文丨西部君

優秀的城市，總是成雙成對出現。

中國區域經濟中有一個突出的現象，那就是涌現出了多組被大家津津樂道的“雙子星”城市。

廣東：廣州、深圳。

江蘇：南京、蘇州。

浙江：杭州、寧波。

福建：福州、廈門（泉州）。

山東：濟南、青島。

遼寧：沈陽、大連。

如果不限于一省，重慶、成都，北京、天津，也算是代表性的“雙城記”。

這些“雙子星”城市，在很多時候對外都給人以齊頭并進的觀感，成為撐起所在省乃至區域的“頂梁柱”。

但是，仔細觀察會發現，不少“雙子星”城市間的發展走勢，正在出現微妙變化，甚至是分化。它們為城市格局的洗牌，添加了新的注腳。

“雙子星”城市中，到底哪些處于下風，哪些又成為新贏家？

01

先看廣州、深圳。

這可能是最受矚目的“雙子星”城市了。

一來，兩座城市都是一線城市，也是唯一的純一線“雙子星”城市。

二來，兩座城市發展格局的變遷之大，幾乎可以用“逆轉”來形容。

2012年，頂著“最年輕”城市光環的深圳，GDP總量首次超越廣州。

到2023年，深圳GDP之于廣州的優勢，已擴大到4000億以上，約莫等于珠海的體量。

并且，從目前的狀況看，隨著深圳在科創、產業升級等方面的持續發力，廣深間的差距，在短時間內有望進一步拉大。

兩座城市今年前三季度的GDP增速差別就非常明顯：廣州為2.0%，深圳為5.4%。

同時，一個值得注意信號是，根據最新公布的國土空間規劃，兩座城市的定位似乎也在發生微妙變化。

作為千百年的來“南大門”，廣州算是典型的門戶城市。但深圳最新的功能定位中，也包括了“對外開放門戶”。

雖然相對于廣州的“綜合性門戶”，“對外開放門戶”的功能相對要單一，但作為一種增量，深圳定位上的升級力度明顯更大。

過去，作為改革開放的窗口和前沿陣地，深圳主要功能偏向于經濟屬性，但隨著城市綜合發展水平不斷提升，其整體能級提高、城市功能變得更豐富，也就在情理之中了。

02

南京與蘇州的增速差別，在今年也尤為突出。前三季度，南京的GDP增速為4.4%，蘇州則高達6.0%。

這與蘇州在制造業、外貿等方面的優勢繼續擴大有關。

不過，這很難說只是偶然性因素。

放在更長時間內來看，南京與蘇州的GDP總量差距也處于不斷擴大的狀態。

并且，在整體觀感上，近年來蘇州作為“最牛地級市”的名號越來越響亮，相對來說，南京似乎總是顯得異常“低調”。

人口的變化，或最直觀。

據第七次人口普查數據，蘇州在2010年到2020年的十年時間里，新增人口高達228萬，居江蘇第一；南京則僅有131萬。

在總人口上，2023年蘇州比南京多出了差不多350萬人。

根據最新的國土空間規劃，南京的定位為：

東部地區重要的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市，是全國先進制造業基地、東部產業創新中心和區域性科技創新高地、東部現代服務業中心、區域性航運物流中心。

