筆者曾在公安機(jī)關(guān)辦理、審批治安案件十余年，有著豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)。筆者近期遇到一起案件，酒店未登記未成年人住宿信息被公安機(jī)關(guān)吊銷特種行業(yè)許可證并處罰款。那么，如果酒店因未按規(guī)定履行未成年人入住登記職責(zé)，涉及哪些法律規(guī)定，未履行職責(zé)的常見情形有哪些，公安機(jī)關(guān)又會(huì)如何處罰，被公安機(jī)關(guān)處罰后應(yīng)當(dāng)如何維護(hù)自己的合法權(quán)益，以哪些事由申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，本文將進(jìn)行詳細(xì)的論述解答。

一、案例

2024年3月12日凌晨，XX派出所民警在日常巡檢中，發(fā)現(xiàn)A市B區(qū)C酒店未按規(guī)定登記兩名未成年人旅客住宿信息，違反公安部規(guī)定的旅館業(yè)接待未成年人入住“五必須”，并在公安機(jī)關(guān)先后兩次下達(dá)責(zé)令整改通知書后未整改到位。

該酒店行為已構(gòu)成旅館業(yè)經(jīng)營者未按規(guī)定履行未成年人入住登記職責(zé)，公安機(jī)關(guān)將根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第五十七條第一款、第一百二十二條第一款之規(guī)定，作出吊銷現(xiàn)A市B區(qū)C酒店特種行業(yè)許可證并處罰款一萬元的行政處罰。

二、酒店的特種行業(yè)許可證，由公安機(jī)關(guān)頒發(fā)

根據(jù)《旅館業(yè)治安管理辦法》第四條第一款之規(guī)定，申請開辦旅館，應(yīng)取得市場監(jiān)管部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申領(lǐng)特種行業(yè)許可證后，方準(zhǔn)開業(yè)。

因此，酒店的特種行業(yè)許可證由公安機(jī)關(guān)發(fā)放。

三、相關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國未成年保護(hù)法》

第五十七條 旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住時(shí)，應(yīng)當(dāng)詢問父母或者其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式、入住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并及時(shí)聯(lián)系未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人。

第一百二十二條 場所運(yùn)營單位違反本法第五十六條第二款規(guī)定、住宿經(jīng)營者違反本法第五十七條規(guī)定的，由市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、公安等部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，給予警告；拒不改正或者造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷相關(guān)許可證，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

《公安部“五必須”》

2021年6月1日，公安部對(duì)旅館經(jīng)營者接待未成年人入住提出“五必須”：

1.旅館經(jīng)營者接待未成年人入住，必須查驗(yàn)入住未成年人身份，并如實(shí)登記報(bào)送相關(guān)信息；

2.旅館經(jīng)營者接待未成年人入住，必須詢問未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式，并記錄備查 ；

3.旅館經(jīng)營者接待未成年人入住，必須詢問同住人員身份關(guān)系等情況，并記錄備查 ；

4.旅館經(jīng)營者接待未成年人入住，必須加強(qiáng)安全巡查和訪客管理，預(yù)防針對(duì)未成年人的不法侵害 ；

5.旅館經(jīng)營者接待未成年人入住，必須立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告可疑情況，并及時(shí)聯(lián)系未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人，同時(shí)采取相應(yīng)安全保護(hù)措施，以切實(shí)防范在旅館中侵害未成年人案件的發(fā)生，保護(hù)未成年人身心健康 。

《中華人民共和國治安管理處罰法》

第五十六條第一款　旅館業(yè)的工作人員對(duì)住宿的旅客不按規(guī)定登記姓名、身份證件種類和號(hào)碼的，或者明知住宿的旅客將危險(xiǎn)物質(zhì)帶入旅館，不予制止的，處二百元以上五百元以下罰款。

《旅館業(yè)治安管理辦法》

第四條第一款　申請開辦旅館，應(yīng)取得市場監(jiān)管部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申領(lǐng)特種行業(yè)許可證后，方準(zhǔn)開業(yè)。

