文\圖 張正義

2024年9月5日，新華社發(fā)布《生態(tài)+激活綠色發(fā)展新動(dòng)能——廣東觀音山國(guó)家森林公園推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展》，在近8分鐘的專(zhuān)訪里，受訪者多次提到了東莞的“營(yíng)商環(huán)境”，希望市政府能夠重視東莞民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的改善。尤其提到，廣東觀音山國(guó)家森林公園作為東莞目前唯一的國(guó)家級(jí)森林公園，25年來(lái)居然還有80%的景區(qū)服務(wù)區(qū)域沒(méi)有正常供電。讓人感覺(jué)匪夷所思，不敢置信。

今年7月，中央廣播電視總臺(tái)發(fā)布了《2023城市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新報(bào)告》，東莞在“市場(chǎng)機(jī)制改革”“對(duì)外開(kāi)放提升”兩個(gè)維度入選“2023城市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新城市”。作為著名的“世界工廠”“國(guó)際制造名城”，GDP破萬(wàn)億元、人口過(guò)千萬(wàn)的“雙萬(wàn)”之城，東莞市的營(yíng)商環(huán)境來(lái)說(shuō)不可能太糟糕。

那么，這背后到底有著怎樣的故事和原因呢？

據(jù)了解，廣東觀音山國(guó)家森林公園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“觀音山公園”）位于東莞市樟木頭鎮(zhèn)，是我國(guó)首家民營(yíng)國(guó)家級(jí)森林公園。從一座名不見(jiàn)經(jīng)傳的荒山，發(fā)展為集森林氧吧、文化體驗(yàn)、姻緣許愿于一體的國(guó)家AAAA級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)。觀音山公園每年接待游客超百萬(wàn)，已成為粵港澳大灣區(qū)知名的網(wǎng)紅打卡地。

觀音山公園歷史遺留問(wèn)題

1999年，東莞市樟木頭鎮(zhèn)石新社區(qū)（當(dāng)年稱(chēng)石新村委）打造觀音山景區(qū)遇到資金瓶頸后，找到東莞本土企業(yè)家黃淦波，并以合作開(kāi)發(fā)名義將觀音山森林公園承包給黃淦波經(jīng)營(yíng)，雙方簽訂了《東莞觀音山森林公園聯(lián)合開(kāi)發(fā)合同書(shū)》。

經(jīng)過(guò)3年建設(shè)，至2002年，黃淦波重建了曾經(jīng)片瓦不存的觀音寺的部分大殿，建成了面積超過(guò)1萬(wàn)平方米的觀音廣場(chǎng)，落成了主體高33米、橫截面寬10.6米、重3300多噸、由999塊優(yōu)質(zhì)玄武巖花崗石拼裝而成的世界最大觀音雕像。這年，黃淦波成立了東莞市觀音山森林公園開(kāi)發(fā)有限公司。

又經(jīng)過(guò)3年的建設(shè)發(fā)展，2005年12月23日，經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)，觀音山公園正式命名為“廣東觀音山國(guó)家森林公園”，成為我國(guó)首家民營(yíng)的國(guó)家級(jí)森林公園。

25年來(lái)，觀音山公園先后榮獲“中國(guó)十佳休閑景區(qū)”“中國(guó)最佳旅游目的地”等稱(chēng)號(hào)，曾被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署認(rèn)定為“中國(guó)最具發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)”和“國(guó)際生態(tài)安全旅游示范基地”，入選“廣東省服務(wù)業(yè)100強(qiáng)”。園區(qū)內(nèi)還有一所世界首家古樹(shù)博物館，是東莞市首批“科普教育基地”和“廣東省青少年科普教育基地”。2019年《人民政協(xié)報(bào)》公開(kāi)發(fā)文稱(chēng)贊觀音山為“兩山理論”實(shí)踐的鮮活樣本，2021年《人民日?qǐng)?bào)》和《光明日?qǐng)?bào)》分別發(fā)文稱(chēng)贊公園所取得的成績(jī)，2023年6月《中央電視臺(tái)CCTV13》新聞聯(lián)播稱(chēng)贊觀音山的文化活動(dòng)多姿多彩，并充分肯定觀音山為全國(guó)發(fā)展森林文化旅游事業(yè)的成功典范。

坐享諸多美譽(yù)的觀音山公園理當(dāng)成為當(dāng)?shù)啬酥翉V東省的一張靚麗名片，然而，二十多年來(lái)，觀音山公園迎來(lái)的卻是當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府和相關(guān)部門(mén)的重重阻礙甚至破壞。

