《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》解讀

為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)管理，落實(shí)《宗教事務(wù)條例》相關(guān)規(guī)定，國(guó)家宗教事務(wù)局、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部和國(guó)家安全部五部門公布了《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），2022年3月1日，該《辦法》開始施行。現(xiàn)就《辦法》予以解讀：

《辦法》全文共5章36條，分為總則、互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)許可、互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理、法律責(zé)任及附則。

一、《辦法》規(guī)范的行為定義

本辦法涉及兩個(gè)基本概念：一是互聯(lián)網(wǎng)宗教信信息；二是互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)。根據(jù)《辦法》第二條與第六條相關(guān)內(nèi)容予以明確。

互聯(lián)網(wǎng)宗教信信息指的是“通過互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號(hào)、即時(shí)通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等形式，以文字、圖片、音視頻等方式向社會(huì)公眾提供宗教教義教規(guī)、宗教知識(shí)、宗教文化、宗教活動(dòng)等信息”。

互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)指的是“包括互聯(lián)網(wǎng)宗教信息發(fā)布服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)、傳播平臺(tái)服務(wù)以及其他與互聯(lián)網(wǎng)宗教信息相關(guān)的服務(wù)”。

二、《辦法》對(duì)違法的互聯(lián)網(wǎng)宗教信息與行為有哪些內(nèi)容？

（一）任何個(gè)人和組織發(fā)布下列宗教信息屬于違法

①利用宗教煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)、反對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，破壞社會(huì)主義制度、國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，宣揚(yáng)極端主義、恐怖主義、民族分裂主義和宗教狂熱的；

②利用宗教妨礙國(guó)家司法、教育、婚姻、社會(huì)管理等制度實(shí)施的；

③利用宗教宣揚(yáng)邪教和封建迷信，或者利用宗教損害公民身體健康，欺騙、脅迫取得財(cái)物的；

④違背我國(guó)宗教獨(dú)立自主自辦原則的；

⑤破壞不同宗教之間、同一宗教內(nèi)部以及信教公民與不信教公民之間和睦相處的；

⑥歧視、侮辱信教公民或者不信教公民，損害信教公民或者不信教公民合法權(quán)益的；

⑦從事違法宗教活動(dòng)或者為違法宗教活動(dòng)提供便利的；

⑧誘導(dǎo)未成年人信教，或者組織、強(qiáng)迫未成年人參加宗教活動(dòng)的；

⑨以宗教名義進(jìn)行商業(yè)宣傳，經(jīng)銷、發(fā)送宗教用品、宗教內(nèi)部資料性出版物和非法出版物的；

⑩假冒宗教教職人員開展活動(dòng)的；

?有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。

（二）《辦法》規(guī)定任何個(gè)人或組織在互聯(lián)網(wǎng)上的以下行為屬于違法

①以宗教名義開展募捐。

②在互聯(lián)網(wǎng)上成立宗教組織、設(shè)立宗教院校和宗教活動(dòng)場(chǎng)所、發(fā)展教徒。

（三）除特定情形外，《辦法》規(guī)定任何個(gè)人或組織在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布下列信息屬于違法

特定情形指的為兩種：

一是第十五條規(guī)定的“取得《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)許可證》的宗教團(tuán)體、宗教院校和寺觀教堂，可以且僅限于通過其依法自建的互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇等由宗教教職人員、宗教院校教師講經(jīng)講道，闡釋教義教規(guī)中有利于社會(huì)和諧、時(shí)代進(jìn)步、健康文明的內(nèi)容，引導(dǎo)信教公民愛國(guó)守法。參與講經(jīng)講道的人員實(shí)行實(shí)名管理。”

二是第十六條規(guī)定的“取得《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)許可證》的宗教院校，可以且僅限于通過其依法自建的專用互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇等開展面向宗教院校學(xué)生、宗教教職人員的宗教教育培訓(xùn)。專用互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇等對(duì)外須使用虛擬專用網(wǎng)絡(luò)連接，并對(duì)參加教育培訓(xùn)的人員進(jìn)行身份驗(yàn)證。”

除此兩種情形外，《辦法》規(guī)定任何個(gè)人或組織發(fā)布的以下5方面內(nèi)容都屬于違法：

①網(wǎng)上傳教

②開展宗教教育培訓(xùn)

③發(fā)布講經(jīng)講道內(nèi)容或者轉(zhuǎn)發(fā)、鏈接相關(guān)內(nèi)容

④在互聯(lián)網(wǎng)上組織開展宗教活動(dòng)

⑤以文字、圖片、音視頻等方式直播或者錄播拜佛、燒香、受戒、誦經(jīng)、禮拜、彌撒、受洗等宗教儀式。

三、如何合法開展互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)？

《辦法》規(guī)定合法開展互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)的前提是取得《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)許可證》（以下簡(jiǎn)稱《許可證》）。

（一）哪些主體能夠申領(lǐng)《許可證》？

《辦法》第六條規(guī)定：申領(lǐng)《許可證》的申請(qǐng)人為“中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的法人組織或者非法人組織，其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是具有中國(guó)國(guó)籍的內(nèi)地居民。”