第六條第一款　旅館接待旅客住宿必須登記。登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)旅客的身份證件，按規(guī)定的項(xiàng)目如實(shí)登記。

四、未按規(guī)定履行未成年人入住登記職責(zé)的主要表現(xiàn)形式

（一）未查驗(yàn)未成年人身份證件

1.多個(gè)未成年人一同入住時(shí)，酒店工作人員未查驗(yàn)部分未成年人的姓名、身份證件種類及號(hào)碼；

2.成年人與未成年人一同入住時(shí)，酒店工作人員未查驗(yàn)未成年人的姓名、身份證件種類及號(hào)碼；

（二）未登記未成年人信息

1.多個(gè)未成年人一同入住時(shí)，酒店工作人員查驗(yàn)未成年人的證件后，未登記部分未成年人的姓名、身份證件種類及號(hào)碼；

2.成年人與未成年人一同入住時(shí)，酒店工作人員查驗(yàn)未成年人的證件后，未登記未成年人的姓名、身份證件種類及號(hào)碼；

（三）未詢問并記錄未成年人父母的聯(lián)系方式

多個(gè)未成年人或未成年人與成年人一同入住時(shí)，酒店工作人員未詢問未成年人父母的聯(lián)系方式，并記錄在案備查；

（四）未詢問同住人之間的關(guān)系

1.多個(gè)未成年人一同入住時(shí)，酒店工作人員未詢問同住的未成年人之間的關(guān)系；

2.多個(gè)未成年人一同入住時(shí)，酒店工作人員未詢問同住的成年人與未成年人之間的關(guān)系；

（五）未立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告可疑情況，未及時(shí)聯(lián)系未成年人父母，未采取相應(yīng)安全保護(hù)措施

1.常見的可疑情況

（1）成年人攜未成年人入住，但不能說明身份關(guān)系或身份關(guān)系明顯不合理的;

（2）未成年人身體受傷、醉酒、意識(shí)不清，疑似存在被毆打、被麻醉、被脅迫等情形的;

（3）異性未成年人共同入住、未成年人多次入住、與不同人入住，又沒有合理解釋的;

（4）其他可疑情況

2.未立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告可疑情況，未及時(shí)聯(lián)系未成年人父母，未采取相應(yīng)安全保護(hù)措施

如果酒店發(fā)現(xiàn)入住的未成年人有上述可疑情況，要立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并及時(shí)聯(lián)系未成年人父母，采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施，防止未成年人受到侵害，或者及時(shí)制止侵害行為，防止進(jìn)一步擴(kuò)大。

五、酒店未按規(guī)定履行登記未成年人住宿信息的職責(zé)，公安機(jī)關(guān)如何處罰

（一）責(zé)令限期改正，給予警告

根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第一百二十二條之規(guī)定，如果酒店違反五十七條，公安機(jī)關(guān)會(huì)責(zé)令限期改正，給予警告。

（二）責(zé)令停業(yè)整頓，并處罰款

1.拒不整改

酒店違反《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》五十七條之規(guī)定，公安機(jī)關(guān)會(huì)責(zé)令限期改正，給予警告。如果公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正后仍拒不改正的，公安機(jī)關(guān)會(huì)責(zé)令酒店停業(yè)整頓一定期限，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

2.造成嚴(yán)重后果

酒店違反《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》五十七條之規(guī)定，如果造成嚴(yán)重后果的，比如未成年人被強(qiáng)奸、猥褻等，侵害人構(gòu)成犯罪的，公安機(jī)關(guān)會(huì)責(zé)令酒店停業(yè)整頓一定期限，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

（三）吊銷公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的特種行業(yè)許可證，并處罰款

1.拒不整改

酒店違反《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》五十七條之規(guī)定，公安機(jī)關(guān)會(huì)責(zé)令限期改正，給予警告。如果公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正后仍拒不改正的，公安機(jī)關(guān)會(huì)吊銷頒發(fā)的特種行業(yè)許可證，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

