聯合國當初就是美國總統提議設立的,現在想繞過美國把聯合國總部遷到美國以外的國家,根本不可能實現。
早前在特朗普總統時期,退出了很多聯合國的附屬機構,甚至還嚷嚷著要退出聯合國,可他根本不敢,更不會那么做,主要是因為聯合國對美國很重要,無論是退出聯合國還是把聯合國從美國搬離都違背了美國創立聯合國的初衷。
二戰后期,美國羅斯福總統聯合中英蘇法四國設立聯合國,美其名曰是為了維護世界的和平穩定,實際上他是為了奪取世界霸權,為何這么說呢?
看看聯合國的運行規則就知道了。
羅斯福領導下的美國是二戰中受損失最小的大國,像中蘇英法四國都遭受德意日法西斯的侵略和重創,尤其是法國直接投降了德國法西斯,是最先舉國淪陷的大國。這種情況下,美國實際上就是全球實力最強大的國家。
但是羅斯福很聰明,不會明目張膽地把自己定義為世界老大,而是拉攏深受戰爭迫害的英法蘇中四個實力較強的大國組成一個領導圈子——聯合國安理會常任理事國,這樣美國既能成為小圈子的主導者,又不會惹出外界的口舌之爭。
當世界各國都逐漸進入了聯合國的大家庭之后,自然而然地就被帶上了一道緊箍咒,需要接受聯合國以及聯合國安理會的規則約束,美國作為聯合國安理會的常任理事國就有很大的權力空間對成員國施加某種壓力。
因為聯合國安理會規定,中美英蘇法五國為安理會常任理事國,擁有一票否決權。
這樣一來,美國等五常國家不僅有權提議召開安理會緊急會議,談論某個國家的問題,還能在安理會的決議問題上否決成員國的提案,給當事國施加國際壓力。
比如,上世紀50年代,美國聯合英法等16個國家濫用聯合國安理會平臺,通過決議組成“聯合國軍”出兵朝鮮半島。還有最近幾年,美國和英法盟友,利用安理會提出對敘利亞的制裁決議等,聯合國安理會已然成為美國行使霸權的國際平臺。
所以,聯合國的重要性對于美國不言而喻。
如此重要的國際政府間組織,美國會讓聯合國離開?有三大因素不可行:
第一:聯合國搬離美國有法律障礙,需要修改聯合國法律憲章;
聯合國安理會于1946年1月在英國倫敦舉行第一次會議后,就決議把選址永久設在美國紐約。由于聯合國安理會通過的決議具有法律效應,因此選址地點已經成為聯合國法律的一部分,不可隨意更改。
如果聯合國總部搬離了美國,是違反安理會決議的。那么如何才能不違反聯合國安理會決議呢?那就需要得到安理會五常和成員國三分之二多數同意更換地址才行。
而美國又是五常之一,他斷然不會同意聯合國總部搬離,只要美國投下否決票,那么聯合國總部更換地址就不會實現,自然就無法搬離美國了,這是一個法律障礙問題。
第二:聯合國搬離美國有資金障礙,美國會斷繳聯合國的會費;
聯合國要想正常運轉,需要各成員國繳納應有的會費,這其中美國是聯合國最大的金主,分攤的聯合國會費比例是22%,其次是中國達到15%。
按照這一比例,美國應繳納給聯合國約7.6億美元的會費,是最大的支出國。聯合國若是不經過美國同意就撤出了紐約,那他還有必要繼續供應聯合國嗎?很大可能會中斷對聯合國的資金支持,歐洲盟友也可能會追隨美國的腳步。
當聯合國的會費資金少了美國這個大頭,有很多業務就施展不開,包括聯合國員工薪資發放、聯合國官員海外出差等問題都會集中爆發,不僅會大大降低聯合國的工作效率,還會讓聯合國有解散的危險。
第三:聯合國搬離美國有選址障礙,沒有國家愿承接搬遷事務;
即使聯合國總部搬離了美國,那應該設在哪里呢?又有哪個國家愿意承接聯合國總部?這都是大問題。按理說聯合國作為全球最大的國際組織,自然選在國際大都市。
如果選擇設立在俄羅斯,英國等美國盟友恐怕不會答應;如果選擇日本,常年的大地震或海嘯又不安全;如果選擇印度,當地的強奸案等治安案件頻發,聯合國的女工作人員人身不安全。如果選擇在中國北上廣一線城市,聯合國3000名員工的住地以及近200個國家官方代表的官邸都會占用大量土地,對于飽和的北上廣城市根本無法容納,另外還有上千人的吃喝拉撒都需要處理。
所以聯合國總部的搬遷不僅會耗費一大筆經費,也會給遷入地帶來壓力,估計沒有一個國家愿意承接聯合國總部的遷入工作。
綜合以上可以看出,聯合國不經過美國同意就搬出紐約,是不現實的。
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