據(jù)觀音山公園負(fù)責(zé)人介紹，觀音山公園景區(qū)從承包經(jīng)營(yíng)至今遭遇了諸如惡意參股、索要禮金、暗中設(shè)局陷害、制造交通事故、惡意收購(gòu)、違法施工、惡意打洞破壞山體結(jié)構(gòu)、亂砍亂伐、違章亂建、選擇性執(zhí)法、、貪污功德款甚至試圖暗殺綁架觀音山公園的管理層等一系列惡性違法犯罪事件。

其中大部分遭遇發(fā)生在東莞市委原書(shū)記劉志庚主政時(shí)期。2016年2月，劉志庚落馬，后被判處無(wú)期徒刑，其部分下屬也相繼落馬。觀音山公園面臨的惡意打壓才略有消停，公園也因此迎來(lái)了跨越式增長(zhǎng)。2016年觀音山景區(qū)全年接待游客超100萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)超20%。2018年全年入園人次更是接近150萬(wàn)。

劉志庚倒臺(tái)，東莞營(yíng)商環(huán)境理應(yīng)得到了較大的改善，但曾經(jīng)施加在觀音山公園身上的許多歷史遺留問(wèn)題并沒(méi)有得到解決，至今仍然是制約觀音山公園發(fā)展的重要因素。其中迫切需要解決的兩大難題是：觀音山國(guó)家森林公園總體規(guī)劃修編和公園全域供電問(wèn)題。

公園總體規(guī)劃修編未獲政府支持，已超期7年

根據(jù)《國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法》及相關(guān)規(guī)定，國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為10年。觀音山公園2007年正常修編后，即2017年7月30日到期，需進(jìn)行修編并報(bào)批。

2017年7月17日，廣東省國(guó)有林場(chǎng)和森林公園管理局曾致函觀音山公園，要求及時(shí)按有關(guān)規(guī)定修編國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃，并按程序上報(bào)國(guó)家林業(yè)局審批。

觀音山公園負(fù)責(zé)人告訴媒體，當(dāng)時(shí)應(yīng)廣東省林業(yè)局邀請(qǐng)，湖南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院接受觀音山公園委托，曾兩次到東莞市林業(yè)部門(mén)希望配合勘界工作，均遭拒絕。

2018年3月9日，廣東省國(guó)有林場(chǎng)和森林公園管理局根據(jù)國(guó)家林業(yè)局[2007]8號(hào)文函精神，為使觀音山國(guó)家森林公園修編工作按時(shí)完成，組織東莞市林業(yè)局、觀音山公園、廣東省森林公園協(xié)會(huì)等單位召開(kāi)了聯(lián)合工作會(huì)議，并形成一致意見(jiàn)：由觀音山國(guó)家森林公園提出申請(qǐng)，東莞市林業(yè)局協(xié)調(diào)觀音山國(guó)家森林公園和石新社區(qū)等關(guān)聯(lián)方，完成國(guó)家森林公園經(jīng)營(yíng)范圍的具體落界。并由東莞市林業(yè)局主動(dòng)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)觀音山國(guó)家森林公園完成總體規(guī)劃修編工作。

2018年10月，湖南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院應(yīng)邀到東莞市林業(yè)局勘查觀音山公園邊界，卻遭東莞市林業(yè)局單方臨時(shí)取消，理由是說(shuō)觀音山公園“四界不清”。

2019年4月17日，東莞市林業(yè)局致函觀音山公園，要求盡快按有關(guān)規(guī)定修編國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃，并按程序上報(bào)國(guó)家林業(yè)局審批。于是，觀音山公園委托北京時(shí)代天元旅游開(kāi)發(fā)有限公司協(xié)助修編，并前往東莞市林業(yè)局希望配合完成修編所虛實(shí)相，但東莞市林業(yè)局拒不配合，理由仍是觀音山公園“四界不清”。

但觀音山公園方認(rèn)為：東莞市林業(yè)局理由不能成立。東莞市政府批準(zhǔn)成立觀音山森林公園和廣東省林業(yè)局、國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)成立國(guó)家觀音山森林公園的批文都已經(jīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)面積、四至范圍及坐標(biāo)做了明確規(guī)定。說(shuō)明觀音山國(guó)家森林公園四界清楚、坐標(biāo)分明，手續(xù)合法。

