筆者曾在公安機關辦理、審批治安案件十余年，有著豐富的辦案經驗。筆者近期遇到一起案件，酒店未登記未成年人住宿信息被公安機關吊銷特種行業許可證并處罰款。那么，如果酒店因未按規定履行未成年人入住登記職責，涉及哪些法律規定，未履行職責的常見情形有哪些，公安機關又會如何處罰，被公安機關處罰后應當如何維護自己的合法權益，以哪些事由申請行政復議或者提起行政訴訟，本文將進行詳細的論述解答。

一、案例

2024年3月12日凌晨，XX派出所民警在日常巡檢中，發現A市B區C酒店未按規定登記兩名未成年人旅客住宿信息，違反公安部規定的旅館業接待未成年人入住“五必須”，并在公安機關先后兩次下達責令整改通知書后未整改到位。

該酒店行為已構成旅館業經營者未按規定履行未成年人入住登記職責，公安機關將根據《中華人民共和國未成年人保護法》第五十七條第一款、第一百二十二條第一款之規定，作出吊銷現A市B區C酒店特種行業許可證并處罰款一萬元的行政處罰。

二、酒店的特種行業許可證，由公安機關頒發

根據《旅館業治安管理辦法》第四條第一款之規定，申請開辦旅館，應取得市場監管部門核發的營業執照，向當地公安機關申領特種行業許可證后，方準開業。

因此，酒店的特種行業許可證由公安機關發放。

三、相關規定

《中華人民共和國未成年保護法》

第五十七條 旅館、賓館、酒店等住宿經營者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住時，應當詢問父母或者其他監護人的聯系方式、入住人員的身份關系等有關情況，發現有違法犯罪嫌疑的，應當立即向公安機關報告，并及時聯系未成年人的父母或者其他監護人。

第一百二十二條 場所運營單位違反本法第五十六條第二款規定、住宿經營者違反本法第五十七條規定的，由市場監督管理、應急管理、公安等部門按照職責分工責令限期改正，給予警告；拒不改正或者造成嚴重后果的，責令停業整頓或者吊銷營業執照、吊銷相關許可證，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

《公安部“五必須”》

2021年6月1日，公安部對旅館經營者接待未成年人入住提出“五必須”：

1.旅館經營者接待未成年人入住，必須查驗入住未成年人身份，并如實登記報送相關信息；

2.旅館經營者接待未成年人入住，必須詢問未成年人父母或者其他監護人的聯系方式，并記錄備查 ；

3.旅館經營者接待未成年人入住，必須詢問同住人員身份關系等情況，并記錄備查 ；

4.旅館經營者接待未成年人入住，必須加強安全巡查和訪客管理，預防針對未成年人的不法侵害 ；

5.旅館經營者接待未成年人入住，必須立即向公安機關報告可疑情況，并及時聯系未成年人的父母或其他監護人，同時采取相應安全保護措施，以切實防范在旅館中侵害未成年人案件的發生，保護未成年人身心健康 。

《中華人民共和國治安管理處罰法》

第五十六條第一款　旅館業的工作人員對住宿的旅客不按規定登記姓名、身份證件種類和號碼的，或者明知住宿的旅客將危險物質帶入旅館，不予制止的，處二百元以上五百元以下罰款。

《旅館業治安管理辦法》

第四條第一款　申請開辦旅館，應取得市場監管部門核發的營業執照，向當地公安機關申領特種行業許可證后，方準開業。

第六條第一款　旅館接待旅客住宿必須登記。登記時，應當查驗旅客的身份證件，按規定的項目如實登記。

四、未按規定履行未成年人入住登記職責的主要表現形式

（一）未查驗未成年人身份證件

1.多個未成年人一同入住時，酒店工作人員未查驗部分未成年人的姓名、身份證件種類及號碼；

2.成年人與未成年人一同入住時，酒店工作人員未查驗未成年人的姓名、身份證件種類及號碼；

（二）未登記未成年人信息

1.多個未成年人一同入住時，酒店工作人員查驗未成年人的證件后，未登記部分未成年人的姓名、身份證件種類及號碼；

2.成年人與未成年人一同入住時，酒店工作人員查驗未成年人的證件后，未登記未成年人的姓名、身份證件種類及號碼；

（三）未詢問并記錄未成年人父母的聯系方式

多個未成年人或未成年人與成年人一同入住時，酒店工作人員未詢問未成年人父母的聯系方式，并記錄在案備查；

（四）未詢問同住人之間的關系

1.多個未成年人一同入住時，酒店工作人員未詢問同住的未成年人之間的關系；

2.多個未成年人一同入住時，酒店工作人員未詢問同住的成年人與未成年人之間的關系；

（五）未立即向公安機關報告可疑情況，未及時聯系未成年人父母，未采取相應安全保護措施

1.常見的可疑情況

（1）成年人攜未成年人入住，但不能說明身份關系或身份關系明顯不合理的;

