前言

越南，一個國土面積不及中國云南省的國家，地圖上卻密密麻麻地擠著63個省級單位。

它們每年吞噬國家20%的財政預算，導致“每五個越南人，就要供養一個鐵飯碗”。

那么，越南為何要劃分這么多省級單位？它究竟有什么用？

“照抄作業”卻不看題目？

想要追溯越南行政區劃的“碎片化”的來源，得從一千多年前說起。

早在秦漢時期，中原王朝就在今天的越南北部設郡縣管轄。可這片土地，天高皇帝遠，總是不太安分。

公元40年，征氏姐妹振臂一呼，竟然拉起一支隊伍攻下了六十多座城池，自立為王。漢朝大軍費了九牛二虎之力才平定叛亂。

為了防止地方勢力再次坐大，朝廷想出一個絕招：拆！把原來的交趾郡一分為三，讓你們誰也大不起來。

而這一招，也成了后世越南統治者的“傳家寶”。

從丁朝的“十道”，到李朝把天下分給二十多個皇親國戚，再到阮朝一口氣把國家切成三十個省。

越南歷代君主都在模仿中原的郡縣制，但又因為國土實在太小，只能在“精細化切割”的道路上越走越遠。

當時就有大臣吐槽，我們一個省的面積，還不如大清國的一個鄉。可沒辦法，核心邏輯就一條：寧可管得累，絕不能讓地方有任何割據的苗頭。

法國人把“分而治之”玩到了極致

如果說古代的“小省制”是出于內部維穩，那法國殖民者就是把這套玩法做到了極致。

19世紀末，法國人成了越南的新統治者。他們帶著自己本土96個省的“先進經驗”，對越南的行政版圖進行了“分而治之”。

法國人先是把越南攔腰斬成北、中、南三塊，接著再像切蛋糕一樣，把這三塊細分成71個小片。

人口最密集、物產最豐富的紅河與湄公河三角洲，更是被刻意切得七零八落。

他們的刀法極其刁鉆，不僅沿著山脈河流劃界，還故意讓相鄰的省份資源互斥。

左邊的省有米沒鹽，右邊的省有鹽沒米，想聯合起來都湊不齊一桌菜，看你們怎么鬧獨立。

更陰險的是，在少數民族聚居區，他們設立所謂的“土省”“土縣”，故意打亂原有的民族分布，把好幾個不對付的民族圈進同一個省里，讓他們自己先內斗起來，根本沒精力反抗殖民者。

等法國人走的時候，越南地圖上已經密布著超過60個省級單位。

奇形怪狀的“地形”

當然，也不能把所有責任都推給古人和法國人。越南的地理環境，本身就像一個天然的“行政區劃實驗室”。

這個國家的地形，就像一根被拉長的S形扁擔，南北長達1650公里，中間最窄的地方卻只有50公里

國土四分之三都是山地和高原，兩千多條河流把它切割得支離破碎。

這種地理格局，決定了“隔山不同命”。一條河的兩岸，口音和生活習俗就可能天差地別。

在這樣的地方，硬要搞大省制，反而會因為“一刀切”而導致水土不服。把省份劃小，治理反而能更精準。

更何況，越南還有54個民族，很多民族的聚居地，就是以山川河流為天然邊界。如果強行合并，很容易激化民族矛盾。

現在這樣劃小了，每個省可以根據自己的民族特點制定政策，倒是減少了許多摩擦。某種程度上，以“山河為界”才是一種務實的智慧。

小省好辦事，也好當官

“小省模式”除了適應地理和文化，更被統治者視為平衡權力和安撫官場的絕佳工具。

越南統一后，不是沒想過改革。曾經一度嘗試把58個省合并成35個，結果立刻炸了鍋。

北方擔心經濟發達的南方省份合并后“尾大不掉”，形成新的山頭。山區的少數民族也激烈抗議，聲稱“合并就是文化滅絕”，除非新省長由他們的人來當。

最要命的是，合并了省，多出來的官員怎么辦？裁掉近十萬公務員，無異于一場“公務員起義”。

最后，改革不但失敗，省級單位反而越折騰越多，變成了今天的63個。

沒辦法，當一個縣里有兩百人搶一個副科長職位時，拆分出一個新省，就意味著憑空多出了省長、副省長、廳長、局長等一大串高級職位。

老一套適應不了“新時代”

別看越南的“小省模式”優點很多，一旦搭上全球化的經濟快車，它的弊端便開始集中爆發。

北寧省因為一座三星工廠，GDP一飛沖天。隔壁的北江省只能眼巴巴地看著，靠賣荔枝求生存。

由于省與省之間壁壘森嚴，每個省都像一個獨立的“經濟特區”，搞重復建設，為了搶項目而惡性競爭。

這種“諸侯經濟”雖然在過去推動了增長，但也造成了巨大的資源浪費和發展內耗。

而臃腫的行政機構，每年要吞掉越南20%的財政預算。算下來，差不多每五個越南人，就要供養一個“鐵飯碗”。

低效的行政和沉重的負擔，已經成了越南經濟轉型的最大瓶頸。

面對困局，越南終于決定下猛藥。計劃將63個省大幅縮減至34個，甚至考慮取消縣級單位，將三級行政改為兩級。

旨在徹底打破地域分割，為抓住全球產業鏈重構的機遇掃清障礙。

不過最后能否順利實施，卻要打上一個大大的問號...

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