2000年12月31日，東莞市人民政府批準(zhǔn)建立觀音山森林公園，確定的位置范圍位于樟木頭鎮(zhèn)，由石新、古坑、樟洋、官倉(cāng)等村的部分林地組成，總面積26178畝。2005年12月23日，國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)觀音山公園為國(guó)家級(jí)森林公園，確定：經(jīng)營(yíng)面積657.18公頃，行政區(qū)域位置在廣東省東莞市，地理坐標(biāo)為東經(jīng)104°58′38″-105°02′25″，北緯22°52′30″-22°55″，四界范圍大尖頂（沿山脊至）吊神排（沿山坡至）觀音肚（沿山坡至）筆架山（沿山脊至）石壁徑（沿山坡至）石新醫(yī)院（沿山坡至））珊珠棚（沿山坡至）飛云頂（沿山坡至）官倉(cāng)（沿山坡至）大尖頂。2007年7月30日，廣東省林業(yè)局批準(zhǔn)《廣東觀音山國(guó)家森林公園總體規(guī)劃》的地理坐標(biāo)和經(jīng)營(yíng)面積：東經(jīng)104°05′16″-114°07′36″，北緯22°52′47″-22°54′59″，總面積598.10公頃。

近幾年，觀音山國(guó)家森林公園又曾多次向廣東省委、省政府、東莞市委、市政府、市林業(yè)局等提出書(shū)面修編申請(qǐng)，以求盡快履職定界，完成修編，但均無(wú)結(jié)果，導(dǎo)致修編工作至今延期七年一直無(wú)法完成。

國(guó)家森林公園被電力部門(mén)“卡脖子”25年

2005年12月23日經(jīng)原國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)觀音山森林公園升格為廣東觀音山國(guó)家森林公園（林場(chǎng)許準(zhǔn)[2005]954號(hào)），2010年被國(guó)家旅游局評(píng)定為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。這樣一個(gè)東莞市旅游民企+旅游名企，從1999年至今的25年時(shí)間里，甚至連一個(gè)最基本的村村通的用電問(wèn)題都沒(méi)有得到有效解決，確實(shí)讓人覺(jué)得匪夷所思。

據(jù)了解，觀音山公園80%景區(qū)服務(wù)區(qū)域沒(méi)有國(guó)家電力供應(yīng)，25年來(lái)都是公園自己用柴油發(fā)電機(jī)解決用電需求。東莞市輸電線路只進(jìn)入公園約600米左右，僅山腳下的門(mén)樓至慈云閣辦公樓這部分區(qū)域才有基本電力供應(yīng)。電力不足，電力保障脆弱，一直制約著觀音山公園的正常發(fā)展。而2003年公園與樟木頭鎮(zhèn)供電公司簽訂的協(xié)議是供電公司保證為全園區(qū)提供供電。

和東莞市林業(yè)部門(mén)硬拖幾年不給修編國(guó)家森林公園總體規(guī)劃一樣，東莞市供電部門(mén)不給觀音山公園供電也有其歷史原因。

自2002年開(kāi)始，南方電網(wǎng)公司東莞市供電局在未經(jīng)公園同意，未經(jīng)國(guó)家林業(yè)、環(huán)保部門(mén)同意，審批手續(xù)不齊全的情況下，先后將五組高壓線塔強(qiáng)行架設(shè)在觀音山國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)。

目前，有七組高壓線路，十余座高壓線塔穿行架設(shè)在觀音山園內(nèi)。根據(jù)原國(guó)家林業(yè)局的有關(guān)規(guī)定：凡征占用國(guó)家級(jí)森林公園的林地，須先征得經(jīng)營(yíng)管理方的意見(jiàn)后，再逐級(jí)上報(bào)地方各級(jí)林業(yè)部門(mén)同意，最終報(bào)送國(guó)家林業(yè)局森林公園管理辦公室審批。

而在這七組高壓線中，除一組是在公園建園之前就存在的，另一組為觀音山公園同意架設(shè)的外，其余的五組既沒(méi)有經(jīng)過(guò)公園、省林業(yè)廳、原國(guó)家林業(yè)局同意，也未提供相關(guān)合法手續(xù)便強(qiáng)行施工。這些高壓線塔均穿行架設(shè)在公園主要游客通道上空，且未按要求升高架設(shè)。景區(qū)路基較高處，高壓線距離地面僅4米多，給通行的游客及工作人員帶來(lái)了極大的安全隱患。

因?yàn)槟戏诫娋W(wǎng)東莞項(xiàng)目未批先建，且嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家森林公園的植被，觀音山公園屢次向國(guó)家林業(yè)局、廣東省林業(yè)廳等有關(guān)部門(mén)反映情況，從而引起了東莞供電局的嚴(yán)重不滿。

2007年7-8月，供電公司連續(xù)對(duì)觀音山公園無(wú)故停電45天。其后也曾多次臨時(shí)停電，之后公園多次申請(qǐng)?jiān)黾訉?duì)公園區(qū)域擴(kuò)大供電也沒(méi)有得到解決。

