地級市，作為我國五級行政機構(gòu)中的一環(huán)，扮演著承上啟下的重要角色。它們位于省級行政區(qū)劃之下，縣級行政區(qū)劃之上，起到關(guān)鍵的連接作用。然而，地級市在實際運作中卻面臨著地位尷尬和功能受限的困境，這引發(fā)了關(guān)于其是否應(yīng)該撤銷的廣泛討論。本文將從地級市的作用、地位尷尬的原因、歷史來源以及未來走向等方面，深入探討地級市在我國行政體系中的地位與作用。

地級市在多個方面發(fā)揮著統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)基層的作用。在教育領(lǐng)域，地級市負責領(lǐng)導(dǎo)義務(wù)教育階段的各項工作，中考等考試也是以地級市為單位進行的。在醫(yī)療方面，無論是城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險還是農(nóng)村合作醫(yī)療，相應(yīng)的看病報銷范圍也主要以地級市為劃分。此外，在司法領(lǐng)域，地級市一般設(shè)立中級人民法院，對普通案件進行終審判決。這些職能的履行，使得地級市在多個方面起到了統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)基層的作用，為地方社會的發(fā)展提供了有力保障。

然而，地級市在權(quán)力上卻受到諸多制約。在行政管理和發(fā)展規(guī)劃上，地級市雖然理論上可以管轄縣級區(qū)劃，但重大發(fā)展決策和項目仍需省級批準。在日常行政工作中，地級市更多地扮演著傳遞中央和省級單位決策文件的角色，缺乏自主決策權(quán)。

在財政上，地級市需要向上級上繳財政收入，卻無權(quán)征收縣級財政，甚至還需要為了統(tǒng)籌和帶動縣域發(fā)展而向下進行補貼。在人事任免上，市委也無法直接任命縣委書記等縣級領(lǐng)導(dǎo)。這些制約因素使得地級市在行政發(fā)展中處于尷尬地位，難以充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

地級市的存在之所以被認為存在大量弊端，主要是因為它并沒有直接參與基層的建設(shè)管理。縣域的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)政策一般由省里來統(tǒng)籌主導(dǎo)，財政資源也是直接由省里下?lián)堋６粘５纳鐣芾韯t主要在縣一級進行。

因此，市級行政區(qū)劃的存在被指責為增加了大量的機構(gòu)人員和管理成本，且容易形成形式主義。然而，地級市的存在并非毫無價值，其歷史來源和現(xiàn)實因素都表明其具有一定的合理性和必要性。

地級市的歷史可以追溯到1983年市管縣體制改革后確立的“地區(qū)”改稱而來。而“地區(qū)”則可以向前推至解放后設(shè)立的行政專區(qū)。專區(qū)最初并非一級明確的行政區(qū)劃，而是省政府派出的機構(gòu)，代表的是省級區(qū)劃的權(quán)力。在我國早期的憲法中，地方主要的行政區(qū)劃也只有省、縣二級。然而，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，省直接管縣所存在的問題逐漸凸顯出來。

為了分擔省政府的管理壓力，民國政府曾在省與縣之間設(shè)立了“行政督查區(qū)”。這一做法影響了后來專區(qū)、地區(qū)以至于地級市的形成。追溯到更遠的歷史，我國自唐宋開始的州、到后來明清行省之下的府，都是在地方核心行政區(qū)劃和縣這樣的基層區(qū)劃之間設(shè)置了一個中間機構(gòu)。這些歷史因素為地級市的存在提供了一定的合理性和依據(jù)。

在新的歷史條件下，地級市面臨著何去何從的抉擇。實際上，在改革開放初期，地區(qū)和后來地級市作為一級行政區(qū)劃的現(xiàn)實存在確實發(fā)揮了一定的重要作用。它們以地區(qū)核心城市為龍頭，帶動了周邊縣域的發(fā)展，形成了集群和規(guī)模效應(yīng)。

然而，隨著改革發(fā)展的深入和市場經(jīng)濟體制的建立完善，一個地方的發(fā)展更多地開始依靠更大范圍的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃以及與之相對應(yīng)的資源調(diào)配。在這一點上地級市的能力便越來越不足。因此有人呼吁撤銷地級市以精簡機構(gòu)節(jié)省開支。然而撤銷地級市并非易事且現(xiàn)階段其也并非完全沒有作用。地級市在連接省縣之間、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面仍具有一定的作用和價值。

綜上所述，地級市在我國行政體系中扮演著重要的角色但也面臨著諸多挑戰(zhàn)和困境。對于地級市的未來走向我們應(yīng)該根據(jù)國家發(fā)展改革做出科學(xué)的決策。一方面要充分考慮地級市在連接省縣之間、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的作用和價值；另一方面也要針對其存在的弊端進行改革和調(diào)整以提高其運行效率和效果。只有這樣我們才能更好地發(fā)揮地級市在行政體系中的作用推動地方社會的持續(xù)健康發(fā)展。