相較于2016年的定位，有一個值得注意的變化，那就是原先的“全國重要的科研教育基地”的定位不見了。

雖然最新的定位中，依然有“東部產業創新中心和區域性科技創新高地”，但個中差別，還是值得品味。

當然，必須承認，有著“徽京”之稱的南京，確實有一定特殊性。

對內，江蘇是全國萬億級城市最多的省份，南京之外，還有蘇州、無錫、南通、常州四座萬億之城。

對外，合肥近年來在人口、產業等方面，也均表現出快速上升勢頭。

作為“弱省會”的南京，要提升綜合影響力和存在感，的確面臨不小的挑戰。

當然，在另一角度可以說，不夠“強”的南京，正是“散裝省份”江蘇均衡發展模式的一個必然結果。

03

前三季度，杭州和寧波的GDP增速分別為4.5%和5.3%，差距不算大。

但這種差別，還是能夠反應這兩座城市近年來在發展態勢上的區別。

在上一個發展周期中，杭州憑借互聯網數字經濟可以說是迅速上升為全國明星城市。

相對來說，以制造業著稱的寧波，似乎缺席了互聯網風口，而略顯傳統與保守。

但近年來，憑借著傳統制造業的轉型及航運貿易優勢，寧波卻展現出突出的后勁，與杭州GDP的相對差距有縮小之勢。

2016年，寧波GDP與杭州的比值為77.3%，到了2023年，這一數字已提升至82%。

今年前三季度，寧波GDP名義增量更是超過杭州，居浙江全省第一。目前的寧波，已成為GDP第十城的有力競爭者之一。

04

和南京類似，福州也是一個頗為特殊的省會城市。

作為省會的福州，在絕大多數時間里，論對外知名度、經濟總量、人口等，都缺乏足夠的存在感。

直到2021年，福州GDP總量才22年來首次超過泉州，上升為福建經濟第一大市。

在對外的城市形象甚至級別上，副省級城市廈門，也明顯壓過福州一頭。

但近年來，福州明顯有“揚眉吐氣”的勢頭。

2021年，福建出臺支持福州實施強省會戰略的若干意見。

其中明確提出，支持福州創建國家中心城市，大力支持福州做大做強，增強省會城市輻射帶動力，積極推進撤縣設區等行政區劃調整，加快建設現代化國際城市。

今年前三季度，福州GDP增速達6.1%，略低于泉州的6.6%，但總量依然高于泉州，且較廈門的4.9%的增速高出1.2個百分點。過去幾年，福州GDP增速甚至一度領跑萬億城市。

數據顯示，從2018年至2023年，全國相繼有10座城市躋身“萬億城市俱樂部”。而這5年來，2020年首破萬億大關的福州，GDP增長了51.81%，高居26座萬億城市之首。

這背后除了強省會戰略帶來的各項發展要素的聚集，福州自身在產業上的發力密不可分。

目前福州培育了新材料、光電、新一代信息技術、新能源、生物醫藥等5個省級及以上戰略性新興產業集群，新產業增加值占規上工業增加值比重已超過40%。

從方方面面看，福州都在捍衛作為省會城市的榮光。

05

濟南近些年的故事，與福州類似。

一方面，濟南與福州都是長期以來“低首位度”的省會代表，且在同一年躋身萬億俱樂部。

另一方面，在省內，它們也同時面臨多座城市的競爭。福州是泉州、廈門，濟南則是青島、煙臺。

但隨著強省會時代的到來，濟南的發展氣勢明顯產生了變化。

首先，吞下萊蕪，人口、經濟都獲得“擴容”。

其次，經濟總量超過煙臺，僅次于青島。且近兩年在增速上，也與青島穩定維持在省內第一梯隊。

值得一提的是，在人口增長方面，濟南也與青島旗鼓相當，成為目前山東省內僅有的保持人口增加的兩座城市。

06

沈陽和大連，這兩座副省級城市，都曾為風光一時的明星城市。

但在東北區域的整體變局之下，兩座城市都經歷了明顯的跌落。

不過，就眼下的情況看，沈陽似乎正在找回存在感。

一是，被明確要打造國家中心城市，甚至傳出已拿下第十個國家中心城市的名號。

二是，在最新國土空間規劃所給出的定位中，沈陽較大連的優勢，明顯體現出來。

沈陽：

遼寧省省會，東北亞國際化中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市，發揮全國先進制造業基地、東北現代服務業中心、區域性科技創新高地等功能。

大連：

沿海重要的中心城市，現代海洋城市，國際性綜合交通樞紐城市，發揮東北亞國際航運中心、國際物流中心、東北先進制造業基地、國際濱海旅游目的地等功能。

最顯著的區別：沈陽是東北亞國際化中心城市；大連則是東北亞國際航運中心、物流中心。

在第七次人口普查中，沈陽人口增量為96.4萬人，大連為76萬。

2023年，沈陽人口增加了5.7萬，居東北第一。同期大連則只增加了0.8萬。

這樣的背景下，兩座城市未來的發展走向，還是留有很大的想象空間。包括，沈陽在經濟總量上，到底會不會超過大連？

07

上述“雙子星”城市之外，重慶、成都，以及北京、天津，由于不屬于同一省份，就不再作具體比較。

參考幾組“雙子星”城市的變化，有幾個規律值得注意。

一是，一些制造業、外貿等單項實力突出，但綜合能級不那么高的非省會城市，正在顯示出較強的發展后勁。

典型如深圳、蘇州、寧波。

由于制造業在今天變得愈發重要，這些城市正在站上新風口，有望繼續擴大發展優勢，乃至實現整體能級的提升。

二是，一些經濟實力不突出、首位度不夠高的省會城市，通過打造“強省會”、發力新產業，綜合“存在感”和發展勢頭明顯改觀。

典型如福州、濟南、沈陽。

并且需要注意的一點是，由于省會城市本身的發展要素及承載的功能都更豐富，那么越是在區域發展整體承壓的情況，它們越可能被倚重，成為政策、資源傾斜的“首選”。

三是，一些傳統的，向來承擔著大區中心功能的“強省會”城市，正面臨一些挑戰。

典型如廣州，包括與重慶相對而言的成都，當前都需要在產業升級上有新突破。

雙子星城市間的格局變化，有一些偶然性、階段性的，也有一些趨勢性、長期性的。它們之間的相互競爭，本身也是城市發展活力的一種來源。讀懂這些變化，也就能更明白和順應城市競爭的規律。

沒有城市能永遠處于風口，但永遠有城市在站上新風口。