2020年6月1日，觀音山公園收到了樟木頭供電分局發(fā)來(lái)的《樟木頭鎮(zhèn)錯(cuò)峰輪休的通知》，要求公園在6月1日至30日的7:30-22:30停止使用網(wǎng)電，后提示7月無(wú)通知繼續(xù)執(zhí)行輪休。觀音山公園被實(shí)行錯(cuò)峰用電，而公園附近的酒店、其他旅游景點(diǎn)和工廠等卻都沒(méi)有實(shí)行錯(cuò)峰用電。

2020年12月22日央視《談事說(shuō)理》欄目播出專(zhuān)題《談事說(shuō)理》之?dāng)R淺的公園，其中就著重談到觀音山國(guó)家森林公園懸而未決的基本供電問(wèn)題。當(dāng)時(shí)北京林業(yè)大學(xué)楊朝霞教授就在節(jié)目中指出：一個(gè)森林公園二十幾年來(lái)，80%服務(wù)區(qū)域的電是靠公園自己發(fā)的，東莞市供電公司不給供電。這種情況是違法的。因?yàn)槲覀兊摹峨娏Ψā酚忻鞔_規(guī)定，電力公司、電力的供電機(jī)構(gòu)是有給用戶供電的強(qiáng)制性的義務(wù)的。你不能拒絕供電，如果是拒絕供電，那么就是屬于違法。

2024年9月8日，在北京舉辦的民營(yíng)企業(yè)研討會(huì)上，北京煒衡律師事務(wù)所任東杰律師指出：《中華人民共和國(guó)電力法》第26條第一款明確規(guī)定，供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)本營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的用戶有按照國(guó)家規(guī)定供電的義務(wù)。不得違反國(guó)家規(guī)定，對(duì)其營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)申請(qǐng)用電的單位和個(gè)人拒絕供電。《電力法》規(guī)定得很明確，必須向用戶供電，不得拒絕。

國(guó)務(wù)院還有一個(gè)《電力供應(yīng)與使用條例》，這是一個(gè)行政法規(guī)，也有法律效力。它的第23條是這樣規(guī)定的，申請(qǐng)新裝用電、臨時(shí)用電、增加用電容量、變更用電和終止用電，均應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)毓╇娖髽I(yè)辦理手續(xù)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定交付費(fèi)用。供電企業(yè)沒(méi)有不予供電的合理理由的，應(yīng)當(dāng)供電。觀音山公園作為依法登記成立的獨(dú)立法人單位，合法經(jīng)營(yíng)觀音山公園的企業(yè)，完全有權(quán)利和資格成為獨(dú)立的用電人。供電部門(mén)有義務(wù)向觀音山公園全面供電，不得拒絕。

這說(shuō)明了什么呢？有權(quán)跟供電部門(mén)簽訂用電合同或者向供電部門(mén)申請(qǐng)用電的用戶，不一定是觀音山森林公園最早的投資人或者說(shuō)土地的所有者——樟木頭鎮(zhèn)石新社區(qū)，而是觀音山開(kāi)發(fā)有限公司，觀音山開(kāi)發(fā)有限公司作為獨(dú)立的用戶向當(dāng)?shù)氐墓╇姴块T(mén)申請(qǐng)用電，不像東莞市有些政府部門(mén)所回應(yīng)的，需要觀音山公園的所有者石新社區(qū)向供電部門(mén)去申請(qǐng)用電。

然而，截至目前，觀音山公園提出的訴求一個(gè)也沒(méi)有得到解決。

今年3月1日，東莞出臺(tái)《東莞市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。《條例》立足“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”的城市發(fā)展特色定位，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模詣?chuàng)新體制機(jī)制為支撐，設(shè)置七章共計(jì)61項(xiàng)條款，對(duì)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革作出全面規(guī)范，進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心和獲得感。

6月，東莞市人民政府辦公室印發(fā)《東莞市打造與廣深一體化的營(yíng)商環(huán)境2024年行動(dòng)方案》，強(qiáng)調(diào)要更大力度激發(fā)市場(chǎng)主體活力，以提高市場(chǎng)主體獲得感為中心，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)廣深、深化改革，充分學(xué)習(xí)借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)打造與廣深一體化的營(yíng)商環(huán)境。

可以看出，東莞市委市政府明面上高度重視營(yíng)商環(huán)境的改善，但正如法律人常說(shuō)的“一個(gè)案例勝過(guò)一沓文件”，一個(gè)個(gè)活生生的公平公正的案例更能給民營(yíng)企業(yè)家以信心。期待東莞市政府能夠言出必行，牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)各方秉持公平、公正、多贏的原則，解決好觀音山公園的歷史遺留問(wèn)題，讓更多的民營(yíng)企業(yè)感受到一些暖意，讓外界看到東莞市政府和東莞市供電公司知錯(cuò)能改。