1.特許經(jīng)營項(xiàng)目與專項(xiàng)債、國債等資金如何結(jié)合？

答：專項(xiàng)債、國債由政府發(fā)行并負(fù)責(zé)償還，一般適用于政府投資新建項(xiàng)目的建設(shè)。而在新機(jī)制下的特許經(jīng)營項(xiàng)目屬于市場化運(yùn)作項(xiàng)目，新建項(xiàng)目通常由社會資本負(fù)責(zé)投融資、建設(shè)、運(yùn)營，主要依靠經(jīng)營收入覆蓋建設(shè)及運(yùn)營成本，并獲取投資收益。政府除在項(xiàng)目建設(shè)期可給予政府投資支持，以及規(guī)定的補(bǔ)貼運(yùn)營外，不得通過可行性缺口補(bǔ)助、承諾保底收益率、可用性付費(fèi)等任何方式，使用財(cái)政資金彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營成本。因此，特許經(jīng)營項(xiàng)目與專項(xiàng)債、國債資金結(jié)合主要在新建項(xiàng)目的建設(shè)階段。

參照“PPP+專項(xiàng)債”的模式，特許經(jīng)營項(xiàng)目與專項(xiàng)債、國債資金結(jié)合的方式主要有兩種，一種是在特許經(jīng)營項(xiàng)目中，專項(xiàng)債用作政府出資代表的資本金；一種是將項(xiàng)目分為A+B兩個部分，A部分采用政府投資模式，使用專項(xiàng)債、國債資金，B 部分采用特許經(jīng)營模式實(shí)施。

2.非特許經(jīng)營項(xiàng)目能否約定保底水量？如果不采取特許經(jīng)營模式，如委托運(yùn)營等輕資產(chǎn)方式，是否不受新機(jī)制約束，設(shè)置保底收益率或保底水量？

答：委托運(yùn)營等輕資產(chǎn)方式不屬于特許經(jīng)營規(guī)定的實(shí)施模式，理論上不受新機(jī)制的約束。新機(jī)制明確不允許設(shè)置保底收益率或保底水量的根本原因在于設(shè)置保底收益率或保底水量可能固化政府未來的支出責(zé)任，增加地方隱性債務(wù)。

污水處理費(fèi)大多涉及財(cái)政資金的使用，受財(cái)政部門監(jiān)督。在各地嚴(yán)控隱性債務(wù)的背景下，即使采用委托運(yùn)營等輕資產(chǎn)方式，設(shè)置保底收益率或保底水量同樣存在被監(jiān)管部門認(rèn)為存在增加地方隱性債務(wù)風(fēng)險，從而受到限制。

周月萍、周蘭萍律師團(tuán)隊(duì)始終致力于分享工程和項(xiàng)目投融資、訴訟仲裁案例有關(guān)知識觀點(diǎn)。

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周月萍律師，上海國際仲裁中心、北京仲裁委員會、上海仲裁委員會、杭州仲裁委員會、南京仲裁委員會等機(jī)構(gòu)仲裁員，中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會工程法律評審專家，連續(xù)多年獲評國際權(quán)威爭議解決法律評級機(jī)構(gòu)Benchmark Litigation建設(shè)工程領(lǐng)域“爭議解決之星”。

周蘭萍律師，上海國際仲裁中心、北京仲裁委員會、上海仲裁委員會、杭州仲裁委員會、南京仲裁委員會等機(jī)構(gòu)仲裁員，生態(tài)環(huán)境部EOD試點(diǎn)項(xiàng)目評審專家，政協(xié)浦東新區(qū)六屆、七屆委員，上海市第三中級人民法院特邀監(jiān)督員。

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