不平衡報價，是相對正常報價而言，在工程項目的投標總價確定后，根據招標文件、施工單位管理及技術及以往施工經驗，在總價不變的前提下，調整投標文件中子項目的報價，使得項目能獲取更多的利潤。不平衡報價是常用的報價策略，在項目招投標過程中已是司空見慣。

為了避免投標單位不平衡報價，現在的招投標基本有清標過程，但是并不能在清標階段發現所有的不平衡報價，總有“漏網之魚”，因而經常出現不平衡報價的爭議糾紛。

案例一

某房建項目，采用模擬清單招標，清單中水泥基自流平工程量較多，而石膏基自流平工程量較少。

施工單位根據以往施工經驗，判斷該項目后期大概率會采用石膏基自流平，故在做投標報價時，水泥基自流平報價僅12元/m2,石膏基自流平報價70元/m2（市場價在32元/m2）。

后期項目落地時，也確實如施工單位所料，室內地面找平采用石膏基自流平，而非水泥基自流平。

如此一來，按合同價計算的石膏基找平的費用約1225萬元，而其市場價成本約560萬元，施工單位凈賺665萬元。而發包人不同意按照合同價記取，要求重新核定價格，按照市場價記取費用。雙方多次談判，仍然未達成一致意見，最終雙方訴至法院。

施工單位以雙方簽訂的合同，約定合同單價不得調整，應按照合同單價支付款項，投標報價時是結合了項目經驗，采用了不平衡報價策略，是商務管理策略，并無不妥。

法院給出的裁定為：雖不平衡報價是常規報價手段，但施工單位的報價與市場價已嚴重脫離，存在惡意報價行為，違背誠實信用原則。

若按照合同價計算費用，則助長不良社會作風，擾亂社會經濟秩序，故根據GB50500-2013《建設工程工程量清單計價規范》“工程變更等原因導致工程量偏差超過15%時，可進行調整，當工程量增加15%以上時，增加部分的工程量的綜合單價應予調低”，本項目投標工程量及15%內工程量的單價按照投標報價70元/m2記取，即282.10萬元，超投標范圍15%工程量的單價按照市場價32元/m2計算工程價款，即404.10萬元。最終石膏基自流平計算費用為686.20萬元。

案例二

某道路工程，總價包干合同。施工時，應發包人要求，需要對道路進行擴寬加長，道路基層20cm水穩碎石增加約8000m2，水穩碎石市場價是70元/m2，但投標單位報價是160元/m3。

原設計做法采用6000m3的灰土回填，實際現場場地條件較好，灰土回填取消，改為素土回填，灰土回填市場價90元/m3，投標單位報價40元/m3，

施工單位找到發包人：上次說的兩項變更事項，報價好了，領導審核下。

發包人接過報價：水穩碎石增加128萬？灰土回填減少24萬？

施工單位：是啊是啊，水穩碎石合同價是160元/m3，160×8000=128萬，灰土回填合同價是40元/m3，-40×6000=-24萬，合計是128-24=104萬，對，沒錯。

發包人：你小子算的可真好。

施工單位心想，那可不是，這次肯定穩賺不賠。

發包人接著說：我覺得有點問題，你這兩項報價明顯偏離市場價，水穩碎石報價高了，灰土回填報價又低了，應該按照市場價記取才對，水穩碎石市場價70元/m2，70×8000=56萬，灰土回填市場價90元/m3，-90×6000=-54萬，合計是56-54=2萬。

施工單位：我這報價有依據，合同里寫的很清楚，變更事項有相同項目的，按照相同項目單價認定。這個得按照合同單價來算，咱得按合同辦事，你說對吧？

發包人：你說的很對，既然簽了合同，肯定按照合同辦事，遵守合同。來，你仔細看下這條專用條款“如果投標報價明顯低于市場價，工程量減少時，按照調整后的市場價計算扣減費用；工程量增加時，按照原投標單價計算增加費用；如果投標報價明顯高于市場價，工程量減少時，按照投標報價計算扣減費用；工程量增加時，按照調整后的市場價計算增加費用”

施工單位一看，心里涼了一大截。

發包人接著說：這條是專門針對單位不平衡報價設置的，這水穩碎石報價偏高，工程量增加，按照市場價將合同價下調計算，灰土回填報價偏低，工程量減少，按照市場價將合同價上調計算。好了，這兩項變更費用是2萬元。

施工單位心情一落千丈，從原先預期的104萬，最后變成了2萬。

若是在以往合同中，沒有上述專用條款中不平衡報價的處理約定，施工單位確實有可能憑借不平衡報價獲取一筆不小的利潤。而該案例的發包人之前肯定吃過不平衡報價的虧，所以進一步完善了合同，設置了嚴密強勢的不平衡報價防御條款。

總結建議

1、不平衡報價確實是很好的報價策略，但是是基于投標單位的技術、管理、經驗基礎上，遵循誠實信用原則，做出的合情合理的報價，理應是正向的競爭性報價，而非惡意的投機取巧報價。

在合理范圍內的不平衡報價，當然會得到認可和支持，也會為投標單位帶來預期的收益。反之，不平衡報價與市場價偏差嚴重，超出合理范圍，發生訴訟爭議時，法院也會從公平公正的角度進行裁判。

2、現在的合同管理已經進度成熟階段，合同條款完善、嚴密，不再以往的草臺合同，投標報價時需要仔細研讀合同條款，發包方是否有設置不平衡報價防御條款，不能盲目的理所應當報價。

若是有設置不平衡報價防御條款，在這種情況下，建議投標單位根據自身情況，合理考慮報價。

3、不平衡報價是把雙刃劍，實際施工中，報價低的工作量可能會增大，報價高的工程量可能會減少，不平衡報價存在一定的風險，投標單位要根據自身情況做好利弊權衡。

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