（2）未成年人身體受傷、醉酒、意識不清，疑似存在被毆打、被麻醉、被脅迫等情形的;

（3）異性未成年人共同入住、未成年人多次入住、與不同人入住，又沒有合理解釋的;

（4）其他可疑情況

2.未立即向公安機關報告可疑情況，未及時聯系未成年人父母，未采取相應安全保護措施

如果酒店發現入住的未成年人有上述可疑情況，要立即向公安機關報告，并及時聯系未成年人父母，采取相應的安全保護措施，防止未成年人受到侵害，或者及時制止侵害行為，防止進一步擴大。

五、酒店未按規定履行登記未成年人住宿信息的職責，公安機關如何處罰

（一）責令限期改正，給予警告

根據《中華人民共和國未成年人保護法》第一百二十二條之規定，如果酒店違反五十七條，公安機關會責令限期改正，給予警告。

（二）責令停業整頓，并處罰款

1.拒不整改

酒店違反《中華人民共和國未成年人保護法》五十七條之規定，公安機關會責令限期改正，給予警告。如果公安機關責令限期改正后仍拒不改正的，公安機關會責令酒店停業整頓一定期限，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

2.造成嚴重后果

酒店違反《中華人民共和國未成年人保護法》五十七條之規定，如果造成嚴重后果的，比如未成年人被強奸、猥褻等，侵害人構成犯罪的，公安機關會責令酒店停業整頓一定期限，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

（三）吊銷公安機關頒發的特種行業許可證，并處罰款

1.拒不整改

酒店違反《中華人民共和國未成年人保護法》五十七條之規定，公安機關會責令限期改正，給予警告。如果公安機關責令限期改正后仍拒不改正的，公安機關會吊銷頒發的特種行業許可證，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

2.造成嚴重后果

酒店違反《中華人民共和國未成年人保護法》五十七條之規定，如果造成嚴重后果的，比如未成年人被強奸、猥褻等，侵害人構成犯罪的，公安機關會吊銷頒發的特種行業許可證，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

六、酒店申請行政復議、提起行政訴訟的事由

如果公安機關下達處罰后，酒店要及時申請行政復議、提起行政訴訟，通過行政復議、行政訴訟來撤銷行政處罰。那么，酒店申請行政復議、提起行政訴訟的事由有哪些。

（一）未發現未成年人入住

酒店查看監控后，如果是未成年故意躲避工作人員視線，偷偷進入酒店，而酒店工作人員雖然盡職但仍未發現的，此種情況酒店無過錯，不應被處罰。

（二）已積極履職

酒店查驗了未成年人身份證并登記，詢問未成年人父母聯系方式，也詢問了同住人員信息，發生可以情況及時進行了報告，聯系了父母，并采取了相應措施。此時，可以向公安機關說明已經積極履職，不應被處罰。

（三）不符合處罰檔次

1.未經責令限期改正，直接責令停業整頓或者吊銷特種行業許可證

酒店未按規定履行未成年人入住登記職責，第一個處罰檔次是責令限期改正；第二個處罰檔次，是責令限期改正后拒不改正的，才能責令停業整頓或者吊銷特種行業許可證。

如果酒店未按規定履行未成年人入住登記職責，公安機關未責令酒店限期改正，而直接責令酒店停業整頓或者吊銷特種行業許可證，則不符合處罰檔次，會被撤銷。

2.造成嚴重后果的，直接責令停業整頓或者吊銷特種行業許可證

酒店未按規定履行未成年人入住登記職責，如果未發生未成年人被侵害構成犯罪的情況，則不屬于造成嚴重后果，不應直接作出責令停業整頓或者吊銷特種行業許可證。

（四）處罰過重

酒店未按規定履行未成年人入住登記職責，如果未成年人被侵害造成了嚴重后果，但酒店進行了履職行為，可以減輕處罰。如果此時，公安機關直接責令酒店停業整頓或者吊銷特種行業許可證，則處罰過重，可以請求公安機關變更決定，減輕處罰。

（五）適用法律錯誤

酒店未按規定履行未成年人入住登記職責，公安機關應當依據《中華人民共和國未成年人保護法》五十七條、第一百二十二條對酒店作出處罰。如果依據《中華人民共和國治安管理處罰法》、《旅館業治安管理辦法》等作出處罰，則適用法律錯誤。

七、結語

公安機關下達處罰后，酒店要及時申請行政復議、提起行政訴訟，并聘請經驗豐富的律師介入。在行政復議訴訟過程中，酒店、律師要積極與法院、行政復議機關、公安機關溝通，表明停業整頓或者吊銷特種行業許可證影響極大，請求公安機關及時變更處罰決定，縮短停業整頓期限或撤銷行政處罰，以減少經濟損失。