2.造成嚴(yán)重后果

酒店違反《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》五十七條之規(guī)定，如果造成嚴(yán)重后果的，比如未成年人被強(qiáng)奸、猥褻等，侵害人構(gòu)成犯罪的，公安機(jī)關(guān)會(huì)吊銷頒發(fā)的特種行業(yè)許可證，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

六、酒店申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的事由

如果公安機(jī)關(guān)下達(dá)處罰后，酒店要及時(shí)申請行政復(fù)議、提起行政訴訟，通過行政復(fù)議、行政訴訟來撤銷行政處罰。那么，酒店申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的事由有哪些。

（一）未發(fā)現(xiàn)未成年人入住

酒店查看監(jiān)控后，如果是未成年故意躲避工作人員視線，偷偷進(jìn)入酒店，而酒店工作人員雖然盡職但仍未發(fā)現(xiàn)的，此種情況酒店無過錯(cuò)，不應(yīng)被處罰。

（二）已積極履職

酒店查驗(yàn)了未成年人身份證并登記，詢問未成年人父母聯(lián)系方式，也詢問了同住人員信息，發(fā)生可以情況及時(shí)進(jìn)行了報(bào)告，聯(lián)系了父母，并采取了相應(yīng)措施。此時(shí)，可以向公安機(jī)關(guān)說明已經(jīng)積極履職，不應(yīng)被處罰。

（三）不符合處罰檔次

1.未經(jīng)責(zé)令限期改正，直接責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷特種行業(yè)許可證

酒店未按規(guī)定履行未成年人入住登記職責(zé)，第一個(gè)處罰檔次是責(zé)令限期改正；第二個(gè)處罰檔次，是責(zé)令限期改正后拒不改正的，才能責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷特種行業(yè)許可證。

如果酒店未按規(guī)定履行未成年人入住登記職責(zé)，公安機(jī)關(guān)未責(zé)令酒店限期改正，而直接責(zé)令酒店停業(yè)整頓或者吊銷特種行業(yè)許可證，則不符合處罰檔次，會(huì)被撤銷。

2.造成嚴(yán)重后果的，直接責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷特種行業(yè)許可證

酒店未按規(guī)定履行未成年人入住登記職責(zé)，如果未發(fā)生未成年人被侵害構(gòu)成犯罪的情況，則不屬于造成嚴(yán)重后果，不應(yīng)直接作出責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷特種行業(yè)許可證。

（四）處罰過重

酒店未按規(guī)定履行未成年人入住登記職責(zé)，如果未成年人被侵害造成了嚴(yán)重后果，但酒店進(jìn)行了履職行為，可以減輕處罰。如果此時(shí)，公安機(jī)關(guān)直接責(zé)令酒店停業(yè)整頓或者吊銷特種行業(yè)許可證，則處罰過重，可以請求公安機(jī)關(guān)變更決定，減輕處罰。

（五）適用法律錯(cuò)誤

酒店未按規(guī)定履行未成年人入住登記職責(zé)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》五十七條、第一百二十二條對(duì)酒店作出處罰。如果依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》、《旅館業(yè)治安管理辦法》等作出處罰，則適用法律錯(cuò)誤。

七、結(jié)語

公安機(jī)關(guān)下達(dá)處罰后，酒店要及時(shí)申請行政復(fù)議、提起行政訴訟，并聘請經(jīng)驗(yàn)豐富的律師介入。在行政復(fù)議訴訟過程中，酒店、律師要積極與法院、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)溝通，表明停業(yè)整頓或者吊銷特種行業(yè)許可證影響極大，請求公安機(jī)關(guān)及時(shí)變更處罰決定，縮短停業(yè)整頓期限或撤銷行政處罰，以減少經(jīng)濟(jì)損失。