進行了重新核定，意味著一些超編情況的確要受到影響。

河南方面就明確表示，對超出核定編制數額的在編人員，核定同性質、同待遇的編制作為臨時過渡，根據減員情況按照“退3收2進1”的辦法逐步收回。

也就是說，在控制編制數量的前提下，退休3人才能重新招進1人。如此實現過渡，將超編人員通過“自然”的方式慢慢消化。

這對端著“鐵飯碗”的人來說或許不是一個壞消息——“鐵飯碗”的變化至少不會那么快。但同時也意味著，財政供養負擔的下降需要一個過程，而不會立竿見影。

很多人將機構改革對機構和編制的“精簡”，與當下地方的財政壓力聯系在一起，從長遠看，這當然是成立的。

畢竟，即便拋開當下的大環境看，僅從政府部門勞動者報酬占財政支出的占比看，可以“縮減”的空間，確實是不低。

以下一組數據可以參考：

但是，也不必高估這兩者的相關性，更不能想當然地認為財政對人員的供養負擔就會大規模降低。

要知道，很多的機構和編制縮減，還是發生在一些人口流出特別嚴重，或者是人口總量非常小的地方。換言之，它更多對應的是人口變化的基本面。

上觀新聞在去年做過一個調查，以2022年地方政府債務率排名前十的省份為例，根據《中國縣域統計年鑒2022》選出每個省份戶籍人口最多的縣級行政單位，再根據歷年公務員職位表，統計了近三年來這些人口大縣計劃的行政編制數量（包含機關單位、參公單位）。

結果顯示，面對債務壓力，只有天津薊州減少了公務員的招收規模，而更多的大縣甚至還擴大了招收計劃。

比如，2023年，吉林榆樹、遼寧海城和海南文昌的行政編制相比兩年前都幾乎翻了一番。

重慶合川則是從10個編制增長到50個編制，增長4倍。

這其實與近幾年公務員整體擴招的趨勢是吻合的。

比如，河南省公務員招錄連續三年擴招，2024年招9900人。

2023年，甘肅、云南、廣西、內蒙古等多個省份的公務員招錄人數漲幅超過50%。

2021~2024年，國考招錄人數復合增速達15.5%，2024年計劃招錄3.96萬人、同增6.7%。

不可否認，這背后有著多重現實原因。

一是，回應現實的就業壓力。這與研究生招生規模的持續擴大有著內在的一致性。

二是，“退休潮”到來，需要更多人補缺。

公開報道稱，從2022年開始至未來10年間，我國將迎來史上最大“退休潮”，60后群體持續進入退休生活，以平均每年2000萬人的速度退休。

數據顯示，不少省份的退休人數體量已達“百萬級”。

北京、江西、內蒙古等地都在300萬人以上，廣東超700萬人，浙江更是高達915萬人。

03

連鎖反應來了

可以看出，單純從財政“過緊日子”的角度，精簡機構和縮減編制帶來的實際減負效果，至少短期內看，并沒有想象中的明顯。

那么到底如何應對呢？

畢竟，一端是養老金等公共服務方面的剛性支出越來越高，一端是包括土地收益下降等帶來的財政開源面臨更大的不確定性，這是一個不得不面對的現實問題。

其實，兩難之下，一些更具象征性的連鎖反應已經開始出現。

最近重慶等地鬧得沸沸揚揚的燃氣表異常問題引發高度關注。但就在這個謎團還待解時，一個更大的真相卻讓更多人坐不住了：

水電氣漲價潮來了。

從公開信息看，目前多地已公開宣布水電氣漲價。

水價漲了：上海時隔十年上調水價，最高階梯漲價超50%；廣州發布水價改革方案，新方案供水價格漲價幅度接近34%，咸陽、蕪湖、南充、贛州、曲靖等地陸續上調用水價格，漲價幅度在10%-50%不等。

氣價漲了：深圳、福州、鎮江等125個市縣發布管道天燃氣漲價方案。

電價漲了：廣東、湖南、安徽、江蘇等多省公布電價調整方案，最高漲幅高達30%。

要漲的還不止水電氣。

有媒體之前做過一個統計，在公布數據的111個地級市中，2021年有80個城市罰沒收入呈上升態勢，占比超過72%。

還有一些則不得不面臨“縮減”。

最近，很多人發現，過去說好的一些補貼越來越難兌現了。

比如：

鄭州的一些網友，在線催討購房、契稅補貼。

昭通威信縣拖欠了生育補助，網紅城市淄博、佛山順德、南陽內鄉拖欠了人才補貼，興安盟扎賚特旗拖欠了新能源購車補貼，滄州南皮則遲發了農村取暖燃氣補貼……

這還可以聯系過去幾年，多地傳出的公交車停運、基建叫停等一系列現象。

不得不說，大變局之下，變化確實在真實的發生——幾乎影響所有人，所有地方。

但相對來說，“鐵飯碗”受到的影響，其實還遠沒有那么大——至少目前是。

一個意味深長的注腳是，2024年國考報名總人數超291萬人，首次突破290萬人，再創歷史新高。