走出去智庫（CGGT）觀察

當地時間23日，特朗普提名前特朗普政府政策顧問布魯克·羅林斯出任農業部長，至此所有新政府部長提名都已完成。特朗普的這些提名引發了廣泛關注，提名不僅預示著特朗普政府未來政策的可能方向，也引發了國際社會對美國內外政策變動的猜測與關注。

走出去智庫(CGGT)觀察到，“特朗普2.0”的外交政策或將呈現出更加復雜多變的趨勢，這不僅體現在對傳統盟友和對手的處理上，還深入到政策制定的各個層面。特朗普“美國優先”的政策理念在實際操作中可能會遭遇更多來自國內外的挑戰。一方面，特朗普需要平衡國內不同利益群體的訴求，這可能導致其在外交政策上表現出更多的靈活性和妥協性；另一方面，隨著國際形勢的不斷變化，特朗普政府也需要不斷調整其外交策略，以應對新的挑戰和機遇。此外，特朗普的個人風格和決策方式也將繼續為其外交政策增添不確定性和復雜性。

特朗普對華政策有哪些特點？今天，走出去智庫（CGGT）刊發陸岑的一篇分析文章，供關注美國對華政策的讀者參閱。

要點

1、在特朗普的第二任期內，技術競爭將成為美國國家安全的核心目標。預計特朗普政府會加速推動人工智能（AI）領域的研發，以維持美國在這一領域的領先地位。

2、特朗普對臺灣的態度帶有明顯的個人色彩，常常偏離傳統政策框架。

3、特朗普加增關稅可能使一些東南亞國家將自己定位為中國的替代品，但對美國貿易順差較大的國家（越南和泰國）或順差顯著的國家（馬來西亞和印度尼西亞）最終可能會被迫減少貿易失衡，否則將面臨更高的關稅。

正文

美國智庫布魯金斯學會近日發表多位學者分析文章，探討特朗普再次執政對美國未來外交政策的影響。就美國對華政策而言，有美國學者認為，若雙方能在經貿關系達成比中美第一階段貿易協議“更大、更好”的升級版協議，關稅戰或有機會避免；在技術競爭層面，特朗普政府能否在堅持“美國優先”的情況下獲得盟友支持，將直接影響其政策效力；在安全戰略方面，美國應對中國挑戰的同時，如何合理分配時間、資源和精力以應對其他對手，將是艱難的權衡；在臺灣問題上，特朗普的對臺政策很大程度上將取決于他所選擇的高級政策官員。

在印太戰略方面，菲律賓仍有可能是美國戰略的關鍵支點，貿易保護主義也會卷土重來；在烏克蘭和中東問題上，中國被特朗普視為結束戰爭的障礙還是合作伙伴，很可能會影響其對華政策的總體走向；在對華認知方面，特朗普會展現其“交易型”執政風格，還是會被周邊的對華鷹派影響，也值得關注。

一、經貿：談判貿易協議以避免關稅戰？

布魯金斯學會約翰·桑頓中國中心研究員帕特里夏·金（PATRICIA M. KIM）：特朗普在競選期間多次表示，他將對所有中國進口產品征收60%至100%的關稅，此舉很可能引發貿易戰，并迅速將中美關系拖入惡性循環。關鍵問題在于，特朗普會以多快的速度實施關稅政策？他是否愿意就升級版的貿易協議進行談判？或許這一協議比第一階段協議“更大更好”，由于疫情導致全球經濟疲軟，中國未能完全履行第一階段協議的條款。

△2020年1月15日，時任美國總統的特朗普與中方共同簽署中美第一階段經貿協議。

值得注意的是，中國是否愿意在未來幾周內提出可能的協議，也是一大關鍵問題。中國可能采取“觀望”策略，避免主動示好后被美方拒絕。

二、技術競爭：施壓盟友在技術投資領域與中國脫鉤

布魯金斯學會對外政策和人工智能與新興技術倡議項目研究員瓦萊麗?維特沙夫特（Valerie Wirtschafter）：在特朗普的第二任期內，技術競爭將成為美國國家安全的核心目標。預計特朗普政府會加速推動人工智能（AI）領域的研發，以維持美國在這一領域的領先地位。同時，為避免阻礙私營部門的創新，特朗普可能會推翻拜登的AI行政命令，以推行更符合“言論自由和人類福祉”的政策。然而，這與共和黨對大型科技公司“壓制保守派觀點”和開發“覺醒AI”（woke AI）的批評可能產生沖突。盡管這種批評在公眾討論中受歡迎，但不大可能導致美國政府削弱AI領域的龍頭企業。

可以預見的是，美國與中國在技術領域的對抗將加劇，美國將加緊對盟國施壓，要求其在技術投資領域與中國脫鉤。

雖然美國擁有許多資本來實現上述愿景，但其盟友和合作伙伴將在推進這些愿景，尤其是半導體供應鏈方面發揮關鍵作用。在特朗普的第一任期內，許多國家有效地利用了自己的優勢，平衡來自美國的壓力和與中國的接觸。特朗普新政府能否在不損害更嚴格的“美國優先”政策的情況下獲取盟友支持，將直接影響其政策成效。