根據(jù)第六條全部條款分析，能夠申領(lǐng)《許可證》的申請(qǐng)人主要分三類：

一是合法登記的宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所；

二是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司；

三是其他組織。

個(gè)人不能申領(lǐng)《許可證》。境外組織或者個(gè)人及其在境內(nèi)成立的組織也不能申領(lǐng)，且不得在境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)（即不能通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展相關(guān)服務(wù)）。

（二）如何申領(lǐng)《許可證》？

1、《辦法》第七條規(guī)定：從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)部門提出申請(qǐng)；全國(guó)性宗教團(tuán)體及其舉辦的宗教院校從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向國(guó)家宗教事務(wù)局提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人應(yīng)填報(bào)互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)申請(qǐng)表，并提交下列材料：

①申請(qǐng)人依法設(shè)立或者登記備案的材料以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人身份證件；

②宗教信息審核人員參加宗教政策法規(guī)和相關(guān)宗教知識(shí)的教育培訓(xùn)，以及具備審核能力的情況說明；

③互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理制度、信息安全管理制度和技術(shù)保障措施材料；

④用于從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)的場(chǎng)所、設(shè)施和資金情況說明；

⑤申請(qǐng)人及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人近3年內(nèi)無犯罪記錄和無違反國(guó)家宗教事務(wù)管理有關(guān)規(guī)定情況承諾書；

⑥擬從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)的欄目、功能設(shè)置和域名注冊(cè)相關(guān)材料；

⑦申請(qǐng)?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)宗教信息傳播平臺(tái)服務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)提交平臺(tái)注冊(cè)用戶管理規(guī)章制度、用戶協(xié)議范本、投訴舉報(bào)處理機(jī)制等。用戶協(xié)議范本涉及互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本辦法有關(guān)規(guī)定。

2、申請(qǐng)名稱要求：申請(qǐng)從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)所使用的名稱，除與申請(qǐng)人名稱相同以外，不得使用宗教團(tuán)體、宗教院校和宗教活動(dòng)場(chǎng)所等名稱，不得含有法律、行政法規(guī)禁止的內(nèi)容。

3、審批流程：省級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。作出批準(zhǔn)決定的，核發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)許可證》；作出不予批準(zhǔn)決定的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。

（三）《許可證》使用、變更與有效期

①?gòu)氖禄ヂ?lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在顯著位置明示《許可證》編號(hào)。

②申請(qǐng)人取得《許可證》后，發(fā)生影響許可條件重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原發(fā)證機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)；其他事項(xiàng)變更，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)備案。

③終止互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自終止之日起30日內(nèi)，到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)。

④《許可證》有效期3年。有效期屆滿后擬繼續(xù)從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前，向原發(fā)證機(jī)關(guān)重新提出申請(qǐng)。

四、如何規(guī)范地發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)宗教信息？

（一）規(guī)范發(fā)布講經(jīng)講道內(nèi)容

第一是發(fā)布主體，《辦法》明確，必須是取得《許可證》的宗教團(tuán)體、宗教院校和寺觀教堂；

第二是平臺(tái)，必須是且僅限于通過其依法自建的互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇等；

其三是人員，只有宗教教職人員、宗教院校教師才可以講經(jīng)講道；

其四是內(nèi)容，要闡釋教義教規(guī)中有利于社會(huì)和諧、時(shí)代進(jìn)步、健康文明的內(nèi)容，要引導(dǎo)信教公民愛國(guó)守法；

其五是管理，要求參與講經(jīng)講道的人員實(shí)行實(shí)名管理。

這些規(guī)定既賦予了合法宗教團(tuán)體、院校、寺觀教堂以及宗教教職人員，在互聯(lián)網(wǎng)上開展講經(jīng)講道的權(quán)利，又有效防范非法宗教組織和個(gè)人在互聯(lián)網(wǎng)上拉攏信徒，進(jìn)行非法活動(dòng)。

（二）規(guī)范開展網(wǎng)絡(luò)宗教培訓(xùn)

第一是主體。開展網(wǎng)絡(luò)宗教培訓(xùn)的主體只能是取得《許可證》的宗教院校，宗教院校是培養(yǎng)愛國(guó)宗教后備人才、培訓(xùn)在職宗教教職人員的重要基地，宗教院校可以根據(jù)辦學(xué)實(shí)際需要，按照國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理有關(guān)規(guī)定開展互聯(lián)網(wǎng)宗教教育培訓(xùn)；

第二是平臺(tái)，僅限于通過其依法自建的專用互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇等，對(duì)外須使用虛擬專用網(wǎng)絡(luò)連接；

第三是人員，參加教育培訓(xùn)的人員只能是宗教院校學(xué)生、宗教教職人員，并且要進(jìn)行身份驗(yàn)證。這一規(guī)定，既體現(xiàn)了對(duì)宗教傳統(tǒng)教育的尊重，也體現(xiàn)了對(duì)宗教事務(wù)依法管理的與時(shí)俱進(jìn)。

（三）規(guī)范發(fā)布其他宗教信息

其他任何組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)通過取得《許可證》的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布宗教信息；平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與注冊(cè)用戶簽訂協(xié)議，核驗(yàn)注冊(cè)用戶真實(shí)身份信息；未取得許可證的平臺(tái)，不得為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)宗教信息發(fā)布服務(wù)。

五、具體監(jiān)管部門有哪些？

《辦法》明確了國(guó)家宗教事務(wù)局、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家安全部的監(jiān)管職責(zé)，并規(guī)范了相關(guān)行政行為。