三、國防安全戰略：兼顧“中國挑戰”和其他安全威脅

負責戰略與策劃的美國助理國防部長、布魯金斯學會客座研究員瑪拉·卡林（MARA KARLIN）：鑒于目前沒有其他國家具備意愿和日益增強的能力來根本性地重塑全球安全格局，美國的國防戰略很可能繼續聚焦中國。然而，如何制定應對其他主要國家（如俄羅斯、伊朗、朝鮮及非國家暴力行為者）安全威脅的復雜戰略決策將成為特朗普2.0的一大難題。尤其是在這些國家之間的合作關系（包括與中國的合作）日益加深的背景下，如何優先關注中國挑戰的同時，合理分配時間、資源和精力以應對其他對手？這需要特朗普2.0艱難的權衡。

△11月8日，特朗普提名的國防部長海格賽斯在接受采訪時稱，中國正打造一支擊敗美國的軍隊，而我們還停留在10年前的戰爭。

四、臺灣問題：根據任命官員判斷對臺政策走向

前美國國家安全委員會中國事務主任、布魯金斯學會約翰·桑頓中國中心主任何瑞恩（RYAN HASS）：當特朗普于2016年首次當選總統時，他打破常規，接聽了來自臺灣地區領導人的祝賀電話。這一舉動引發了中國大陸方面強烈的反應，隨后，特朗普承諾在與中國大陸協商前，不會再與臺灣地區領導人直接通話。自那以后，特朗普確實沒有再與臺灣地區領導人進行直接交流。

時至今日，特朗普很少談及臺灣，即使談到，也多是抱怨臺灣的防務開支不足，或是批評其在半導體領域“占美國便宜”。特朗普視自身的“不可預測性”為一種優勢，以此讓對手措手不及。特朗普對臺灣的態度帶有明顯的個人色彩，常常偏離傳統政策框架。這種不按常理出牌的特質，恰恰是吸引大部分美國選民的重要因素。

盡管如此，特朗普并非一位注重細節的政策管理者。在他的第一任期內，特朗普的國家安全團隊采取了一系列措施，以示對臺灣的尊重，并協助臺灣增強其自衛能力。沒有跡象表明，如果特朗普連任，他會比第一任期更深入地參與對臺政策的具體決策。

特朗普的對臺政策在很大程度上將取決于他所選擇的高級政策官員。這些官員的立場和行動將直接影響美國未來在臺灣問題上的立場。然而，這一切尚需時間來進一步觀察和評估。

五、印太戰略：貿易保護主義卷土重來

布魯金斯學會李光耀東南亞研究講座教授、劍橋大學高級研究員郭晨熹（Lynn Kuok）：如果無法達成重大經濟協議，美國與中國的競爭將加劇。這意味著在安全領域，美國與東南亞國家的合作將更多延續現有政策，而非推行新變化?？梢灶A見，美國將繼續把重心放在“印太”地區。雖然第一任期內特朗普政府因對盟友和伙伴國的粗暴對待而飽受批評，但若特朗普第二次執政，其更加鷹派的政府最終會尋求在東南亞地區建立穩固的安全關系，以抗衡中國。菲律賓將是美國安全戰略的關鍵支點。

在特朗普的第一任期內，美國明確表示1951年的《美菲共同防御條約》適用于南海，并將“武裝攻擊”的范圍延伸至菲律賓海岸警衛隊。然而，盡管美國需要鞏固與東南亞國家的盟友關系，特朗普政府可能仍會忽視東盟（ASEAN）。第一任期時，特朗普對這一多邊組織幾乎沒有表現出興趣。

在經濟層面的變化可能會很明顯。特朗普威脅對中國商品征收60%的關稅，同時對全球商品征收10%-20%的關稅。雖然這可能使一些東南亞國家將自己定位為中國的替代品，但對美國貿易順差較大的國家（越南和泰國）或順差顯著的國家（馬來西亞和印度尼西亞）最終可能會被迫減少貿易失衡，否則將面臨更高的關稅。此外，美國對中國在東南亞地區的投資可能會進行更嚴格的審查。特朗普還威脅退出有七個東盟成員國參加的《印太經濟框架》（IPEF）。該框架本來是為了彌補美國退出《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）后經濟影響力的缺失。

六、烏克蘭和中東問題：密切關注中國在其中扮演的角色

布魯金斯學會約翰·桑頓中國中心研究員帕特里夏·金（PATRICIA M. KIM）：特朗普多次在競選中重申，將結束烏克蘭和中東戰爭。中國在這些戰爭中被特朗普視為障礙還是合作伙伴，很可能會影響特朗普第二任期對華政策的總體走向。未來幾個月，特朗普新政府將密切關注中國與俄羅斯、朝鮮、伊朗和中東其他國家的關系發展。

△特朗普提名的國務卿盧比奧（左）和國安顧問沃爾茲（右）是美國國會的知名對華鷹派，政策立場強硬。

七、對華認知：由個人利益還是意識形態驅動有待觀察

布魯金斯學會約翰·桑頓中國中心研究員帕特里夏·金（PATRICIA M. KIM）：特朗普并非由意識形態驅動，他對與不同類型的領導人合作毫無顧慮。他曾稱贊中國的國家治理風格，稱中國為“朋友”。然而，特朗普周圍的許多人則認為，中國對美國構成了生存“威脅”。他們將中國視為必須遏制和削弱的對手，而非談判桌上的潛在伙伴。

特朗普2.0的對華政策將受上述哪種世界觀的驅動，尚待觀察。中國在美國權力過渡時期的外交策略，以及中方能否讓特朗普的個人利益參與到美國對華政策的制定中來，很可能會影響中美關系的走向和基調。

來源：中美聚焦

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本文僅代表原作者觀點，不代表走出去智庫立場。

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